2011至2015年是國民經濟和社會發展第十二個五年規劃時期。這一時期，是我縣深入實踐科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，也是我縣全面推進“兩型社會”建設、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。本綱要以科學發展觀為指導，主要闡述政府戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是今后五年我縣經濟社會發展的行動綱領，是政府履行經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
第一篇 指導方針與發展目標
第一章 規劃背景
第一節 “十一五”發展成就
“十一五”時期是湘潭縣發展最快、變化巨大的五年。五年間，全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，積極開展“兩型社會”建設，深入實施“產業立縣、工業強縣、科教興縣、開放活縣”發展戰略，加速推進新型工業化、新型城鎮化和新農村建設，成功戰勝雨雪冰凍、洪澇等自然災害侵襲，妥善應對國際金融危機蔓延沖擊，縣域經濟社會發展取得了顯著成就，“十一五”規劃主要目標圓滿完成。
1、經濟發展躍上新臺階。地區生產總值（GDP）從2005年的67.2億元增加到2010年的171億元（2010年數據為預計數，下同），年均增長13.7%（按可比速度，下同），增速高于規劃目標1.2個百分點。人均GDP達到14475元。財政總收入從2005年的3.5億元到2010年突破10億元，年均增長22.9%，提前一年完成“十一五”規劃目標，增速高于規劃目標2.9個百分點。全社會固定資產投資從2005年的31.2億元增加到2010年的94億元，年均增長35%，增速高于規劃目標10個百分點，高于全市年均增速（全市“十一五”年均增速為29%）。社會消費品零售總額從2005年的20.93億元增加到2010年的43億元，年均增長16%，增速高于規劃目標4個百分點。縣域經濟綜合實力進入全省十強，排名居全省縣（市）第八位，先后被評為“全省發展縣域經濟十快縣”、“全省縣域經濟強縣”。
2、結構調整實現新突破。三次產業結構從“十五”期末的33.5:26.5:40調整為2010年的25.2:42.5:32.3，二產業所占比重在2008年首次躍至第一位。工業結構水平實現較大提升，到2010年，全縣規模以上工業企業達218家，其中年產值過億元的企業36家，占規模企業總產值的40%，企業科技創新能力增強，品牌效益不斷提升，榮獲“省加速推進新型工業化紅旗單位”。農業產業結構調整穩步推進，農業特色化、規模化、機械化、產業化水平不斷提高，連續八年被評為“全國糧食生產先進縣”，連續四年被評為“生豬全國調出第一縣”，農機裝備整體水平連續五年居全省第一。
3、“兩型”建設取得新進展。2007年，長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區獲國務院批復，縣域全境均屬試驗區范圍，天易示范區成為全省“兩型社會”建設重點區域“一江五區”之一，高標準完成了“兩型社會”建設頂層設計。2009年，湘潭天易示范區正式掛牌成立。示范區建設加速啟動，天易大道、園區核心路網、供水、供電等基礎設施建設進展順利，2010年，創業大廈投入使用。兩型產業加快發展，先進裝備制造業、現代服務業、農產品精深加工三大主導產業發展初具雛形。2010年，湘潭天易示范區實現工業總產值110.7億元，年均增長45%；完成財稅收入3.6億元，年均增長35.7%。全縣節能減排成效顯著，關停、取締了一批“高污染、高能耗”企業，萬元GDP綜合能耗在2005年的基數上降低28%。生態保護環境治理得到重視，一大批土地綜合治理、農村清潔工程、污水處理工程得到實施，生態環境得到改善。
4、城鎮發展呈現新格局。縣城品位顯著提升。五年間，縣城基礎設施建設投入22.1億元，先后完成了城區主干道的提質改造，開通了城區天然氣，完成了城區數字電視整體轉換，實現了縣城自來水廠和城區電力的擴容增容，新建了縣城污水處理廠（一期），建設了錦繡湘江、金霞美墅等一批示范住宅小區和精品樓盤，縣城建成區面積由2005年的8.5平方公里擴大到2010年的14.2平方公里，城區人口達到10萬人。縣域城市發展空間不斷拓展、形象不斷提升，2006年成功創建湖南省文明縣城。小城鎮健康發展。五年間，小城鎮建設投入8.32億元，供水、供電、道路、商貿等基礎設施建設不斷完善，小城鎮的承載能力明顯增強，先后有易俗河、花石、石潭、青山橋、中路鋪進入國家、省、市重點鎮和示范鎮行列。全縣城鎮化水平從2005年的21.5%提高到2010年的30.5%。
5、改革開放取得新成績。各項改革順利推進。五年間，妥善完成了韶氮等一大批國有企業的改革改制，積極推進了農村土地流轉和集體林權制度改革。52項市、縣行政授權順利移交湘潭天易示范區，投融資體制改革深入實施，新增投融資公司2家。全面推進了國庫集中收付、縣鄉財政管理體制等財政制度改革。政府機構改革順利實施，精簡行政審批事項233項，新設立煤安局、移民局和旅游局。鄉鎮綜合配套改革加快推進，對鄉鎮司法所、水管站等進行精簡、收編，行政效能不斷提高。對外貿易發展加快，出口總額從2005年的1450萬美元增加到2010年的2300萬美元，年均增長12%。招商引資成績顯著，五年間共實現招商引資到位資金86億元，年均增長22.9%，被評為“中國最具投資潛力特色示范縣200強”。
6、社會發展邁出新步伐。科技事業取得較大進步，科研開發和科技成果轉化能力明顯提高，新增國家級高新技術企業9家，成功創建“國家科技進步示范縣”。教育事業穩步發展，中小學校舍安全工程、合格學校建設工程穩步推進，全面取消城鄉義務教育階段學雜費，縣一中實現整體搬遷，縣內高中高考本科上線率連續十二年位居全市第一，被評為“全省教育督導評估先進縣”。醫療衛生事業加快發展，醫療衛生的基礎設施和服務條件不斷改善，成功創建“全國農村中醫工作先進縣”，新型農村合作醫療參合率從2005年的46.5%提高到2010年的96.6%，被評為“全省新型農村合作醫療管理先進縣”。文化旅游事業較快發展，旅游收入大幅增長，成功創建了“全國文化先進單位（縣）”、“中華詩詞之鄉”。人口和計劃生育工作不斷加強，連續五年保持“全省優質服務縣”稱號。“十一五”末全縣總人口109.5萬人，人口自然增長率控制在4.8‰以內。其他各項社會事業全面進步。
7、人民生活達到新水平。城鄉居民收入不斷提高，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別從2005年的8846元、4045元增加到2010年的16346元、7566元，年均增長13.1%和13.3%，均高于“十一五”規劃目標。“萬村千鄉”市場工程深入實施，家電下鄉、汽摩下鄉補貼等政策惠及全縣人民。城鄉居民住房條件不斷改善，城區廉租住房建設、農村特困殘疾人危房改造加快實施。勞動就業穩步推進，城鎮就業、農村勞動力轉移就業成效顯著，先后被評為“全國農村勞動力轉移就業工作示范縣”、“全國百佳全民創業示范縣”。城鄉社會保障體系逐步健全，城鎮職工五大保險擴面、農村低保、城鄉居民大病醫療救助、臨時救助等工作進展順利，全面啟動城鎮居民醫療保險，開展新型農村社會養老保險試點，被評為“全國農村五保供養工作示范縣”。全縣社會大局和諧穩定，人民群眾幸福指數不斷提高。
8、新農村建設實現新跨越。五年間，全縣共完成農村公路建設里程2347公里，超額完成“十一五”規劃目標，通暢村比率從2005年的9%提高到2010年的100%；韶茶干線、湘湘干線等干線公路改造扎實推進，潭衡西線高速公路基本建成通車，縣域交通網絡更加完善；水利建設成效顯著，完成各類水利工程45086處，除險加固病險水庫43座，解決了10萬人的安全飲水問題，連續四年被評為“全省水利建設十佳縣”；加快實施農村電網改造升級，穩步推進中低產田改造和農村沼氣池建設，成功創建“全國能源建設先進縣”。農村有線電視“村村通”、“戶戶通”工程進展順利，固定電話、手機、寬帶用戶規模進一步擴大。示范村和幫扶村建設成效顯著，農村基礎條件、生態環境、村容村貌不斷改善，被評為“全省新農村建設先進縣”。
五年來取得的成績令人振奮，積累的經驗值得汲取：
——堅持主攻工業，著力加快發展速度。縣域經濟的發展，出路在工業，希望在新型工業化。五年來，通過大力實施主攻工業戰略，按照“工業興縣、園區興工、項目興園”、“橫向抓板塊、縱向抓產業、集中抓規模、突出抓技改”的思路，縣域經濟發展模式實現了“以工為主”的戰略轉移，新型工業化進程不斷加快。2008年，第二產業比重首次躍居三次產業第一位，工業主導地位和支柱作用顯著增強，縣域經濟駛入快車道。
——堅持狠抓項目，著力夯實發展后勁。五年來，我們始終把項目建設作為第一抓手，特別是把2009、2010年確立為項目建設年，把保增長的著力點放在擴大投資上，立足縣域實情，不遺余力爭項目、千方百計引項目、全力以赴建項目，實現了縣域經濟在國際金融危機的沖擊下逆勢而上。
——堅持改革開放，著力創新機制體制。解放思想、改革創新是破解難題，加快發展的法寶。五年來，我們在各個領域大膽創新，厲行改革。通過推進財政體制改革，搭建新的融資平臺，有效地化解了縣域發展的資金瓶頸；深化國有企業改革，大力發展民營經濟，有效地激發了縣域發展活力；加快對天易示范區放權松綁，有效地推動了示范區加速發展等等。這一系列機制體制創新，有力推動了縣域經濟的跨越發展。
——堅持以人為本，著力改善社會民生。民生連著民心，民生問題直接關系到我們能不能實現社會的長治久安。五年以來，我們始終堅持執政為民的理念，把改善民生，作為一切工作的出發點和落腳點。在勞動就業、就學就醫、社會保障、救助養老等方面不斷強化工作舉措，多項工作走在全市乃至全省、全國前列。實踐表明，努力構建一個和諧穩定的社會環境，是縣域經濟社會發展之基，不斷用改革成果惠及民眾，獲得廣大群眾的支持，是我們的力量之源。
盡管“十一五”期間，我縣經濟社會發展取得了巨大成就，但仍然存在一些突出矛盾和問題。一是綜合實力仍然不強。從我縣擁有的區域、政策優勢看，發展速度仍然不快，總量仍然不夠大，與省內先進縣市比差距有增大的趨勢。二是結構仍然不優。工業化水平偏低，高能耗、高污染產業、資源型產業、傳統產業占比較重，農業仍然脆弱，三產業發展滯后，有效消費需求不足，轉變發展的任務重。三是城鄉發展不平衡。城鄉二元結構仍然沒有破除，城鄉收入、公共服務、社會事業發展差異大，發展不均衡。四是社會事業發展相對滯后。社會事業投入仍顯不足，勞動就業、社會保障、就學就醫、社會治安等方面仍存在不少薄弱環節。這些問題需要在“十二五”期間重點解決。
第二節 “十二五”發展環境
“十二五”時期是我縣深入實踐科學發展觀，全面建設小康社會的關鍵時期，也是我縣縱深推進“兩型社會”建設，加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，綜合分析各方面因素，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。
1、戰略機遇
（1）結構調整升級，發展動力增強。本輪世界金融危機，催生了國際產業分工新調整，引發了產業發展的新動力，部分產業向成本更加低廉地區的轉移步伐加速；國內和各區域經濟結構調整動力不斷增強，生產要素和產業轉移加快，為我縣充分利用區位、資源市場和勞動力優勢，積極承接國內先進制造業、現代服務業轉移，主動引入經濟發展外源性動力，優化升級產業結構，加快經濟發展速度，提升發展質量提供了更多的機會。
（2）政策支持更強，發展空間更廣。國家深入實施區域協調發展戰略，將有力推進區域間資源整合，增大對中西部地區發展政策扶持力度，促進區域協調發展。特別是《促進中部地區崛起規劃》的全面實施，天易示范區被列為全省“兩型社會”建設示范區“一江五區”之一，縣域發展上升到國家發展的戰略層面。省委、省政府《關于加快經濟發展方式轉變推進“兩型社會”建設的決定》以及我市“兩個率先”規劃出臺，為我縣加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化建設，提供了強力政策支持，縣域發展空間更廣闊。
（3）經濟活力更足，發展基礎更實。“十一五”經濟社會發展取得巨大成就，特別是“十一五”后期的較大投入，重大項目建設和基礎設施項目的建設，為“十二五”經濟社會快速發展打下了堅實的基礎，政府職能的加快轉變，市場環境的逐步改善、體制機制的不斷優化，為“十二五”發展增添了新的活力。
2、面臨的挑戰
一是世界經濟發展不確定因素增多，國際經濟形勢正在發生新的、深刻的變化，貿易保護摩擦可能不斷升級，世界經濟存在較多的不穩定、不確定因素。二是區域競爭加劇，跨越發展的壓力較大。區域間資金、技術、人才等資源爭奪日趨激烈，周邊區域發展勢頭強勁，跨越發展壓力大。三是資源要素約束更為突出，隨著經濟的快速發展，勢必加大對資源需求和能源消耗，土地等要素供應將更為偏緊。四是統籌協調發展壓力加大。城鄉二元結構明顯，勞動就業、社會保障、就學就醫、食品安全、社會治安等社會事業發展與人民群眾的需求和期望仍有差距，因利益調整引發的社會矛盾增多，統籌發展、協調發展任務艱巨。
第二章 “十二五”指導思想和發展目標
第一節 指導思想和發展原則
1、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以兩型社會建設為總攬，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，以構建現代產業體系為重點，以改善民生為根本，大力實施“兩型引領、工業帶動，和諧發展、科學跨越”發展戰略，全面推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化，努力建設“經濟發展強縣、兩型示范高地、城鄉統籌新區、生態宜居家園”，在全市率先實現富民強縣，達到全面小康目標。
2、發展原則
——堅持兩型引領，轉變發展方式。堅持資源節約、環境友好，緊緊圍繞科學發展主題，切實轉變發展方式，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會可持續發展。
——堅持創新驅動，增強發展活力。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入推進人才強縣戰略，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
——堅持統籌協調，促進共同進步。統籌新型城鎮化和新農村建設，強化以工帶農、以城帶鄉的長效機制，加快建設城鄉集約型的產業發展體系、共享型的社會事業體系、普惠型的社會保障體系、創業型的社會就業體系、公共型的社會管理體系，實現城鄉同步發展。
——堅持以人為本，構建和諧社會。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，更加注重社會公平正義。正確處理發展、改革、穩定的關系，努力促進社會和諧。
第二節 發展目標和指標體系
1、總體目標
縣域經濟社會發展“十二五”總體目標是建設“經濟發展強縣、兩型示范高地、城鄉統籌新區、生態宜居家園”。
——經濟發展強縣。縣域經濟快速發展，經濟總量不斷增大，力爭“保一穩十爭五”（確保縣域經濟總量繼續穩居全市第一，牢牢穩住全省經濟強縣前十，爭取用五年左右的時間進入全省經濟十強的前五位），實現工業弱縣向工業強縣、農業大縣向農業強縣、財政困難縣向財政強縣的三大轉變。
——兩型示范高地。縣域經濟結構優化升級，高新技術產業、戰略性新興產業、新型服務業得到快速發展，資源節約、環境友好型產業體系基本形成，“兩型社會”建設體制機制日趨成熟完善，湘潭天易示范區成為我縣乃至全市經濟社會發展的核心增長極。
——城鄉統籌新區。城鄉規劃、建設一體化發展的長效機制基本建立。城鄉基礎設施建設逐步完善，教育、醫療、社會保障同步提升，城鄉居民收入大幅提高，基本實現全面建設小康社會的發展目標。
——生態宜居家園。生態資源保護、環境綜合治理取得明顯成效，森林覆蓋率、城市人均綠地面積不斷增長，城市管理更加規范有序，基本實現“路暢、山青、水潔、天藍”的生態環境，實現人與自然和諧相處。
2、主要指標
（1）經濟發展。GDP年均增長14%，到2015年達310億元，較“十一五”末翻一番，人均GDP達30000元以上。全社會固定資產投資年均增長28%，到2015年達290億元。社會消費品零售總額年均增長15%，到2015年達76億元以上。財政總收入年均增長25.6%，到2015年達30億元。直接利用外資年均增長15%，到2015年達7000萬美元以上。
（2）結構優化。到2015年，三次產業結構比調整為17.1：55.1：27.8，高新技術產業增加值占GDP的比重達到25%，研發投入占GDP的比重達到1.8%，非公經濟占經濟總量的比重達到88%，城鎮化水平達到41%。
（3）民生改善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長12%，到2015年分別達到28800元和13300元。人口自然增長率控制在6.3‰以內。國民基礎教育體系更加完善，實現教育均衡發展。城鎮就業穩步發展，農村勞動力加快轉移。社會保障體系初步建立，城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險和新型農村合作醫療、新型農村養老保險力爭全覆蓋。社會救助體系和應急機制更加完善。
（4）資源環境。到2015年，萬元GDP綜合能耗在2010年基礎上下降20%，城鎮生活污水處理率達到85%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，工業固體廢棄物綜合利用率達到98%，空氣質量達標率達到95%，森林覆蓋率達到48.5%，資源節約型和環境友好型社會建設取得實質性進展。
第二篇 戰略任務
第三章 全力打造湘潭天易示范區
發展目標：到2015年，湘潭天易示范區工業生產總值達到350億元，年均增長26%以上，工業增加值達到100億元；高新技術產值達到200億元，年均增長35%，占工業生產總值的57%以上；示范區財政收入占全縣財政總收入的50%以上；五年間，培育、引進上市企業5家以上、年產值5-10億企業20家以上、年產值10-50億企業10家以上；累計完成固定資產投資600億元，年均增長40％左右，其中工業固定資產投資260億元，基礎設施建設投資140億元。
第一節 打造兩型產業的示范區
1、打造“3+2”的兩型現代產業體系
——大力發展三大主導產業
先進裝備制造業。依托現有裝備制造企業，鞏固工程機械、陶瓷機械、礦山機械等專業設備領域，積極應用光機電一體化等先進適用技術，改造提升傳統生產工藝，提高現有產品附加值；依托省內工程機械、汽車制造、軌道交通、新能源設備等領域的龍頭企業，引進和扶持關鍵零部件生產企業，實現產業規模的快速擴張和產業層次的顯著提升。
現代服務業。圍繞企業的物流、管理、科研、財務、法律、招聘等多方面的服務需求和企業工作人員、新增人口的生活配套需求，形成以現代物流業為主，兼顧發展金融服務業、專業服務業和商貿流通及高端房地產業的現代服務業格局，加快實現由“兩型”園區向生態科技新城的轉型。
農產品精深加工業。大力發展農產品專、新、特、精加工業和農產品物流；規劃建設農產品精深加工及物流基地，引入和培育一批規模大、帶動力強的農業產業化龍頭企業，開發系列綠色、有機和保健高端食品，爭創名優品牌；同步發展農產品交易專業市場，培育壯大農產品第三方物流，促進“農超對接”，提高農產品的商品化率；大力引進農產品加工關鍵技術，提高農產品加工業的綜合效益。
——積極發展戰略性新興產業
新材料產業。重點發展高性能金屬材料、先進硬質材料和新能源材料等領域，積極引進關鍵材料生產企業，與本地及區域裝備制造業、節能環保產業形成上下游產業鏈條。
節能環保產業。大力發展節能環保裝備、資源循環利用等產業市場需求空間巨大的兩大產業；重點打造節能專用設備產業鏈、水污染處理設備產業鏈、固體廢棄物處理和資源循環利用設備產業鏈等多條產業鏈。
2、構筑“一軸一帶四基地”的產業布局
——一軸：現代服務業發展軸。依托天易大道，沿路聚集行政辦公、商務寫字樓、高檔酒店、購物中心、餐飲會所等設施，在功能上集行政、商務、商業、休閑娛樂于一體，在形態上以商圈和樓宇群為主，重點引進企業總部機構、金融服務機構、中介服務機構、商業綜合體等，發展金融服務、中介咨詢、法律、會計服務、科技服務等現代服務業，打造示范區的綜合商務服務中樞、現代服務業集聚高地。
——一帶：生態景觀休閑帶。立足金霞山、向東渠流域以及赤湖的自然山水景觀，建設森林公園、濕地公園、景觀廊道等，構筑山水田洲的優美環境，打造示范區的生態綠谷。重點發展生態旅游休閑業、特色餐飲業、康體娛樂業、高端房地產業等，為公眾提供日常休閑場所，同時吸引周邊地區節假日休閑游。
——四基地：四個特色產業基地。先進裝備制造基地。主要聚集工程機械、汽車制造、新能源裝備、軌道交通裝備等整機或零部件生產企業，建設部分制造業標準廠房，形成龍頭企業帶動、中小企業配套的裝備制造業產業集群。新材料產業基地。主要聚集高性能結構材料、先進硬質材料、先進儲能材料等企業，建設生產廠房和研發大樓，形成自主創新活躍的新材料產業集群。節能環保產業基地。主要聚集工業節能設備、環保設備制造企業，并設立資源再利用中心，引入汽車零部件、機械零部件再制造企業，打造以設備生產和再制造為特色的節能環保產業基地。農產品加工及物流基地。主要聚集生豬、湘蓮、油茶、大米等農產品加工企業，配套農產品加工技術研發中心，同步建設農副產品專業市場以及農產品物流倉儲設施，形成集生產和展銷為一體的農業產業化基地。
第二節 打造高新技術的聚集區
1、打造區域產業洼地。大力引進與現有企業關聯配套或互補的項目，瞄準行業龍頭企業和區域優勢企業，以產業規劃為基礎實施擇商選資，著力引進符合兩型社會要求的龍頭項目。推進產業集聚和產業集群，充分發揮裝備制造業和農產品精深加工業重點項目的輻射、帶動作用，引導關聯企業、同類企業相對集中發展。
2、促進資源綜合利用。以湘潭縣和湘潭市部分地區為示范區經濟輻射區，促進輻射區內資源綜合利用。通過合理競爭促進區域內各項資源要素良性發展，提升資源綜合利用率；通過技術擴散、干中學等多種方式提高區域內人力資源質量。
3、形成技術聚集高地。圍繞主導產業，大力吸引上下游產業及周邊配套產業，做大體量，提升技術含量，打造有持續競爭力的產業基地，在裝備制造業、農產品加工等產業優勢領域，形成1-2個行業技術高地，以產業鏈傳導為基礎，形成技術擴散等外部經濟效應，推動區域經濟社會協調發展。
第三節 打造區域合作的優勢區
1、融入區域交通體系。緊密圍繞“構建大交通、促進大發展”的發展戰略，加強交通基礎設施建設，通過武廣高鐵，天易大道，武廣大道、長株潭環形高速公路等一系列交通設施工程，實現示范區與湘潭市區、株洲市區、長沙市一小時經濟生活圈。
2、承擔區域產業分工。立足中部崛起戰略，在珠三角、長三角產業轉移中尋找產業承接的有利機會，積極建設轉移產業承接載體；以自身資源條件和發展趨勢為基礎，抓住可配套的產業鏈環節和產品領域，建立相應配套產業基地。
3、完善區域合作機制。按照“政府引導、市場運作、企業為主、全面合作”的方針，建立和發展相互探索、相互協調、合作共贏的長效協作機制，形成一套“信息聯通、管理連接、服務聯動”的區域合作機制。重點加強與株洲“天易示范區”的區域協作，實現兩個“天易示范區”的合作共贏發展。
4、構建統一開放市場。促進示范區內企業與長株潭城市群其他地區的企業在市場、技術、管理、銷售渠道等方面深度合作，積極消除區域間市場障礙，打破地區封鎖，推動區域信息共享，促進資源有效整合。建立統一的人才市場，通過現代信息技術，實現人才供求信息共享，人才培訓綜合統一，實現與周邊園區人才供求信息一體化、培訓統一化、交流經常化。
第四節 打造生態文明的宜居區
1、積極引導企業文化建設。整合區域文化資源，加強對企業文化建設的指導，以“創新”為關鍵，“誠信、責任、品牌”為重點，推動企業自身的文化建設。培育企業和員工的誠信價值觀，形成誠信品質，形成良好的現代市場經濟氛圍；營造尊重科學、尊重創新、敢于創新、寬容失敗的創新氛圍，不斷提高企業的自主創新能力和競爭力；樹立企業的責任意識，促使企業履行社會義務。
2、大力推動區域品牌營銷。加大對外宣傳力度，通過電視、網絡、報紙等手段宣傳“天易”品牌，積極參與各類產業宣傳活動、文化節慶活動，在招商引資的過程中，將“天易”品牌推向全國。以服務型政府建設為目標，以“創業文化”、“廉政文化”、“服務意識文化”為核心，推進示范區文化建設。
3、全面提升區域文化品質。改善區域人文形象，進一步加強城市管理工作，確保城市環境優美整潔、城市運行秩序良好、城市形象和品位不斷提升；打造區域景觀形象，開發建設管理好金霞山森林公園和特色各異的景觀區，充分挖掘湘江生態經濟帶蘊含的休閑旅游服務商機；豐富區域文化活動，舉辦各類群眾文化活動，增強區域文化魅力，進而促進區域可持續發展；發揮基礎教育優勢，使經濟發展和基礎教育建設緊密結合起來，相輔相成，使九年制基礎教育成為示范區的一張文化名片。
4、全力建設生態宜居濱江新區。以節能減排為抓手，加大開發、引進、推廣節能降耗清潔生產技術力度，著力控制治理有害氣體、廢水排放，加大投入和積極開發廢棄物資源化、再利用的新技術，不斷提升環境承載能力。突出抓好金霞山森林公園、紫荊河兩廂改造工程、向東渠改造提升工程、赤湖濕地公園、湖湘文化體育公園、白沙州休閑中心建設。規劃好涓水、向東渠、杉仙嶺三條生態帶，沿武廣生產綠地、沿快速路防護綠帶，建立“江、湖、河、田、山”城市生態基礎框架，形成以湘江、涓水、向東渠、赤湖、金霞山為核心，以生態帶為骨架，外圍自然生態與內部綠地聯系在一起的園林綠地系統，成為一個園林綠地結構合理、景觀優美、功能齊全、特色突出的濱江宜居城市。
第四章 加快推進新型工業化
發展目標：到2015年，全縣工業總產值達550億元以上，年均增長25%以上；工業投入年均增長20%以上；高新技術產值200億元以上；萬元GDP能耗年均下降4%以上，萬元規模工業增加值能耗年均下降5%以上。
第一節 構建現代產業體系
1、構建“一中心兩走廊”發展新格局。按照“一中心兩走廊”經濟發展思路，以天易示范區為中心，帶動鄉鎮工業經濟發展，加快鄉鎮工業產業基地建設，重點推進潭衡西線青山橋皮鞋工業基地、花石湘蓮產業基地、河口中小企業基地和107線茶恩竹木產業基地、譚家山循環工業基地、中路鋪移民創業基地建設，形成優勢互補、錯位發展、良性互動的“大園區”發展格局。
第二節 加快推進科技創新
抓自主創新。以增強企業自主創新意識，提高企業原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力為重點，不斷研發新技術、新工藝，開發新產品。積極申請國家專利，保護知識產權，并加快科技成果轉化步伐。切實加強“全國科技進步示范縣”建設，深入實施全民科學素質綱要，努力創建知識產權示范縣。抓高新技術。切實把經濟發展的立足點放在高新技術支撐上，一手抓高新技術引進，一手抓高新技術企業培育，加快推進傳統產業研發、運用高新技術的水平，推動高新技術產業做強做大，增強縣域經濟發展的后勁。抓產學研合作。鼓勵企業與科研院所合作，積極建立以企業為主體、高校和科研機構為骨干的產學研聯合體，形成優勢互補、利益共享和風險共擔的運行機制，不斷增強企業科技創新能力。抓技術改造。鼓勵企業引進關鍵核心技術和先進設備，支持企業運用新設備、新技術、新工藝，開發新產品，同時，加快擴、改、建步伐，不斷擴大生產規模，提高生產效率，降低生產成本。到2015年，通過技術改造，培育年產值過10億的企業10家以上，過億元的企業50家以上；引進和培育高新技術企業50家以上，實現高新技術產值200億以上。
第三節 加快推進品牌建設
實施品牌戰略。大力推進名牌產品、著名商標創建，培育一批國內有影響力競爭力的大品牌，扶持一批具有創新、創業示范作用的好品牌，打造一批具有我縣產業特色優勢的傳統品牌。以湖南特色產品質量監督檢測中心建設為重點，大力推進工業標準化進程。力爭2015年新增中國著（馳）名商標、省著名商標、省名牌產品30個以上。力爭工業企業主要產品標準化率達到100%。推進示范帶動。重點打造一批成長性好、科技含量高、創新能力強、經濟效益好、輻射范圍廣的骨干企業，有效地發揮示范和帶動作用。在全縣規模企業中實施“五個十”示范工程，即選擇10個技術改造示范企業、10個信息化建設示范企業、10個品牌建設示范企業、10個財源建設示范企業、10個節能減排示范企業作為培育重點，在服務、資金等方面予以重點傾斜，使其迅速成為本行業的龍頭企業，帶動相關產業快速發展。
第四節 加快推進“兩化”融合
堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，推進信息化和工業化深度融合。加快推進企業研發設計、生產過程控制和企業管理的信息化。充分發揮信息產業對傳統產業結構升級的推動和滲透作用，以及對經濟結構升級和對其他產業競爭力提升的系統效應，加強信息技術與工業研發設計、流程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發等工業產業鏈各環節的融合;推進信息技術與不同工業行業的融合，以工業領域應用需求為導向發展信息產業，針對工業技術改造需求，提高信息產業為傳統工業改造升級提供物質保障和技術支持的能力。大力推廣企業在信息化管理方面的經驗，積極促進電子商務在企業的普及推廣，支持有條件的企業建設數字化工廠和車間。到2015年，90%以上規模企業建立起企業動態信息聯盟、物流服務、科技信息平臺。
第五章 加快推進新農村建設
發展目標：到2015年，全縣農林牧漁業總產值達150億元，農業產業化企業年總產值達120億元，年均增長6%以上，農民人均純收入年均增長12%，糧食種植面積穩定在187萬畝以上，糧食產量穩定在20億斤以上，年出欄生豬300萬頭以上；國家、省、市級龍頭企業發展到50家，其中國家級5家以上，省級10家以上。
第一節 加快推進農業現代化
1、著力構建現代農業產業體系。構建以優質水稻、生態畜禽、綠色蔬菜為重點的傳統主導產業，以特色湘蓮、楠竹、茶油、茶葉為重點的優勢特色產業，以農產品加工物流、鄉村旅游為重點的現代新興產業的現代農業產業體系，在發展優質糧油和生態畜禽的基礎上，形成一核、二區、三軸的產業發展格局。一核，即以縣城為中心，以規劃建設中湘潭二環線為邊端區域，重點發展以食品工業為主的農產品加工物流產業。二區，即縣內長株潭城市核心區內的鄉鎮，形成重點發展綠色瓜果產業、高科技設施農業、現代園區農業和農家樂的城郊高效農業區；縣內長株潭城市群發展核心區以外的鄉鎮，形成重點發展湘蓮、楠竹、茶葉和鄉村旅游業的特色農業發展區。三軸，以茶恩寺為中心，107國道沿線兩側2000米的范圍內，大力發展特色楠竹產業，全力打造以農田濕地景觀、竹海林苑景觀、休閑農家樂為主的生態休閑長廊和楠竹產業帶；以花石為中心，沿涓水河流域兩岸重點發展特色湘蓮產業，打造以農田濕地景觀、蓮花觀賞景觀、涓水生態水景為主的休閑長廊和湘蓮產業帶；以射埠為中心，320國道向西至022縣道向南沿線，大力發展特色油茶、特色楠竹，打造以山水生態景觀、紅色旅游景觀為主的休閑長廊和特色農業產業帶。
2、大力發展農產品加工業。加快建設農業產業園區。發展園區方式壯大農業，全力打造湘潭現代農業示范區。加快推進天易示范區農產品加工物流園建設。認真抓好河口現代農業示范園建設，以舉辦湘蓮文化藝術節為契機，進一步完善基礎設施，加大招商引資力度，將示范園打造成為農耕型、城郊型、生態型、休閑型的現代農業休閑旅游精品區。以國土綜合整治為平臺，高標準規劃和推動梅林現代農業園的建設，進一步提升梅林產業園的市場競爭力，有效帶動周邊地區現代農業建設和城鄉統籌發展。至2015年，年新增特色農產品基地30個以上。扶持發展農業龍頭企業。加快培育一批規模大、技術含量高、競爭力強的農業產業化龍頭企業。延長產業鏈條，重點推進糧食、牲豬、湘蓮、油茶、竹木、家禽等縣內特色農產品的生產、精深加工和貿易，提高農產品附加值和綜合效益。加強與國內大型農業產業化企業對接、合作，引進外來資本、技術、人才，實現農業產業化企業由粗放型向效益型、內向型向外向型、分散化向區域化轉變。力爭2015年全縣農產品加工企業達到240家，實現產值120億元，其中規模企業60家，產值75億元，帶動全縣農民專業合作組織發展到320家，帶動農戶18萬戶。
3、加強農產品市場體系和質量標準體系建設。重點抓好云湖橋糧食及飼料交易市場、石潭生豬交易市場、河口蔬菜交易市場、花石湘蓮市場、茶恩竹木市場、射埠茶油市場等一批農產品市場建設，繼續完善農村集貿市場建設。實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程，搞活農產品流通。加快制定農產品質量安全標準體系，推進農業標準化生產。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，推行農產品市場準入制度和原產地標記制度，確保農產品質量安全。加快實施品牌戰略，制定農產品品牌培育規劃，選擇一批具有地方優勢和特色的農產品進行重點培育，力爭到2015年，全縣創建省級以上著名商標、名牌30個以上。
第二節 加強農村基礎設施建設
交通。依托武廣高鐵和高速公路網，加快縣域交通網絡建設。突出干線公路建設，以韶茶干線、湘湘干線、河嶺干線、云湖橋至武廣高鐵連接線建設為重點，提質改造與建設縣域干線公路400公里，形成“五縱六橫”（五縱即G107、易花線、河嶺公路、韶茶線、湘青線；六橫即響壺線、G320、柏砂線、武廣高鐵株洲站與滬昆高鐵韶山站連接線、S313西延線、中石線）的縣域交通網絡。繼續加大通鄉公路、通村公路投入，完成通村公路硬化2000公里。加大鄉鎮站場建設力度，改擴建二級客運、貨運站場2個，提質改造三級站場6個，新建鄉鎮簡易站場15個，干線招呼站200個。加大縣域公共交通投入，規范客運市場，建設適應城鄉一體化的安全、便捷、經濟、舒適的客運體系。到“十二五”期末，實現城區公交車全覆蓋，行政村班車通行率達到95%以上，基本形成農村客運網絡化格局。突出建養并重的原則，明確村組公路管護責任主體，拓寬公路養護資金投入渠道，構建縣鄉公路建設與養護協調發展的工作機制。
電力。農村配電網絡新建10KV主線路48條，計劃完成未改村農網改造升級83個，已改完善村改造升級356個，進一步優化供電方案，提升農村供電末端電壓質量，提高農村供電能力。
通訊。優化完善電信主干網、寬帶接入網、移動通信網，構建綜合化、寬帶化、智能化信息基礎設施，擴大固定電話、寬帶接入、數字電視網絡規模，積極推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建符合經濟社會發展需求的信息網絡體系，到2015年，實現固定電話全覆蓋，移動電話無縫覆蓋，數字電視覆蓋率85%。
農田水利。加大投入，以“千億斤糧食”增產工程、中小河流治理、中低產田改造、土地綜合整治、標準糧田項目建設為重點，不斷提高穩產高產農田比率，到“十二五”末，標準農田比率較“十一五”提高20%，以病險水庫除險保安、堤防建設為重點的各項水利工程和配套工程建設，優化農業生產排灌體系，不斷提高旱澇保收農田比率。加強人飲安全工程建設，切實解決人飲安全問題。加強移民后扶工程建設，提高移民生活質量。
生態環境。扎實抓好造林綠化，鞏固退耕還林成果，大力發展林業低碳經濟。抓好村容村貌治理和鄉鎮集市的環境整治，推廣生態種養模式，逐步實行城鄉垃圾集中處理。加快太陽能、生物質能源等新型能源推廣應用。“十二五”期間，新建大中型沼氣工程 5處，推廣農業生態循環模式 1萬處。加大“五改一整治”工作力度，改善農居環境，建設秀美新村。
第三節 深化農村綜合改革
1、加大對農業發展的投入與扶持力度。抓住國家擴大內需的政策機遇，認真規劃、申報一批項目，爭取國家加大對我縣農業項目建設的支持力度。進一步加大縣財政投入力度，確保財政對現代農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度。切實整合涉農投入，加大扶貧開發力度，發揮農業投入的規模效應。鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，加快發展政策性農業保險，探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。
2、著力提高服務水平。加強農業科技隊伍和農業科技推廣服務體系建設。大力實施農業科技入戶工程、科技示范戶帶動工程，積極探索與農業科技研究合作攻關機制，著力解決本地區農業發展關鍵技術。不斷創新農業技術推廣新機制新辦法，提高科技對農業的貢獻率。認真落實農民購置農機具補貼政策，調動農民購置農機具積極性。力爭到“十二五”末，全縣農機擁有量達到38萬臺套，大幅提升農機裝備水平。加強農村氣象災害衛星預警系統建設,有效提高防災減災能力。建立健全培訓體系，全面培養懂技術、會管理、善經營的新型農民，力爭年培訓達到10萬人次。切實加大農村勞動力轉移力度，加快勞務經濟發展。力爭到2015年，年轉移農村勞動力30萬人以上，實現勞務收入50億元以上。
3、推動農村體制機制改革。進一步深化鄉鎮機構改革和農村綜合配套改革，積極探索農村民主管理組織建設新機制，全面推廣村支兩委“四議、兩公開”工作法，切實提高村民自治和民主公開水平。加強惠農政策落實和農民負擔監管，妥善處理和化解鄉村債務。穩定和完善農村基本經營制度，做好農村土地承包經營權流轉工作，推進土地適度規模經營。積極探索農村征地制度改革，依法補償和安置被征地農民。繼續深化集體林權制度改革，積極推進農口站所的改革和改制，建立運轉靈活、服務高效的新型農村社會化服務體系。培育壯大一批經營規模大、勞動能力強、產品質量優、民主管理好的示范性農民專業合作社，提高農民的組織化程度。
第六章 加快發展第三產業
第一節 大力發展生產性服務業
現代物流業。積極發展物流標準化建設和高新技術改造應用，加快推進物流公共信息平臺建設，大力發展第三方物流業，推進各類物流園的建設，構建滿足縣域主體發展需求的物流體系。
現代金融業。加快培育多元化、多功能的金融組織體系，拓寬金融服務領域，創新金融產品。鼓勵和引導股份制銀行、保險公司、證券公司等來我縣設立分支機構，加大新型農村金融機構培育力度，加速引進國際金融資本和民營資本參股地方金融業,深化銀企合作，建立健全面向中小企業、面向農村的金融服務支持體系。
商務服務業。適應政府職能轉變和市場發展的需求，加快發展各類中介服務機構，逐步形成優勢明顯、特色鮮明、功能完善的商務服務體系。拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務；發展項目規劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務；規范發展會計、審計、稅務、資產評估等經濟鑒證類服務；支持發展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務；培育發展家裝博覽會、房地產交易會等會展經濟。規范中介服務市場秩序，提高服務質量。
第二節 積極發展生活性服務業
房地產業。有序發展房地產業，建立以高檔住宅、普通商品房、經濟適用房、廉租房和公租房相互協調發展的住房供應保障體系。重點打造易俗河房地產板塊，有步驟有計劃地發展青山、花石、石潭等省級重點鎮的房地產業。到2015年，城鎮人均居住面積達到38㎡/人，形成“供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定、調控穩妥有效”的房地產發展格局。
餐飲住宿業。鼓勵餐飲企業進行產品創新，不斷改進老品種，引進新品種，開發名牌菜點，形成多風味、多品種的餐飲品牌；立足地方特色，規劃建設、發展一批設施先進、服務檔次高的飯店、酒樓，發展一批連鎖經濟型酒店，滿足不同層次消費群體的需要；結合縣內豐富的旅游資源，實現餐飲住宿業與旅游業的對接，促進餐飲住宿業的持續健康發展。
商貿流通業。加快銀杏北路、鳳凰路為主的核心商圈建設，將其建設成功能齊備、環境優雅、具有湘潭縣特色的面向長株潭城市群市場的縣城高檔商貿服務中心和綜合購物商場。加快以花石、石潭、青山橋、中路鋪為中心的縣域次商圈發展速度，構建以縣城為中心、以鄉鎮為接點、以社區（村）為終端的縣域商貿流通體系，到2015年，全縣實現社會消費品零售總額76億元以上。
社區服務業。完善政府扶持、社會參與、市場運作的現代社區服務發展機制，加快社區服務從福利型向經營型、分散型向規模型、事業型向產業型轉變，創新服務手段和方式，拓寬服務內容和領域，大力發展醫療保健、社會化養老、文化教育、家政服務、公用服務、保潔保安等社區服務，努力增加社區就業崗位。支持有規模、有品牌的各類服務企業進入社區，培育專業性與綜合性龍頭企業，大力發展連鎖經營服務，形成品牌化社區連鎖經營服務體系。
第三節 加快發展現代旅游業
圍繞“神洲人文圣地、三湘生態樂園”主題，著力打造“人文之旅、紅色之旅、生態之旅”三個品牌。加大對烏石紅色旅游區、白石文化生態旅游區、隱山湖湘文化旅游區的基礎設施建設投入力度，大力開發紅色旅游、人文旅游、生態休閑游三大旅游產品；充分發揮湘蓮文化節、齊白石國際（湘潭）文化藝術節等節會對旅游的營銷、宣傳作用，促進旅游升溫；依托地方特色開發一批文化藝術類旅游商品和地方土特產類旅游商品，努力提高旅游購物在旅游經濟中的比例；積極發展農業生態休閑游，創建一批省級旅游名鎮（村），提升鎮村旅游名氣，打造一批星級“農家樂”；依托金霞山景區和天易示范區發展縣城生態休閑游、宗教文化游、工業觀光游等多種形式的旅游，加大縣城多樣旅游的建設力度；整合旅游資源，創建一批上檔次的旅游景區和旅游酒店，合理規劃旅游線路，加快與韶山、衡陽景區對接，融入大韶山旅游圈。到2015年，實現接待游客350萬人、旅游綜合收入10億元，努力將我縣由旅游資源大縣打造成為省級旅游強縣。
第七章 加快推進新型城鎮化
第一節 完善城鄉建設發展規劃
充分發揮規劃在城鄉建設中的龍頭作用，盡快完善縣域城鎮建設規劃，切實做好《縣域城鎮體系規劃》、《城鎮十二五發展規劃》、《重點鎮布局規劃》，確保實現城鎮規劃與土地利用規劃、產業發展規劃等的有機銜接，加快構建以縣城為中心、小城鎮為骨干、中心村和新型社區為基礎的現代城鎮體系。加快推進控制性詳規編制進度，擴大規劃的覆蓋面，力爭在“十二五”期間實現全縣所有鄉鎮控制性詳細規劃的全覆蓋。建立健全規劃編制修訂公眾參與制度，完善規劃實施檢查糾正和責任追究制度，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性，使城鎮在規劃引領下有序快速發展。
第二節 增強城市的發展能力
按照“一體兩翼”的空間構想和“北提、南拓、東進、西聯”的發展思路，完成芙蓉大道湘潭縣段、濱江風光帶、武廣大道、天易大道、鳳凰東路、云龍東路、海鷗東路、鳳凰西路涓水橋、大鵬西路涓水二橋等城際干道建設，加快楊柳路、桃園路、含羞草路、荷花路、金霞路、東梅路、紫竹路、紫豹路建設，構筑完善的城際路網，構建完善的城市交通網絡。大力發展公共交通，沿連接潭株的主要道路、城區內部主要干道布置交通線路，結合產業布局、企業分布、合理安排公交站點、線路。建設連接湘潭、天易、株洲的大公交系統。加快完善市政設施建設，完成二水廠、生活垃圾處理站、東城6條萬伏、西城區4條萬伏、東城區11萬伏電力線路建設，進一步完善燃氣管網鋪設、通訊網線的布置。全面提高城市發展承載能力。
第三節 加快小城鎮建設
按照規劃建鎮、特色立鎮、產業興鎮的原則，全面推進小城鎮建設。依托縣城交通網絡，空間布局上形成以易俗河、河口、梅林橋為北部區域中心城鎮群，以花石為南部區域中心城鎮群，以云湖橋為中心的西北部商貿型城鎮群。加快青山橋皮鞋、花石湘蓮、烏石、白石紅色文化旅游，河口、楊嘉橋現代農業，譚家山循環產業，石潭、云湖橋商貿流通，射埠農產品加工，中路鋪機械加工，茶恩寺竹木制品等小城鎮特色產業發展，構建特色城鎮。突出抓好青山橋、花石、河口、石潭、譚家山、中路鋪、茶恩寺等工業基礎設施建設，不斷提高發展能力，制定政策，鼓勵產業向重點鎮集中發展，打造一批具有較強區域帶動效應的重點城鎮，力爭到2015年建設國家級經濟強鎮3個以上，省級特色城鎮2個以上，全縣小城鎮建成面積20平方公里以上，聚集城鎮人口15萬人以上，形成以城鎮為中心的滿足農村經濟社會發展需要的布局合理的城鎮村莊體系。
第四節 提升城鎮管理水平
圍繞創建全國文明縣城的總體目標，深入開展“整臟、治亂”活動，加強臨街門面、農貿市場及各類專業市場經營規范管理，加強交通違法行為和道路運輸管理，全面清理、整治和規范各類戶外廣告，強化施工現場標準化管理；加大重點鄉鎮集鎮的建設投入，規范農村集貿市場管理，治理、整頓馬路市場，堅持建管并重，邊建邊管，營造優美的鎮容和衛生環境，打造健康、有序、文明城鎮；進一步規范執法行為，堅持“依法行政，親民執法”的管理理念，按照“思路、制度、方式、機制”四方面創新的要求，實現城鎮管理由突擊式管理向長效化管理、標本式管理向標本兼治式管理、問題式管理向預防式管理、末端式堵截型管理向原因導向型管理的轉變，建立網絡式管理機制，不斷提高城鎮管理水平。
第八章 大力推進生態文明建設
第一節 加強資源節約利用
大力發展低碳經濟，加強節能減排新技術、新裝備的研發、引進和應用，重點扶持資源能源消耗少、排放低的低碳服務業，加快能源消費結構調整，在生產、生活領域積極推廣清潔能源的綜合利用，積極倡導低碳生活方式；提高重點用能企業能源管理水平，積極促進建筑、交通、商業、民用等領域的節能推廣，鼓勵太陽能與建筑一體化應用，推廣節煤、節電、節氣用具，大力開展秸稈代煤技術示范推廣；強化固定資產投資項目節能評估審查和環境影響評價，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，把環評審批和環保“三同時”制度作為企業登記成立的前置條件；加大淘汰落后產能的力度，實行環境污染末位淘汰，逐步淘汰、關閉排污嚴重的設施和落后生產工藝、設備，到2015年，工業固體廢棄物綜合利用率達到98%，萬元GDP綜合能耗下降20%以上。深入開展節約用水，大力推廣農業節水灌溉，積極推進工業節水，建立節約用水約束機制，到2015年，工業廢水循環利用率達70%。嚴格實施土地利用總體規劃，統籌安排各類建設用地，合理控制新增用地規模。“十二五”期間，新增建設用地控制在2235.25公頃以內，占用耕地面積控制在985.70公頃以內。
第二節 加強環境污染治理
以湘江重金屬治理、漣水、涓水流域綜合治理項目為重點，加強沿岸生態和基礎設施建設，加快縣城污水處理二期工程和中心城鎮污水處理廠建設；大力發展生態農業、循環農業，不斷加大沼氣工程實施力度，大力發展豬—沼—稻（果、林、菜、漁）等沼氣生態模式，促進農業廢棄物資源的再生利用，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或者高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，加快農村地區土壤、水資源污染防治工作，限制固體廢棄物向農村地區轉移，控制農村面源污染；推進垃圾分類收集和綜合利用，逐步推廣戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。到2015年，城市飲用水水源水質達標率達到98%，空氣質量達標率達到95%，縣域環境得到明顯改善。
第三節 加強生態體系建設
以爭創全國生態示范縣為目標，以曉霞山、昌山、隱山、烏石峰、金霞山為重點，加大天然林保護力度，全面落實生態公益林、長江防護林、退耕還林生態工程建設規劃，積極發展林果、林藥產業，加強森林火災預警體系和防火基礎設施建設，力爭到“十二五”期末林木覆蓋率達到48.5%以上。加強城鎮綠化投入和綠地保護，到“十二五”期末，城鎮綠地面積達到人均8平方米以上。以“一江兩水”治理和五座中型水庫水環境保護為重點，全面推進小河流治理和農村水污染治理，切實保護水環境，確保生產、生活用水安全。加強水土流失治理，加快推進農村清潔工程建設，不斷改善和提高農村生態環境質量，把我縣建設成為“山青、水潔、天藍”、人與自然和諧相處的生態縣。
第九章 深化改革開放
第一節 深化重點領域和關鍵環節改革創新
1、創新產業發展機制。建立優化縣域產業布局的引導機制，創新天易示范區和鄉鎮工業基地發展機制，引導相關企業和項目逐步向園區或對應的鄉鎮工業基地發展、轉移，推動產業合理布局，加快產業集群發展。建立調整縣域產業結構的管理機制，對新材料、節能環保等戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業和現代農業，在項目核準、土地供應、資金籌措、技術創新等方面給予重點扶持；對洗煤、皮鞋、化工、食品等傳統產業，建立產業升級援助機制和產業退出機制；對科技含量較高、市場前景較好的產業，通過政府引導扶持、引進戰略投資者等方式支持其發展。
2、創新財政和投融資體制。加快推進省直管縣財政體制改革銜接，完善新一輪縣鄉財政管理體制，深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入“收支兩條線”管理、政府采購和財政投資評審改革，加強財政監管；整合各類切塊資金，切實提高財政資金使用效益；完善公共財政服務職能，加大基礎設施建設和文化、教育、科技、公共衛生和民生投入。進一步拓寬投融資渠道，著力提高各類投融資平臺融資能力，積極發展基金托管、BOT、BT等新型融資模式，發展融資擔保機構，建立完善投融資擔保體系，深化農村信用社改革，探索村鎮銀行發展，構建完善的投融資體系。
3、創新土地管理體制。創新土地集約高效利用機制。推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤機制和管理制度，大力推行殯葬改革制度，加快省級示范性公墓建設。創新耕地保護模式。開展農用地分類保護和耕地有償保護試點。完善耕地開發整理復墾制度。健全土地市場運行機制。完善土地儲備制度，加強土地供應計劃管理和市場供求調控，增強政府對土地市場的調控能力。加快推行“先征后轉”的土地利用預征機制。建立集體建設用地交易許可制度。創新征拆安置方式，開展留地安置、集體建設用地使用權入股、以土地換社保等多種征地安置模式試點。
4、創新行政管理體制。推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用和公民、社會組織在社會事務管理中的作用；加快政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能；不斷擴大公共服務，逐步形成惠及全民、公平公正、可持續發展的公共服務體系；繼續深化行政審批制度改革，切實發揮各級政務中心職能，精簡和規范行政審批事項，不斷提高行政效率和公共服務水平；加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。
第二節 提升對外開放水平
著力發展對外貿易，積極引進戰略投資者，促進招商引資方式的轉型升級，深化對外經濟合作，擴大對外開放的廣度與深度，建立全方位、多層次、寬領域的開放型經濟新格局。
1、積極發展對外貿易。鼓勵高附加值先進裝備制造業產品、高新技術產品出口，突出發展農產品精深加工貿易，依托本地資源、引進、扶持、壯大一批有規模、有優勢的農產品精深加工貿易企業，提高出口產品質量，擴大出口產品規模，積極發展進口貿易，擴大關鍵零部件、先進技術和設備進口，不斷提高縣域經濟的外向度。
2、加大招商引資力度。依托長株潭“兩型社會”建設的政策優勢，結合優化產業結構，創新引資方式，擴大引資規模，依托天易示范區和鄉鎮工業基地兩個平臺，重點引進國內外500強，行業龍頭企業以及大型央企、省企，引導各類資金投向戰略性新興產業、高新技術企業和現代服務業，全力推進能源、交通、環保、物流、商貿、農產品精深加工等領域與國內外戰略投資者合作，逐步實現以引進資金為主，向引進資金先進技術和高素質管理人才并重轉變，從制造業為主，向制造業與服務業并重的轉變，完善招商引資責任機制和考評機制，切實提高招商引資能力。
3、深化區域合作。加快與長株潭其他地區的產業對接，積極參入多層次產業群的協作配套，構建梯度、錯位發展的新格局。著力加強與珠三角、長三角的經貿合作，充分利用泛珠合作機制，全而加強與珠三角城市群在高新技術先進裝備制造，現代農業、文化旅游、商貿物流等領域的合作，積極引進珠三角、長三角地區的資金、技術、人才和信息，開創我縣對外經濟合作的新局面。
第十章 大力發展社會事業
第一節 促進教育均衡發展
堅持教育優先發展，以加強師資隊伍建設為中心，全面推進素質教育，提高教育質量，打造教育強縣。加大教育投入，以抓好義務教育合格學校建設、中小學校舍安全工程、農村義務教育寄宿制學校建設和城區義務教育提質、新建為重點，切實改善辦學條件，不斷優化教育環境。鼓勵引導社會力量興辦教育，積極發展學前教育，加快推進城區公、民辦示范性幼兒園和鄉鎮公、民辦中心幼兒園建設。有效整合、優化教育資源，合理配備城鄉師資力量，創新城鄉師資交流模式。加強師德師風建設，提高教師業務水平，鼓勵優秀人才終身從教。合理調整學校布局，適當縮減高中學校，引導和支持高中學校走特色發展之路，構建以示范性中學為龍頭的高中階段教育格局。大力發展職業教育和成人教育，優化職業教育辦學格局，積極探索職校與企業聯合辦學的發展模式。促進職業教育與產業發展對接，逐步實現公辦與民辦并進、普高與職高并重、城鎮與農村并舉的教育均衡發展的新局面。到2015年，學前教育毛入園率達到90%，義務教育入學率達到100%，高中教育毛入學率達到100%，普職高中比趨向1：1。
第二節 加快醫療衛生事業發展
全面推行醫藥衛生體制改革，貫徹落實國家基本藥物制度，加快建設公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四大體系。加快發展城鄉一體的醫療體系，以縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院建設為龍頭，以鄉鎮衛生院配套、村衛生室（社區服務中心）規范建設為重點，完善縣、鄉、村（社區）三級醫療衛生體系建設。加強公共衛生工作，建立健全突發公共衛生事件應急處理機制，預防控制重大疾病，強化衛生監督管理，確保人民群眾的身體健康和生命安全。全面普及新型農村合作醫療，力爭覆蓋率達到100%，逐步提高保障標準，實現人人享有基本醫療服務和公共衛生均等化。加強藥物監督管理，確保藥品質量和安全。
第三節 推進社會保障均等化
積極推進城鄉一體化社會保障體系建設，不斷增強社會保障功能，推進社會保障公共服務均等化。千方百計促進就業。堅持以人為本，做好統籌城鄉就業工作，特別是推動農村勞動力有序轉移，加強技能培訓，提高就業穩定率，到2015年城鎮登記失業率控制在4.2%以內。穩步擴大社會保險覆蓋范圍。認真落實《社會保險法》，繼續探索和完善城鎮職工、城鎮居民、生育保險、新型農村合作醫療保險制度，到2015年城鎮基本養老、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險做到全覆蓋，新型農村養老保險力爭全覆蓋。建立健全社會救助體系。到2015年在全縣建立健全以最低生活保障為主體包括五保供養、醫療救助、災民救助、教育救助、就業救助和法律援助的新型社會救助體系。合理調整收入分配關系，實現居民收入、勞動者報酬與GDP、企業經濟效益保持同步協調增長，遏制不合理、不公平的收入差距，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
第四節 統籌解決人口問題
以創建全國計劃生育優質服務縣為目標，統籌解決人口問題。實施人口發展戰略，穩定低生育水平，著力提高出生人口素質，完善流動人口服務與管理體系，引導人口有序流動和合理分布，綜合治理出生性別比偏高問題。堅持計劃生育“三為主”方針，努力夯實基層基礎，逐步完善“縣站鄉所村室”的一條龍服務網絡。扎實開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動，發揮計生協會職能，大力推進村(居)民自治和“陽光計生”工程。“十二五”期間，人口自然增長率穩定在6.3‰以內。堅持男女平等，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，認真落實婦女、兒童發展規劃綱要，發展婦女兒童事業。積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，加快養老服務事業發展。支持殘疾人事業發展，健全殘疾人服務體系。
第五節 發展文化體育事業
加大歷史文化遺產的保護與開發利用，重點抓好烏石紅色文化，隱山、碧泉湖湘文化，白石藝術文化園區建設，加大文化遺產的收集整理力度，加快文化遺跡的修復建設速度，不斷豐富文化內涵。積極做好國家非物質文化遺產“石鼓、青山嗩吶”和皮影、剪紙等民族民間文化的發掘保護利用工作，全面規劃完成縣域范圍內全國重點文物保護單位普查和維修，充分發揮歷史文化在現代文化建設中的作用。加強公共文化設施建設。到2015年，完成縣城湖湘文化體育、金霞山廣播電視中心（含廣播電視自立發射塔）、縣文化館文藝培訓中心等工程建設。加快鄉鎮文化站業務用房、村級農民體育健身工程和文化室建設，到2015年，實現所有鄉鎮綜合文化站達到省級示范性標準，村（社區）級文化活動室普及率達100%，新建農家書屋500家以上，形成縣有園、鄉鎮有站、村有室、組有戶的公共文化設施體系。積極繁榮文化創作，建立優秀作品獎勵機制，依托湖湘文化、白石藝術文化，定期舉辦湘蓮文化藝術節和多種形式文化交流活動，吸引更多的文化藝術人士來湘潭縣采風、創作，弘揚湖湘文化、白石藝術文化的獨特魅力，建設文化強縣。大力發展體育事業，加大公共體育設施的投入建設，積極開展群眾體育活動，推動全民健身運動。積極選撥培育競技體育人才，發展競技體育事業。
第六節 推動社會管理創新
完善公共治理結構，積極培育和發展各類社會組織，加快構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，建立政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節力量互動的社會管理網絡。推進基層社會管理體制改革，理順政府與村（社區）居委會和社會組織的關系。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、司法調解、行政調解聯動的工作體系，整合資源，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規范群眾訴求、利益協調、權益保障渠道，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。創新流動人口社會組織管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。創新治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的新模式。完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會治安保障能力。積極創建省級平安縣，提高人民群眾的安全感和幸福指數。
第七節 加強公共安全體系建設
加大公共安全投入，加強安全生產，健全對自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。健全衛生聯防聯控機制，確保食品藥品質量安全。大力推進“科技興安”，全面落實安全生產主體責任和監管責任，完善監管機制，嚴格安全執法，有效防范和遏制重、特大安全事故發生，加快安全生產應急救援指揮平臺、應急救援基地、安全生產技術研發、檢測實驗、成果轉化平臺、安全生產監管裝備配備標準化建設。健全社會應急管理體制，強化對社會治安、交通安全以及食品藥品安全等重點領域的監管，加快建設現代化管理的公共安全保障體系。健全防災減災機制，重點做好對旱澇災害、地質災害、低溫冰凍、森林火災、地震等災害的預警預報。加強消防安全教育，完善消防安全設施，加快構建“城鄉一體化”的消防救援格局。加強氣象防災減災預警能力建設，建立公共氣象服務與氣象安全保障體系。加強城市地下空間開發利用，加強人防設施和工程建設，實現防空防災一體化。
第八節 提高全社會文明素質
加強社會主義思想道德建設，把倡導創新、創業、誠信、法制、責任等理念，與弘揚“自強不息，敢為人先”的縣域精神結合起來，著力增強全縣人民的思想道德素質和現代文明素質。鞏固省級文明縣城建設成果，積極創建全國文明縣城。深入開展文明社區、文明村鎮、文明單位、文明機關、文明家庭等各類創建活動，營造和諧的人際關系和健康的社會風尚。創新載體，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，努力建設繁榮、文明、和諧的湘潭縣。
第九節 加強民主法治建設
加強基層民主政治建設，推進黨務、政務、村（居）務公開，保障人民群眾依法行使知情權、參與權、表達權、監督權。完善重大事項決策制度，實行依法決策、科學決策和民主決策。充分發揮人大法律監督、政協民主監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，加強執法監督檢查。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。促進外事僑務、臺務、民族、宗教等工作全面發展。全面推進依法行政、公正廉潔執法，加快建設法治政府。加強反腐倡廉建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違紀違法案件。加強司法救助和法律援助，完善律師、公證、司法鑒定、基層法律服務的監督工作機制。廣泛深入開展法制宣傳教育，增強公民法律意識，強化公民法治觀念，提高公民法律素質。
第三篇 保障措施
第十一章 保障措施
第一節 強化項目支撐
加大項目爭取力度，積極策劃、包裝、申報一批城鄉基礎設施、社會事業和民生等領域的項目，加強與中央和省市的匯報銜接，盡可能爭取上級投資的最大份額。瞄準國內外500強企業、央企裂變和沿海轉移等項目，加大項目引進力度。重點組織實施規劃中的產業發展、基礎設施、生態環保、社會發展等四大類199個重大項目，力爭這些重大項目“十二五”期間完成投資750億元以上，為“十二五”經濟社會跨越發展提供強勁支撐。進一步完善項目建設的體制機制，繼續實施年度重點工程制度，優化項目建設環境，強化對政府投資項目的制度化管理，不斷提高項目投資效益。
第二節 加大政策支持
建立健全以科學發展觀為指導的經濟社會發展政策，按照“適度超前，留有余地”的原則，進一步強化水資源、土地、資金、人才等要素資源供給，制定和實施有效的要素資源利用政策，并形成市場化的操作機制，充分發揮價格、稅率等經濟杠桿的調節作用；對規劃安排的重大建設項目要在土地、資金等方面給予供給保障和稅收等方面政策優惠；完善產業政策指導目錄，配套相應扶持政策，引導優勢項目進入，嚴格控制不宜發展的項目，逐步淘汰失去優勢的產業和企業；完善財政公共服務職能，優先安排基礎設施、生態環境、公共服務、社會事業等項目。
第三節 拓展融資渠道
加強投融資平臺建設，推進健康發展，不斷增強融資能力，充分發揮財政資金的引導作用，建立激勵機制，鼓勵社會投資向支撐規劃實施關鍵領域聚集，引導民間資本以多種方式參與基礎產業和基礎設施、市政公用事業和社會事業領域建設，進一步深入推進銀企合作，擴大內聯外向，大力推進企業上市融資，積極引進風險投資、產業投資基金等投資機構，多渠道拓寬融資渠道。
第四節 突出人才發展
出臺和完善各類人才的引進、培養和使用辦法，對各類拔尖人才和我縣緊缺人才加大政策優惠力度；重點抓好科技創新型人才隊伍、創業創新型企業人才隊伍、高技能人才隊伍、重點產業人才隊伍建設；加強人才市場建設，規范人才中介管理，加大財政投入力度；大力實施人才隊伍建設十大工程，統籌推進我縣各類人才隊伍建設，推動人才結構戰略性調整，實現我縣從“人力資源大縣”向“人才資源強縣”轉變，為我縣科學跨越發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。
第五節 加強組織領導
由縣人民政府成立規劃實施領導小組，協調解決規劃實施中的重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標任務實現；建立目標管理責任制，政府各部門按照職責分工，將規劃綱要確定的相關任務納入年度工作目標，明確主管領導、責任人和工作進度要求，制訂實施方案，切實抓好落實；加強規劃實施的宣傳和民主監督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規劃實施；在組織好規劃實施中期評估的基礎上建立滾動銜接機制，加強重大戰略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規劃的有效實施創造條件。
第六節 健全評估監管
縣發改局、統計局和有關部門要加強對規劃實施情況的跟蹤分析，綜合協調解決規劃實施中的重大問題，及時向縣委、縣政府匯報規劃的實施情況，自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查和政協民主監督；在規劃實施的中期階段，對規劃實施情況進行中期評估，并將中期評估結果報告縣人民代表大會常務委員會審議，經評估或者因其他原因需要對規劃進行調整修正，由規劃編制部門提出調整修訂意見，按照審批程序報批和公布。