作為湖南省有著悠久種煙歷史的地區之一，寧鄉縣既可以稱得上是老煙區，又算得上是一個新煙區。2010年6月10日，在寧鄉縣喻家坳鄉金醇煙葉合作社的會議室里，寧鄉縣煙草專賣局（公司）副經理黃松青第一句話便向記者這樣說道。在現代煙草農業長足發展的當下，黃松青的這番話又包含著寧鄉煙草怎樣的一種變化呢？在前往寧鄉的路上，記者看到了路兩邊成片的煙田不斷延伸，鮮綠碩壯的煙葉在陽光下閃著光芒，時常見三五煙農正在田間地頭勞作。那樣的場景，對于千百年來勞作在這塊土地上的農民來說似乎并沒有什么太大區別，但當關于煙葉合作社的話題被逐漸打開時，你就能理解“老煙區”何以又是“新煙區”。
2009年12月，國家煙草專賣局正式批復湖南省寧鄉縣為全國首批整縣推進現代煙草農業建設31個縣（市）之一，該縣也是國家局聯系整縣推進工作的3個縣（市）之一。寧鄉縣將以建設“生態、特色、和諧、效益”煙區為目標，全面完成八大基礎工程建設，構建統分結合的煙葉生產組織形式，提升信息化管理水平，加強基地單元業務管理，加強特色優質煙葉開發，提升產業綜合效應，努力把煙區打造成基礎設施完善、煙葉產業發達、生產服務一流、生活環境優美的新農村建設示范區。
隨著基礎工程的不斷完善，煙葉專業合作社的組建運行，開啟了寧鄉煙葉生產組織形式上新的變革。寧鄉縣按照統分結合、雙層經營、專業服務、主體自主的基本原則，引導和扶持煙葉專業合作社發展，實現“生產在戶、服務在社”。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷提高合作社自我管理、自我發展能力。堅持“投入到社、普惠全員、資產社營、煙草監督”的扶持理念，扶持合作社發展，體現行業投資普惠制，實現煙草行業“兩個有效掌控”。充分利用合作社組織優勢，綜合利用育苗、烘烤工場等煙草設施發展輔助性產業，形成以煙為主的多元化經營模式，促進社內農民持續穩定增收。
摸著石頭過河
黃松青介紹，到2010年5月20日，寧鄉縣在工商局登記注冊的煙草農業合作社已達到7家，其中烤煙專業合作社6家，曬煙專業合作社1家。
喻家坳鄉金醇煙葉專業合作社是寧鄉縣規模最大、成效最明顯的煙葉專業合作社。此外，該縣還有橫市鎮黃金葉專業合作社、喻家坳鄉九龍峰種煙專業合作社、雙鳧鋪鎮惠農烤煙種植專業合作社、山林煙草專業合作社、南田坪鄉金燦燦煙葉專業合作社和資福豐成曬黃煙專業合作社。其中，資福豐成曬黃煙專業合作社也是寧鄉縣曬黃煙種植地區唯一的煙葉合作社。
寧鄉合作社的發起有著規范的流程。首先由社員代表組成的社員代表大會投票產生合作社的領導機構。合作社下設理事會和監事會。理事會包括辦公室、業務室和財務室。其中業務室管理的即是各種專業服務隊。
通過黃松青的介紹不難發現，寧鄉縣的煙葉合作社大都成立于2009年至2010年，有的合作社還是由以前的煙農協會轉化而來。所以，這里的合作社發展基本還處于起步階段，還是一些比較年輕的組織，對于合作社這種生產組織形式的實踐尚處在不斷的探索之中。
“服務是我們的最大特點”
基于“減工降本、提質增效、普惠煙農、富有生命”的核心理念，寧鄉將煙葉專業合作社在煙葉生產中的職能定位為綜合性服務，即煙葉專業合作社首先是一個以提供服務為主的組織機構，為成員提供生產物資供應、育苗、機耕、植保、烘烤、分級扎把、運輸等專業性服務；其次，煙葉專業合作社又具有“以煙為主、多種經營”的特點，是一個綜合型的合作社。
“那我們合作社建設的特點在哪里呢？”黃松青說，他們跟其他地方的合作社的不同之處在于，他們的合作社是一種純粹服務型的合作社，而不是以生產為主體的合作社。在這種情況下，合作社不搞土地流轉，生產還是以戶為單位。他們通過建設服務隊，培訓專業服務人員，為煙農提供專業化的服務。
之所以將合作社定位于這樣的一種角色，與當地的經濟發展狀況是分不開的。寧鄉縣雖然毗鄰省會長沙，但經濟并不是特別發達，還是以農業生產為主，其它經濟形式較少。在這種情況下，當地農民對土地看得普遍比較重。如進行土地流轉，困難會比較多。所以，合作社以服務為主，很好的規避了這一可能存在的發展困難。專業化的服務加之當地農民豐富的種煙經驗，不失為合作社發展的一條可為之路。
差異化服務凸顯合作社成員優勢
寧鄉目前登記在冊的7個合作社基本上都有自己的專業服務隊，或者提供相應的專業服務。以金醇煙葉合作社為例，他們有6支專業服務隊。其中機耕服務隊在冊的大型機件已達23臺，保證了機耕服務的質量和效率；育苗專業服務隊現有30人，并于2009年建設了3個集中育苗大型工場，可以保證7000畝土地的育苗量，并且比傳統育苗方式在質量有了大幅度提高；植保服務隊共有30人，主要負責煙草病蟲害防治工作；烘烤專業服務隊，正處在實踐之中，新建了3個烘烤工場，分別為60座、50座和30座。通過煙草部門的培訓和煙葉行政主管部門的指導，組建了80人的集中烘烤專業服務隊。預計烘烤階段每斤干葉將為煙農節約一毛錢；分級扎把專業服務隊共有50人，經過多次培訓，實現了分級扎把的準確定位，為收購環節打好了基礎；運輸專業服務隊承擔了煙葉生產過程中大量的運輸任務。
黃松青介紹，他們提供的專業服務隊中，分級扎把服務做得非常好。他們曾以周邊的2、3個鄉鎮為主，選了200個懂得分級扎把的人進行培訓、考試，然后從中選了80個人，作為專業服務隊的儲備隊員，持證上崗。只要農戶有需求，打個電話，服務隊的人員就會為其提供服務。這種專業服務形式經過實踐，效果非常好。所以，2010年他們也將會把這個模式進行更大范圍的推廣。
金醇煙葉合作社在提供專業化服務的價格上，對合作社內外農民，實行差別服務價格。對內采用優惠價，對外則采用市場價。他們對合作社成員進行煙葉生產專業化服務時，服務價格免去設備折舊費用，由服務人員的價格、設備運行費用、設備維修費用及正常收益共同組成。對社外煙農進行煙葉生產專業化服務，收取的服務費用則在以上四部分的基礎上，加上設備折舊費用，以體現與成員在服務收費上的區別。服務價格在煙草部門的審核下，經合作社成員大會或成員代表大會同意后才能最終確定，并張榜公布。
優惠政策吸引更多煙農入社
寧鄉根據煙區的實際情況，將煙葉專業合作社的成員主要定位為以下三類：一是懂經營會管理的農民，主要是負責煙葉專業合作社的經營和日常管理。二是具有一定技能的農村可利用勞動力，主要是指一些以農業生產為主或因為某些原因不愿意外出打工的農村青壯年勞動力，這一部分成員是合作社服務隊的主要構成部分。三是愿意從事煙葉生產的農民，占煙葉專業合作社成員的較大比例，既是煙葉專業合作社的成員又是合作社的主要服務對象。
煙葉合作社作為一種新興的生產組織方式，被完全接納必然要經歷一段時間。目前，農民的文化素質普遍不高，對煙葉合作社的認識不夠深入、全面。所以，要獲得煙農的認可，除了從政策上對其進行引導外，還要進一步展現合作社的優勢所在，以吸引煙農入社。寧鄉在這方面做了大量工作，越來越多的煙農加入到合作社組織當中。
降低入社門檻。主要是降低入社資金門檻，凡是承認合作社章程并自愿申請加入的煙農，可以不必通過貨幣或實物出資加入合作社，并依照章程享有行業可經營性資產量化部分的收益權。
優化專業化服務。為煙農提供優質的專業化服務，一方面將煙農從繁重的體力勞動和復雜的生產技術中解放出來，實現輕松種煙。
確立多方共贏的利潤分配機制。煙葉專業合作社的可分配盈余，按照合作社章程進行二次分配。
降低種煙風險。按照“風險共擔、利潤共享”原則，建立并完善風險保障機制，降低種煙風險。
合作社運行的“源頭活水”
作為一個組織，要維持其正常運行，很重要的一個方面就是必須要有充足的資金來源。有了資金基礎，才有能力開展各方面的工作。合作社的發展，同樣也離不開資金的支持。這是增強合作社和運行生命力的“源頭活水”所在。
黃松青告訴記者，寧鄉合作社的資產來源主要有三個方面。第一個，也是最重要一個的來源就是煙草行業投入的可經營性固定資產，包括育苗大棚、烤房、農機具等。第二個就是合作社成員帶機入戶，比如農機具、植保機具等。也有部分社員為帶資入社，這也成為合作社資產的一個組成部分。第三就是社會各界的捐贈。以金醇合煙葉作社為例，它已被列入到湖南省政府“為民辦實事——全省百家示范合作區社”項目。在整個寧鄉列入這個項目的只有兩家。