2017年中央1號文件指出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”。田園綜合體是一個新的提法，是對各地農(nóng)民合作社多樣性、創(chuàng)造性實(shí)踐的高度概括。具體說來，主要有三大特征。
第一，田園綜合體不是像產(chǎn)業(yè)園、科技園那樣的一個園區(qū)，而是一個較大的區(qū)域，也可能是一個流域，可能跨越行政區(qū)劃，因此，依靠行政系統(tǒng)組織起來難度比較大，最方便的就是依靠合作社這樣的民間組織， 既具有行業(yè)管理的特征和職能，又是一個具有法人地位的經(jīng)濟(jì)組織，在一個較大的范圍內(nèi)還可以組建聯(lián)合社。在這樣的框架下，既能夠發(fā)揮農(nóng)戶分散經(jīng)營的優(yōu)勢，又能夠發(fā)揮合作社或聯(lián)合社統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢。當(dāng)然，今年的中央1 號文件還要求“加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)”，因此，綜合體內(nèi)的合作社或者聯(lián)合社應(yīng)該是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求建立并運(yùn)行的。按照上述框架，田園綜合體必然以農(nóng)民為經(jīng)營主體，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民受益的目標(biāo)。
第二，田園綜合體內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，并能夠很好地融合在一起。綜合體內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)齊全，尤其是第一產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合，綜合利用各種廢棄物，形成循環(huán)利用系統(tǒng)，對環(huán)境無污染。不僅如此，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合還會形成馬賽克景觀，一年三季（北方）甚至四季（南方） 都有可供觀賞的景色。由此可以吸引城鄉(xiāng)旅游者前來旅游、觀賞、體驗。第二產(chǎn)業(yè)不以發(fā)達(dá)的精深加工為特征，而是以方便旅游者消費(fèi)、攜帶為目的，經(jīng)過加工，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化、多功能化、更具觀賞價值。第三產(chǎn)業(yè)主要是為旅游者服務(wù)的餐飲、住宿、交通、旅游產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)，和第一產(chǎn)業(yè)結(jié)合后還可能產(chǎn)生出體驗、文化、教育等產(chǎn)業(yè)，滿足更高層次的旅游需要。在綜合體內(nèi)，三次產(chǎn)業(yè)的融合，要在凸顯美學(xué)價值的基礎(chǔ)上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，這就要有創(chuàng)意性，也可以稱其為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
第三，高技術(shù)應(yīng)用，起到示范帶動作用。綜合體內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)的循環(huán)利用、三次產(chǎn)業(yè)及其融合發(fā)展，都要運(yùn)用當(dāng)下最新的科學(xué)技術(shù)成果。比如，第一產(chǎn)業(yè)的品種、品質(zhì)及其內(nèi)部的循環(huán)系統(tǒng)，第二產(chǎn)業(yè)的加工水平，第三產(chǎn)業(yè)對新興的電商、微信等技術(shù)的運(yùn)用等，都要體現(xiàn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)及其發(fā)展趨勢。因此，田園綜合體也是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的展示窗口，同時也要有新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的展示和推廣功能，對非綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到示范帶動作用。
總之，田園綜合體是高標(biāo)準(zhǔn)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體，也可以說是2015 年中央1 號文件提出的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的升級版。今年的1 號文件作出了“開展試點(diǎn)示范”的部署，我認(rèn)為，一要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。合作社是發(fā)展田園綜合體的主體； 二是創(chuàng)新田園綜合體的政策支持系統(tǒng)，包括一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持系統(tǒng)，目前的政策體系主要是支持某一個產(chǎn)業(yè)；三是按照今年1 號文件的要求， 切實(shí)解決農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地問題；四是財政和金融支持，通過政策使金融機(jī)構(gòu)給予田園綜合體之類的新業(yè)態(tài)以貸款方便，財政支持最好以貸款貼息的方式，既能夠解決經(jīng)營主體的資金難題，又能夠提高財政資金的使用效率。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)民合作社》期刊2017年第3期
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