農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。黨的十七屆三中全會強調，新形勢下推進農村改革發展，要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。我市在推進城鄉一體化工作上有了一個良好的開端，市委、政府正在積極探索我市城鄉一體化發展的總體思路，出臺切實可行的實施方案，確保我市城鄉一體化建設科學有序的推進。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是人民群眾普遍關心的熱點問題，要推進城鄉一體化建設，教育必須城鄉一體化發展。

一、我市教育城鄉不均衡發展的現狀

一是城鄉學校辦學條件不均衡。近幾年，冷水江教育，發展勢頭良好，城區學校在辦學條件上變化很大：高大的教學大樓，寬闊的塑膠操場，寬敞明亮的教室，齊全的功能室，教室里都裝上了多媒體投影儀，不少城區學校實行了“班班通”，借助互聯網教學。而與之相對的農村學校，盡管各級政府和教育行政主管部門千方百計投入大量資金，在設施設備上達到了當時的標準。但隨著時間的推移，有的已經不能適應現在的教育教學的需求，有的已經超過了使用年限。有一些農村村小，沒有實驗室、美術室、音樂室、科技室、圖書室、微機室等功能室，由于沒有功能室，一些課如科技、音樂、計算機課等就無法正常開展，嚴重影響了素質教育的推行。

二是城鄉學校師資水平不均衡。當前，城區學校由于在條件、待遇等多方面優于農村學校，導致農村優秀教師大量涌向城區學校，我市教師隊伍近幾年的現狀是：優秀教師紛紛考研、考公務員或者外調經濟發達縣市，高中從鄉鎮調教師，鄉鎮部分學校招聘代課教師。在市場經濟社會里，人才流動是正常的。因此，優秀教師向富裕地區、向城鎮流動也有其合理性。由于這種教師“流動”現象的加劇，導致農村學校教師在年齡結構、業務水平上大大不如城區學校。城區學校、甚至靠近城區的學校，教師越多，優秀教師也越多；鄉鎮學校，教師越緊缺，優秀教師越少。農村學校學生少，保障經費不足，學校收入少，教師幾乎沒有外出參加業務培訓、到外地聽課學習的機會，使得學校的教師教學方法還是 “走老路”。這樣使得農村學校教師素質相對偏低，教法陳舊，觀念落后，知識結構老化，知識面窄。

三是城鄉生源不均衡。不光是教師想“走出去”，就連農村學生也想“走出去”。由于城區學校的辦學條件、教育教學設施設備先進齊全、教師優秀。在農村很多家長千方百計讓自己的孩子到城區去學習。使得農村學校生源越來越少，教學條件越來越差，教育質量越來越低，城區學校學生逐年增加，一般都是大班額，小學生8-90個學生一個班，初中學生70多人一個班，這種惡性循環加劇了城鄉教育發展的差距，也加劇了城鄉教育不公平的現象。

四是城鄉學校管理水平不均衡。教育教學管理是教育發展的生命線，城區學校為了學習別人的先進教育教學管理經驗，不惜成本，經常派學校領導和教師外出學習；而農村學校教師對外交流學習、外出進修較少，信息渠道不夠暢通，從而導致農村學校教師隊伍素質、管理水平與城市學校相比存在很大差距。教育管理沒有創新；管理水平相對低下，還停留在過去的老方法，管得死的層面上，別人做什么我們就做什么，管理方法不結合本校、本班的實際情況。

二、教育城鄉一體化發展的建議

一是加強學校規劃建設。實施步驟上明確了要推進城鄉規劃一體化，全面完成覆蓋全市的鎮村體系規劃、鄉鎮和新型農民社區的規劃修編工作，結合村莊合并和整治，建設設施完善、功能齊全、特色鮮明的小城鎮和新型農民社區。但在加強城鄉規劃一體化的同時，要優先規劃學校和幼兒園建設。在城鎮改造和新區建設中，要同步規劃建好配套的中小學和幼兒園。

二是要加大教育經費投入。要按規定將土地有償使用收入、財政新增收入中的一定比例和城市教育費附加等經費，用于學校標準化建設和設備教學添置。

三、其他意見

一是加強規劃。規劃不能在文件層面上，要落到實處，要有可操作性。要合理安排區域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布等空間布局。同時鄉村建設的發展要嚴格按照規劃執行。

二是加強鄉村基礎設施建設。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，加大農村基礎設施投入力度。要繼續加強鄉村道路建設，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，加大農村以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，切實改善農村衛生環境狀況。

三是要完善就業和社會保障體系建設。建立城鄉統一開放的勞動力市場，建立農民工工資支付監控管理制度，維護農民工的合法權益。健全社會保障體系。積極創造條件，逐步實現城鄉社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養老保險、新型農村合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。