2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部 、國家發(fā)展改革委、財政部《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，本文從培育要求、建設類型、政策支持、地方試點四個角度解讀特色小鎮(zhèn)。
本文從培育要求、建設類型、政策支持、地方試點四個角度解讀特色小鎮(zhèn)——2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部 、國家發(fā)展改革委、財政部《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出特色小鎮(zhèn)5大培育要求，到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)的目標，由省級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政部門，于每年8月底前將達到培育要求的鎮(zhèn)向三部委推薦的時間要求。
一、解讀特色小鎮(zhèn)的培育要求
隨著《通知》5大培育要求的提出，即，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制；各大媒體和企事業(yè)單位均對特色小鎮(zhèn)進行了解讀，提出特色小鎮(zhèn)的旅游化是實現(xiàn)五大培育要求的重要路徑；
1、旅游化的特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展基礎
特色小鎮(zhèn)不完全是旅游，但又必須是旅游，是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；旅游化作為特色產(chǎn)業(yè)的特色之一，擬或以旅游為特色產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)的前提；例如，美國硅谷以科技產(chǎn)業(yè)帶動了科技旅游的發(fā)展。
2、旅游化的環(huán)境建設是總體要求
一方面是硬環(huán)境，包括小鎮(zhèn)風貌、格局、建筑、街巷機理及周邊自然環(huán)境等環(huán)境的旅游化開發(fā)建設，植入旅游景區(qū)規(guī)劃建設的規(guī)范要求；另一方面是軟環(huán)境，在地文化的活態(tài)傳承，通過旅游化開發(fā)的手段，植入文化消費業(yè)態(tài)，提高其文化的高識別性，形成特色鮮明的鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁的建設。
3、旅游化的服務設施是提升方向
旅游化服務設施主要包括公共服務設施和消費服務設施，各類接待中心、廁所等公共服務設施的旅游化；例如，高速服務站的旅游化建設；酒吧、商鋪、茶亭等各類消費設施的旅游化配套，使之擁有超越一般景區(qū)的較高品質(zhì)的服務（包括旅游服務于公共服務）。
4、旅游化的運營機制是保障要點
借鑒旅游的市場化開發(fā)運營機制，以政府主導、市場運作、企業(yè)主體的開發(fā)運營手段再度創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)體制機制改革；例如，政府搭臺、企業(yè)主導、市場運作的ppp模式。
二、解讀特色小鎮(zhèn)的發(fā)展類型
《通知》提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)；
從全國第一批公布的127個特色小鎮(zhèn)的分布看主要集中在資源豐富和經(jīng)濟發(fā)達長江流域、東部沿海地區(qū)；從特色小鎮(zhèn)的特色看，旅游仍然是大基調(diào)，其中，以休閑旅游為特色的小鎮(zhèn)，占50.39%；以傳統(tǒng)文化、民族特色、教育科技、美麗宜居等為特色的小鎮(zhèn)，占32.28%，多以文化消費為主；以商貿(mào)物流和現(xiàn)代制造等為特色的小鎮(zhèn)，占17.33%。
住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展類型
三、解讀特色小鎮(zhèn)的扶持政策
1、專項建設基金
國家發(fā)展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金；
2、給予適當獎勵
中央財政提出對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。
3、政策金融支持
國家為強力推進特色小鎮(zhèn)建設，于2016年10月10日下發(fā)《通知》，提出政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的具體內(nèi)容：一是以基礎設施、公服設施、產(chǎn)業(yè)配套設施為明確的支持范圍；二是以項目為載體的支持及管理方式，從貸款流程、申貸資料、融資渠道、質(zhì)押擔保幾個方面具體提出支持和管理方式。
四、解讀各試點省市扶持政策
從各試點省市的扶持政策看，在創(chuàng)建主體、政策支持、考核機制三個方面與國家扶持政策略有不同。
1、創(chuàng)建主體更靈活
一是創(chuàng)建鎮(zhèn)不局限于建制鎮(zhèn)，國家原則上要求為建制鎮(zhèn)（縣城關鎮(zhèn)除外），優(yōu)選全國重點鎮(zhèn)，但在浙江的實踐中，特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)；例如，云棲小鎮(zhèn)。二是企業(yè)、政府均可為創(chuàng)建主體，例如，浙江省云棲小鎮(zhèn)的靈魂人物王堅博士既是小鎮(zhèn)的主要創(chuàng)建者，又是阿里巴巴的首席技術官、阿里云的創(chuàng)始人、中國云計算領域的領軍人物；
2、扶持政策更多元
在試點省市的扶持政策中以“資金扶持+土地扶持”為主，特色小鎮(zhèn)除獲得一定的專項資金支持和中長期的低成本申貸政策外，還以補償新增建設用地的形式給予特色小鎮(zhèn)補償機制；典型試點省市有山東省和貴州省，例如，山東省“十二五”期間省里每年為 100個示范鎮(zhèn)安排不少于 5000畝的新增建設用地計劃指標，直接單列下達。
3、考核機制更動態(tài)
在動態(tài)考核方面，各試點省市先于國家要求，多實行連續(xù)兩年或三年內(nèi)完不成考核的加倍倒扣用地指標；對年度考核不達標的特色小鎮(zhèn)實施退出機制，此舉已在浙江、南京等省市試點實行。
4、指導細則更明確
一是明確建設規(guī)模，從浙江省實踐的結(jié)果看，小鎮(zhèn)建設面積一般控制在1平方公里左右為最佳；規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游小鎮(zhèn)適當放寬）;
二是明確建設標準，實施中以A級景區(qū)建設標準實施；典型的有河北省和浙江省，例如，浙江省要求所有的特色小鎮(zhèn)都要建成3A級以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級景區(qū)標準建設。
三是明確投資要求，要求具有一定投資規(guī)模，例如，浙江省原則上要求三年投入30-50億，旅游小鎮(zhèn)可適當放寬條件。
綜上，特色化是小鎮(zhèn)發(fā)展的前提，旅游化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有效路徑，資金、土地扶持是基本保障。
作者：巔峰智業(yè)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中智科博 2016-12-08
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