各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。
奮力攻堅克難，實現穩步發展的2008年
2008年是我國極不平凡的一年，也是醴陵迎難而上、加快發展的一年。一年來，全市上下在市委的堅強領導下，團結和依靠廣大干部群眾，頑強戰勝自然災害，積極適應宏觀調控，堅定不移地推進“一化三基”戰略，圓滿完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務，實現了新一屆政府工作的良好開局。
——國民經濟平穩運行，綜合實力不斷提升。完成生產總值193.5億元，增長15.1%；完成財政收入11.8億元，增長18.03%，其中一般預算收入6.97億元，增長26.9%；完成全社會固定資產投資57.7億元，增長48.8%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達14421元、6773元，分別增長16.6%和18.7%。工業經濟逆境上揚。認真實施產業發展三大規劃，深入開展“環境建設年”活動，大力推進“2111”工程，實現工業增加值99億元，增長19.2%，其中規模以上工業增加值62.5億元，增長29.5%。日用陶瓷、工業陶瓷和煙花鞭炮產量達27億件、37.8萬噸和1760萬箱，分別增長18.3%、22.9%和19.7%。陶瓷產業園區新進企業8家，企業總數達35家，產值突破15億元。農業經濟穩步提升。實現農業增加值33.5億元，增長5.5%。落實各項惠農政策，糧食生產保持穩定，糧食播種面積達91.26萬畝，總產量達44.74萬噸，被評為全國雙季稻高產創建示范縣（市），成功獲批全省唯一的國家糧食生產儲備基地縣（市）。抓好動物防疫工作，發展生豬192.4萬頭，畜牧水產產值達22.19億元。完成退耕還林1萬畝，植樹造林1.24萬畝，森林覆蓋率達52.31%。農業產業化、農村土地流轉等工作進展順利。第三產業加快發展。實現三產增加值51.78億元，增長14.5%。商貿流通日趨繁榮，一批綜合市場、專業市場進一步規范，“萬村千鄉”市場工程建設有序推進，社會消費品零售總額達56.44億元，增長24.8%。成功獲批設立村鎮銀行。年末金融機構存、貸款余額達79.63億元、30.63億元，分別增長18.6%和19.5%。房地產業發展穩健，完成開發投資2.7億元，成交額達3.59億元。保險、郵政、通訊等產業健康發展。改革開放成效顯著。廣辟融資渠道，全年各融資平臺融資4.34億元，爭取上級資金9億多元，有力拉動了全市經濟社會較快發展。深入推進國光瓷業等株洲市屬國有企業改革。圍繞“兩型社會”建設和承接沿海產業轉移，深化項目意識，被列入全省十個承接沿海產業轉移重點縣（市）之一。城區和均楚等7個鄉鎮被納入“兩型社會”綜合配套改革試驗核心區。順利開通醴陵至深圳鹽田港的鐵海聯運班列，成功獲批開放醴陵鐵路口岸。建成全省第一個標準化出口花炮監裝點，并投入使用。成功申報“醴陵瓷器”地理保護標志。全年實際利用外資4812萬美元，增長25.3%；引進市外境內資金41億元，增長15%；完成外貿出口總額4.63億美元，增長11.6%；出口創匯2.2億美元，增長16%。
——城鄉建設穩步推進，發展基礎不斷夯實。重點工程強力推進，省道S313線順利通車。圍繞創建省級園林城市，推動城市擴容提質，城市功能不斷完善，管理水平不斷提升。江源大橋、垃圾無害化處理場一期等建設工程和淥江大道二期、泉湖路、姜灣上正街、濱河路等改造工程基本完工。泉湖體育館、星級賓館、淥江人行橋、江源路、勵節路、國瓷路建設和天然氣利用等工程有序推進。中央商業廣場、星海明筑、恒茂凱旋城等房產開發項目進展順利。以打造瓷城大道“嚴管街”為重點，抓好城區重點路段禁止摩托載客營運和出租車特許經營權續牌工作，集中整治城區交通秩序。嚴格落實土地管理政策，加強土地儲備，查處違法建設，共拆除違法違規建筑86處。繼續實施城市“美化、亮化、綠化”工程，完成城區路面改性瀝青改造44萬平方米，基本完成城區主干道沿線和主要景點的燈飾亮化工程，亮化、硬化小街小巷11條，改造城區燃煤爐窯85座。新農村建設全面提速。擴建了均楚變電站，啟動了王仙書堂、仙霞變電站建設，對5條電力線路實施了抗冰改造工程。按照“三年修好路，兩年興水利”的目標，基本完成“十一五”農村道路建設任務。全年改造縣道94.6公里，硬化鄉村道路446.1公里，三年累計硬化2400公里，基本實現村村通水泥路。水利建設扎實推進，中型水庫配套和水庫除險加固工程年度任務全部完成。集鎮建設步伐加快，4個重點建設集鎮鎮容鎮貌明顯改善，輻射能力進一步加強。
——社會事業統籌發展，民生民利不斷改善。全心全意為民辦實事，省8件、株洲市10件和本級10件實事高質量完成（完成情況見附表一）。科技創新能力不斷提高，全年申報專利408項，科技工作連續6次榮獲全國先進。教育事業蓬勃發展，市一中在省示范性高中復查中成為全省兩所模范學校之一，義務、職業、特殊等各類教育質量穩步提高，完成10所農村中小學合格學校建設。公共衛生體系不斷健全，手足口病等傳染病得到有效控制，“三鹿奶粉”事件中的醴陵受害嬰幼兒得到全面診治。食品藥品“兩網”日益完善，成功申創省農村食品藥品“兩網”建設示范縣（市）。新型農村合作醫療進一步鞏固，共有6.78萬人次得到5837.61萬元的住院補助。文化事業繁榮發展，釉下五彩瓷燒制技藝成功申報第二批國家非物質文化遺產，制定實施了《醴陵市文化發展戰略綱要》及《推進計劃》，建成了民俗文化墻。計劃生育工作水平提升，以加強社會撫養費征收為重點的計劃生育秩序整治集中活動效果顯著，再次榮獲全省計劃生育工作優質服務縣（市）稱號。養老、工傷、失業等社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮居民醫療保險工作順利啟動。城鄉救助體系建設加快，城鄉低保覆蓋范圍擴大、標準提高。敬老工作在中央電視臺《新聞聯播》和《朝聞天下》等欄目中得到推介，城區福利中心建成并投入使用，成為敬老工作的新亮點。全面整頓城區殯葬秩序，有效遏制了土葬和建永固性墓地的落后風氣。基本完成城區數字電視轉換。國防人防、民兵預備役、民族宗教、檔案史志、氣象水文、婦女兒童、殘疾人等工作有序開展。
——民主法制全面加強，政務水平不斷提高。認真執行市人大及其常委會的決定、決議，定期向政協通報工作情況。辦理人大代表議案、建議68件，政協委員提案87件，辦結率100%。廣泛開展“五五”普法活動，公民法制觀念進一步增強。圓滿完成第七屆村委會換屆選舉工作，全市342個村共選出村委會成員1151人。政務公開、村務公開等公開辦事制度日益完善，基層民主不斷擴大。堅持依法行政、從嚴治政，加強行政監察和審計監督，反腐敗斗爭深入開展，嚴肅處理各種違法違紀行為，全年處分103人。做好信訪工作，接待群眾來信來訪678件（次）。完善應急機制，維護了奧運等特護期社會穩定。扎實開展安全生產工作，安全生產形勢平穩，全年安全事故死亡人數下降26.5%。實行“三調聯動”，妥善調處矛盾糾紛，嚴厲打擊違法犯罪，群眾安全感不斷增強。
過去一年成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下艱苦奮斗、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向駐醴部隊、武警官兵，向所有關心支持醴陵發展的社會各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟社會發展中還有一些問題和困難，主要體現在：經濟增長的質量和效益不夠高，技術創新和品牌意識不夠強，經濟發展方式亟待轉變；受國際經濟危機的影響，產業發展形勢嚴峻，企業生存壓力增大；招商引資效果不佳，缺乏大項目和戰略性投資；環境建設還有差距，干部作風仍需改進，政務服務和社會管理水平有待提高。對此，我們將進一步增強責任感和緊迫感，揚長避短，扎實工作，全面提高工作水平和發展質量。
提振發展信心，構建和諧富強的2009年
2009年是國際國內市場發生重大變化，挑戰和機遇并存的非凡之年。挑戰來自三個層次：從國際看，金融危機已經演變為全球性經濟危機，房產、汽車、鋼鐵、石油等產業受到很大影響，環保、能源、糧食等問題仍然存在，市場信心嚴重不足。從國內看，人民幣升值，出口貿易受阻，股市、樓市低迷，眾多企業陷入困境，就業形勢相當嚴峻，經濟下行風險加劇。從醴陵自身看，實體經濟特別是工業經濟遭遇重創，陶瓷、煙花鞭炮等產業步入“寒冬”，外貿和引資相當艱難，保持經濟較快增長、維護社會穩定的壓力增大。
在看到挑戰的同時，更要看清發展的機遇：第一，世界各國各地區聯手行動，采取有力措施刺激經濟增長，經濟危機加劇勢頭有望得到遏制。第二，中國經濟的基本面仍然較好，金融體系總體穩健，通貨膨脹壓力基本消除，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策將有力拉動內需，大規模的對內投資和新一輪的基礎建設將為經濟發展提供新的增長點。發展的大趨勢并沒有改變，當前遇到的困難和挑戰只是前進中的問題。第三，醴陵擁有“兩型社會”建設、承接沿海產業轉移和內陸口岸建設等優勢，特別是出口退稅率上調和人民幣匯率逐步穩定，對外向型經濟程度比較高的我市來說，無疑是一劑“強心針”。第四，這輪經濟危機必將帶來新一輪的市場“洗牌”，經濟的波動調整期蘊含著科學跨越、后發趕超的良好機遇。特別是中西部地區，在國家的調整政策中占據更大的優勢，完全有可能化挑戰為機遇，變危機為良機，實現“彎道超車”。
各位代表，挑戰讓人心潮澎湃，機遇令人熱血沸騰。我們將提振信心，扎實工作，以更寬的眼界、更大的魄力、更新的舉措，在宏觀調控中搶抓機遇，在激烈競爭中奮勇爭先，提升發展的質量與速度，增強發展的動力與后勁，優化發展的環境與效能，全力推動全市經濟社會的又好又快發展。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快推進“一化三基”，實現“保二爭一”戰略目標，保增長，擴內需，調結構，強基礎，促和諧，大力推進“爭一進百”、科學跨越。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%以上；財政總收入增長15%以上，奮斗目標18%以上；全社會固定資產投資增長40%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%；城鎮失業登記率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內；社會發展更加和諧。著重圍繞以下六個方面開展工作：
一、突出轉型和破難，爭創工業經濟新優勢
堅持以產業集群發展規劃和陶瓷、煙花鞭炮兩大產業發展規劃為引領，圍繞“兩型社會”建設和承接沿海產業轉移，抓好上級財政爭取資金、銀行支持爭取貸款、招商引資落實項目、產業結構抓緊調優、企業改制激活存量等工作，促進產業轉型升級，幫助企業渡過難關，實現工業經濟平穩較快發展。
（一）加速產業轉型升級。突出技術改造和品牌形象，推進傳統工業提質增效和優化升級。加快國有企業改制，積極推動產業資源整合，激發產業發展活力。推進產業產、學、研“一條龍”發展，改造、提升傳統產業。按照“政府做概念，企業做品牌”的思路，加大具有地方特色品牌的開發力度，舉辦“中國醴陵釉下五彩陶瓷精品博覽會”，積極打造區域品牌，支持企業打響自身品牌，提高產品的市場知名度。
（二）做大做活產業園區。加快陶瓷產業園區基礎設施建設，不斷完善園區基本功能，促進生產要素向園區集中，使之成為醴陵招商引資和承接沿海產業轉移的主戰場。加速鳳凰大道對接工程，加快“中國釉下五彩陶瓷創意園”項目建設，實現工業園區產值突破25億元，力爭發展1家年產值10億元以上的企業。同時，發揮鄉鎮的區位、產業、資源等優勢，打造特色產業小區。
（三）千方百計渡過難關。做好第二次經濟普查，全面掌握經濟運行態勢。密切與上級部門聯系，爭取各項優惠政策，解決企業生產經營中資金難、土地難、出口難等問題。擴大領導聯系企業工作的覆蓋面，加大對龍頭企業的幫扶力度。積極組團參加各類商務會展，幫助企業拓展國內市場。鼓勵中小企業兼并、重組，擴大企業規模，提高資產質量，增強企業抗風險能力和市場競爭力。引導企業建立健全現代企業制度，提升管理團隊素質，促進企業良性發展。
二、突出功能和品位，塑造宜居城市新形象
堅持“五彩醴陵、魅力瓷城”的城市定位，大力實施“中提、東擴、南進、北連” 組團式城市發展戰略，基本完成舊城改造，全力開辟城市新區，基本具備申創省級園林城市的條件，同時啟動申創省級衛生城市和省級文明城市工作。
（一）高標準抓好城市建設。堅持規劃引領，啟動醴陵城市總體規劃第五次修編。抓好淥江大道三期、醴陵大道、寶塔路、江南路和瓷魂塔等工程的啟動和建設，加快推進淥江防洪堤和風光帶建設工程。按期完成泉湖體育館、星級賓館、市接待中心、陽三路、國瓷路、勵節路、車頓橋廣場、桎木嘴廣場、城區停車場、大林河引水工程等建設項目。加速城區路面改性瀝青改造和給水排水管網改造。繼續抓好小街小巷硬化、亮化。
（二）高要求加強城市管理。進一步完善公交線路，規范客運市場秩序。從嚴治理交通違章行為，打擊非法營運“摩的”和“黑車”行為。規范戶外廣告、牌匾管理，在重點路段統一門店廣告、招牌規格。啟動環衛體制改革，探索城市環衛保潔企業化管理、市場化運作的新模式，實行主干道24小時保潔。加強城管綜合執法，對各種不文明行為實行嚴管重罰，提高市民講文明、講衛生的自覺意識，建設干凈、文明的城市環境。
（三）高效益搞活城市經營。廣辟融資渠道，創新融資方式，確保城市建設融資到位4億元以上。加快醴陵電瓷廠的改制搬遷，盡快形成一個新廠、一條新路、一片新區。高度壟斷土地一級市場，推行凈地出讓，整合回收低效率利用的土地，實現土地保值升值。加強土地管理，嚴格控制農用地轉非農用地，嚴厲打擊非法買賣土地和違法建設行為。
三、突出基礎和機制，建設社會主義新農村
立足農業增產、農民增收、農村發展，堅持城鄉統籌、工農互動，加快基礎設施建設和農業產業化發展步伐，創新農村經營機制，努力建設社會主義新農村。
（一）加快基礎設施建設。爭取上級涉農項目資金2億元以上。全面完成通暢工程掃尾建設。將農村基礎設施建設重點轉向水利設施建設，實施官莊、酒埠江2個灌區續建配套工程，27座中小型水庫除險加固工程和6個村的小型農田水利建設工程，全面完成大中型病險水庫治理，加快病險水渠、山塘、河堤等設施的除險加固，有效提高水利設施防洪和灌溉能力。啟動龐田大橋渡改橋項目，完成雙河口大橋渡改橋項目。啟動醴陵北、神福港和沈潭變電站建設，完成王仙書堂和仙霞變電站建設，實施40個村的電網改造工程。加快農村飲水安全工程建設，解決5萬農村群眾的飲水安全問題。推進重點建制鎮建設，啟動鄉鎮機關辦公和生活條件改善工程。完成50個村莊整建規劃，建好新農村示范點。
（二）大力發展農業產業。積極推進土地治理工程，切實加強耕地保護，嚴禁耕地拋荒和“雙季改單季”。實施“百千萬億”興糧工程，建立糧食生產責任制度，加大糧食生產獎勵力度，推進國家糧食生產儲備基地建設，穩定糧食產量。擴大優質水稻、水果、經濟作物種植面積。抓好生豬品種改良，提高畜牧業在農業經濟中的比重。積極推進油茶產業發展，新開墾油茶林1萬畝。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，提高產品市場競爭力。扶持保豐農業、新興林業、金巢食品、湘洲食品等農業龍頭企業發展，擴大農產品精深加工規模，提高產品附加值。力爭發展1家以上產值過億元的農業企業。加強農業技術推廣服務體系建設，鞏固發展農業生產基地，大力發展訂單農業，提高農業綜合生產能力。
（三）創新農村經營機制。加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務，按照“依法、自愿、有償”原則，發展多種形式的適度規模經營。爭取完成5萬畝以上的耕地流轉，發展10家以上的專業化經營公司。全面推進集體林權分配體制改革，加速林地流轉，實現林業增收。鼓勵農戶聯合與合作，鼓勵農業龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，發展多種形式的農業合作組織。
四、突出招商和三產，增強經濟發展新活力
深入推進“項目建設年”活動，努力提高第三產業發展水平，增強經濟發展后勁，提升整體競爭力。
（一）主動承接產業轉移。發揮“兩型社會”建設核心區和全省承接沿海產業轉移重點縣（市）的優勢，搭建招商引資平臺，充分運用中介招商、小分隊招商、敲門招商、以商招商等方式，大力承接加工貿易產業，力爭在電子、光電源、制鞋、建筑陶瓷等產業上有實質性突破，推進產業結構多元化。鼓勵符合條件的經濟組織興建標準廠房，為承接產業轉移提供更完善的基礎條件。
（二）強力推進項目建設。積極配合岳汝高速公路和長杭高速鐵路建設，力爭長杭高速鐵路在醴陵設站。完善項目跟蹤負責制，嚴格執行重點項目建設責任制，抓緊跟進2008年底已經上報備案的36個項目，加快紅石資源、高陽電瓷、華強鞋業等重點項目的協調推進，促進項目早簽約、早建設、早投產。
（三）加快實現“三產富市”。加快口岸基礎設施建設，加強與沿海口岸城市的交流合作，爭取開通醴陵至深圳鹽田港危險品運輸班列，全力打通醴陵至寧波的口岸通道。依托口岸建設，加快花炮商貿物流園建設，引進培育專業物流公司，加快物流產業發展，打造湖南東部物流產業園。規范房地產市場秩序，穩步推進恒茂凱旋城、星海明筑、五環國際都會等房產開發項目，引導房地產業健康發展。認真落實中央和省關于促進房地產市場穩定健康發展的政策措施，增強群眾購房信心，幫助房地產業走出低谷。全力挖掘旅游特色，加強景區、景點的配套建設，打響以紅官窯為代表的工業旅游，以官莊水庫、會真山為代表的生態休閑旅游，以淥江書院、立三故居、明仁故居為代表的人文旅游等三大品牌。
（四）不斷優化金融服務。深入開展金融生態環境建設，申創株洲市級“金融安全示范區”。籌建村鎮銀行，推進流動資產抵押貸款，大力發展小額信貸。精心組織項目包裝、策劃，密切與金融機構的溝通聯系，爭取更多的政策和資金支持。加快企業誠信體系建設，規范企業信用征集、發布、查詢和評級管理。創新激勵機制，推進銀、政、企合作，擴大對工業和民營企業信貸資金的投放，加大對重點項目、重點規模企業的支持，促進金融與地方經濟的互動雙贏。
五、突出人文和生態，推動社會事業新進步
堅持統籌兼顧，大力發展社會事業，建設和諧文化，增強社會活力，讓全市人民共享改革發展成果。
（一）大力促進文化繁榮。深入推進實施《醴陵市文化發展戰略綱要》。加快文化體育公共設施建設。加強基層文化建設，推進鄉鎮綜合文化站建設，完成“十一五”農村電影放映工程任務。隆重紀念耿飚誕辰100周年，恢復舉辦傳統節會，豐富群眾精神文化生活。大力開展全民健身運動。繼續抓好第三次全國文物普查，進一步做好文化遺產的認定、保護和申報工作，特別是陶瓷珍品的保護。
（二）積極發展科技事業。以高新技術產業和傳統優勢產業為重點領域，積極吸納先進地區的科技資源，推動新技術、新工藝、新材料的研發應用，著力解決發展的科技“瓶頸”。重點培育好5家企業工程（技術）研究中心。完善科技創新服務體系，推進科技信息化建設，加速科技成果向實際生產力轉化。繼續保持“國家知識產權強縣”地位。
（三）深入推進“教育強市”。繼續開展教育“提質創優”活動，積極創建省學前三年教育先進縣市，鞏固義務教育成果，基本普及高中階段教育，大力發展職業教育。加快推進江源小學建設和實驗小學改造。完成62所中小學合格學校建設任務。支持市一中創三湘名校。
（四）提高衛生服務水平。加強農村衛生服務體系建設，鞏固新型農村合作醫療成果，確保農民參合率穩定在90%以上。深入開展“醫院管理年”活動和創建“平安醫院”活動，進一步完善醫療質量和醫療安全管理控制體系。加強食品藥品市場監管，建立健全公共衛生應急管理機制，確保群眾飲食用藥安全。
（五）致力建設生態醴陵。加強項目環評審批和企業生產日常環保監督。完善環保基礎設施，建好污水處理廠。加大天然氣、沼氣等清潔能源的使用和推廣，加速天然氣“四線一橋”（即：醴官支線、東富—沈潭支線、五里墩支線、滴水井支線和跨醴陵大橋）建設，積極整治城區燃煤爐窯，全面消除城區煙囪。完成1.3萬畝的植樹綠化任務，加快推進城郊荒山和主要交通干線兩廂的綠化工作，抓好退耕還林和護林防火，提高森林覆蓋率。
同時，扎實做好國防人防、民兵預備役、民族宗教、檔案史志、廣電、外事、氣象、水文、老齡、殘疾人等工作，推進各項事業全面進步。
六、突出民生和民安，開創和諧社會新局面
全心全意為民辦實事，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，切實維護社會和諧穩定，提高群眾生活幸福指數（2009年10件實事指標見附表二）。
（一）提高就業再就業水平。把擴大就業擺在突出位置，落實扶持政策，統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、軍隊退役人員的就業工作。健全就業服務體系，完善街道、社區就業平臺，加強在職培訓和再就業培訓，鼓勵勞動者自主創業，促進多種形式就業。
（二）健全社會保障體系。全面規范社會保險基金征繳，不斷擴大社保覆蓋面。實現城鎮居民基本醫療保險和養老保險的全面覆蓋。失地農民養老保險進入實際操作程序。完善最低生活保障制度，健全受災群眾救助制度，落實五保供養政策。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。加速推進經濟適用房、廉租房建設，啟動新的保障性住房小區建設，解決城市低收入家庭住房難問題。突出抓好計劃生育集中服務活動和社會撫養費征收工作，確保計劃生育工作的全省先進水平。
（三）強化“平安醴陵”建設。加強法制宣傳教育，提高市民法律意識。推進煙花鞭炮生產企業安全生產許可證換發。完善煙花鞭炮、煤礦、非煤礦山、水上和道路交通、消防管理、建筑施工等安全監管長效機制，力爭減少一般事故，控制較大事故，不發生重大以上事故。落實信訪維穩責任制，健全維穩情報信息網絡，完善矛盾糾紛排查調處機制，妥善處理企業改革改制、重點工程征地拆遷等引發的人民內部矛盾，避免社會矛盾激化，預防和減少越級上訪和群體性事件的發生。健全應急管理機制和網絡，提高處置突發公共事件的快速反應能力。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各類犯罪，突出打擊“兩搶一盜”等侵財性犯罪和故意傷害等暴力犯罪，有效遏制黃賭毒等社會丑惡現象，營造一個安居樂業的社會環境。
提高政府執行力，樹立務實親民的政府形象
新形勢、新任務對政府自身建設提出了更高的要求。我們將牢固樹立正確的政績觀，堅持依法行政，不斷增強政府執行力，確保政令暢通，服務企業，服務群眾，樹立為民、清廉、強勢的政府形象。
強化宗旨意識，建設為民政府。始終把為人民服務作為行動宗旨，把造福人民作為工作的最大追求，心系民生，情暖百姓。始終自覺站在群眾的立場上謀劃工作，圍繞群眾的利益開展工作，汲取群眾的智慧改進工作，凝聚群眾的力量推進工作，以群眾的滿意度檢驗工作。始終從行路難、飲水難、看病難等群眾最關心的事情入手，集中財力物力，把保障和改善民生的各項政策落到實處。倡導厲行節儉，反對鋪張浪費，降低政府運行成本，從節約一度電、一滴水、一張紙做起，帶頭過緊日子，千方百計保民生民利，保企業運轉。
堅持反腐倡廉，建設清廉政府。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加強廉潔從政教育，構建警示訓誡防線。規范完善土地使用權出讓、產權交易、政府采購和招投標等制度，嚴肅查處商業賄賂等違法違紀案件，堅決懲辦腐敗分子。嚴格執行廉潔自律各項規定，時刻自重、自省、自警、自勵，不為名利所惑，不為物欲所誘，不為人情所擾，堂堂正正做人，踏踏實實做事，清清白白從政，塑造清正廉潔的政府形象。
提高執行效力，建設強勢政府。一是把加強制度建設作為提高政府執行力的重要基礎。認真貫徹執行《行政許可法》、《公務員法》和《湖南省行政程序規定》等法律法規，不斷完善依法辦事的各項規章制度。探索建立科學合理的縣（市）和鄉鎮（街道辦事處）財稅管理機制，設立口岸管理辦、金融證券辦等對口服務機構，出臺在融資、土地流轉、興建標準廠房等方面的優惠政策，提高政府工作的執行效率。二是把加強作風建設作為提高政府執行力的重要保證。大力倡導“少說、勤做、實干”的務實風尚，說實話、出實招、求實效。堅決反對弄虛作假、搞形式主義，反對避重就輕、推諉拖拉，摒棄把決心表在會上、把行動掛在嘴上、把工作落在紙上的不良風氣。積極推進任務量化、限時辦結、目標考核、末位誡免等制度落實，讓實干成為廣大干部的工作常態，讓實績成為衡量工作成效的標尺。三是把加強效能監察作為提高政府執行力的重要手段。自覺接受市人大及其常委會法律監督和市政協的民主監督，認真執行市人大及其常委會的決議、決定，積極辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的建議意見，確保政府工作科學、公開、透明。整合行政監察資源，充分發揮各監督部門的職能，加強行政效能監察和審計監督。抓好對市政府工作決策部署的督查、督辦，加大行政問責和執法責任過錯追究力度，嚴肅查處各類行政不作為、亂作為行為，確保依法辦事、政令暢通。深入開展政風行風評議活動，提高政府服務水平，不斷優化發展環境。
各位代表，過去的一年，我們經歷了風雨，見證了彩虹；新的一年，我們又將迎接挑戰，揚帆啟航。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在全市人民的共同努力下，緊緊圍繞“爭第一、進百強”的奮斗目標，進一步解放思想，扎實工作，全力推進全市經濟社會的平穩較快發展，以文明富裕、和諧穩定的發展業績向新中國成立60周年獻禮！