宗會來:以色列發展現代農業的經驗

【摘　要】以色列大部分地區干旱、缺水，農業生產的自然條件較差。政府通過實施科技創新、農業扶持等政策，推動農業生產能力快速提升，產業競爭優勢不斷顯現，逐漸形成了資源節約、高產高效、環境友好的現代農業發展模式，其農業發展經驗對中國現代農業發展具有一定借鑒意義。

【關鍵詞】以色列農業；科技創新；農業政策

以色列位于亞洲西部，是亞、非、歐3大洲結合處，1948年5月建國，現實際控制國土面積2.5萬km²。60%國土屬干旱地區，20%為半溫潤區，其余地區多被丘陵和森林覆蓋；年降水量只有400～550mm，50%國土少于150mm，人均水源占有量不足400m³，是世界人均水平的1/22，2014年人口813.2萬。以色列城市化水平達到94%，農業工人占全國人口1%左右。以色列工業化程度較高，以知識密集型產業為主，高科技產業集中在國防工業、電子科技、醫療技術及農業，總體競爭力居世界先列。2014年國內生產總值（GDP）3041.94億美元，人均37043美元。

以色列農業具有自己的特點，曾是國民經濟的重要支柱，其發展經驗對中國現代農業建設有一定借鑒意義。

1、以色列農業生產特點

以色列在建國初期仍處于戰爭環境，加上大量移民涌入，經濟面臨巨大壓力，農業成為當時經濟恢復和發展的支柱產業。為實現糧食和農副產品自給自足，從20世紀50年代開始大規模墾荒、興建定居點，農業進入大規模發展階段。60年代，糧食基本實現自給并開始探索高科技農業之路。通過應用滴灌技術，沙漠改造成效顯著，可耕地持續增加，農業產量直線上升。70年代后期，推行經濟自由化，市場機制逐漸形成，農業生產結構轉變，開始利用高科技和現代管理手段提高效益，優勢農產品出口逐漸增加。80年代，農業實現產業化，從以糧食生產為主，轉向發展高質量的花卉、畜牧業、蔬菜、水果等出口創匯的農產品和技術，逐漸建成了以農業高科技為支撐的工廠化和現代化農業管理體系，生產效率大幅提高。1990-2007年，農業產出提高60%，而投入只增長20%。

1.1耕地與農業就業

以色列耕地94%為國家所有，由國家、猶太人國家基金會（JNF）及農業與農村發展部（MARD）分別管理，其余4%為私人所有。以色列耕地主要分布在北部濱海平原、加利利山區及上約旦河谷，農業用地38萬hm²，約占國土面積17%。其中，耕地29萬hm²、草場9萬hm²。由于降水量少，以色列約52%耕地需要灌溉，面積從50年代3萬hm²擴大到1995年的19萬hm²，增加了5.6倍。1990-2008年，以色列直接從事農業生產活動的人數在7萬～8萬，主要包括家庭農場、以色列當地雇工及外籍工人，以及巴勒斯坦農民，其中國外籍工人有2.3萬～2.6萬。1995年，農場有4.3萬家，其中小于1hm²的農場占19.8%，1～9hm²占75.7%，10～49hm²占3.3%，50～190hm²占0.4%，200hm²以上占0.8%。也就是說，大于1hm²的農場數量占全部農場的80%以上。到2008年，農場數量已下降至1.9萬家，平均耕地面積15hm²。

以色列自建國以來，農業產量增加了十幾倍，增速遠大于人口增速，農產品不僅能滿足本國需要，而且還有大量出口。農民收入也快速增加，90年代農場主人均年實際收入在3.3萬美元左右，2005-2007年高達5.17萬美元，不過2008年國際金融危機而只有1.8萬美元（名義收入依然達5.85萬美元）。農場主收入與技術進步、專業化水平與經營管理水平提高有重要關系，而農場數量大量減少也是其中重要因素。隨著社會經濟發展，農業在ＧＤＰ中的比重逐漸下降，從50年代的60%下降到80年代的6%，直至2008年的2%左右，但農民貢獻率卻不斷提高，1995年一個農民只能養活15個人，2000年可養活90個人，2015年則可養活400人。

1.2農業產業構成

以色列各地土地和氣候差異較大，作物品種多，主要分冬季作物和夏季作物。2008年，大田作物種植面積18.70萬hm²，其中14.30萬hm²為冬季作物，4.40萬hm²為夏季作物。冬季作物主要包括小麥、玉米、棉花、柑橘、葡萄、蔬菜和花卉，其中柑橘產量居世界前列。夏季作物主要包括棉花、向日葵、山藜豆、玉米、番茄等。小麥生產主要滿足國內需要，2008年種植面積13.75萬hm²，其中80%的產量用于制作面粉，20%用于青貯飼料。受降水影響，小麥單產年度變化在每公頃2.5～6.2t。棉花主要用于出口，2008年播種面積5200hm²，不同品種的皮棉單產在2.2～5.3t/hm²。以色列園藝業最為發達，在種植業中具有舉足輕重的地位，1995年用地13.76萬hm²，雖僅占種植業用地面積的35.5%，但產值卻高達16.34億美元，占種植業總產值的79.94%（表1）。

表1  1995年以色列種植業產值構成

以色列畜牧業發展很快，主要飼養豬、牛、羊（綿羊與山羊）、鵝、鴨、火雞、蛋雞等，家禽業、養牛業都是十分重要的產業部門，生產率都較高。其中，家禽業在全部農業生產中占20%，保證以色列為世界人均禽肉、禽蛋消費量最高的國家之一。2008年，奶牛與肉牛產值在農業總產值中占比為13.9%，平均每頭肉牛胴體重366kg，每頭奶牛產奶為11903kg，奶牛單產高于世界平均水平。畜牧業與種植業占總產值之比為4:6。

1.3農業組織形式

以色列農業經營的組織形式主要包括集體農莊（Kibbutz），合作社（Moshava）及個體農戶（Moshava）。這3種經營主體占有耕地分布為35%、33%和32%，所創造產值分別占以色列農業總產值的32%、46%和22%。

以色列最早的集體農莊建于100多年前，1948年達到1477個，擁有人數5.42萬，2007年減少到267個。每個集體農莊人口200～2000人不等，平均擁有土地500hm²。基本特征是：土地等生產資料歸集體所有；所有收入（包括其成員在外面聘任所得個人收入）全部歸集體所有，農莊按月給農民發放生活津貼，生活必需品實行供給制，其余收入、積累主要用于擴大再生產；內部實行民主管理，由選舉產生的管理委員會管理農莊內部事務。Kibbutz曾為以色列建國和經濟振興發揮了重要作用，進入經濟自由化后，其弊端開始顯現，經濟逐漸衰退，活力大不如從前。有分析認為，正是市場經濟對傳統農業的沖擊，導致Kibbutz開始向現代高效農業體系轉化，其中一些開始從事跨業經營，包括工業與軍工產品生產，以及旅游業。Moshav是以家庭為基本生產單元的合作社，最早建于1921年，2007年有441個，約25萬人，每個合作社有60～100個農戶，農戶擁有自己獨立的農場。基本特征是：土地和水資源所有權歸屬國家，政府向他們出租土地，房屋、田地，農戶有經營權，其他生產資料及收入均歸農戶。此外，以色列還有個體農戶，他們以村為單位但不是合作社，農民各自經營自己的土地，包括猶太人和阿拉伯人。

為保證農產品生產供應穩定、價格合理，1963年以色列建立了13個生產與銷售公司（Board），覆蓋柑橘、花卉、蔬菜、花生、禽肉、奶業等領域。這些公司負責生產規劃（定額分配、政策落實）、市場規則制定、生產價格制定，農業技術咨詢、推動科技開發，控制市場秩序等。這些全國性的農產品生產與銷售組織，負責70%以上的農產品的收購、加工和批發，年收入達20億美元。2006年頒布的一項法案廢除了部分生產與銷售組織，但依然保留了一些，包括奶業、禽肉、作物、蜂蜜、棉花、橄欖油、落花生等生產與銷售公司。

農場根據國家生產定額要求，市場需要及投入成本等簽訂產銷合同，只管種植和養殖，采購、運輸、加工、儲藏、購銷等工作由區域或國家層面的合作組織承擔，相當于訂單農業。以色列還有農產品出口組織，負責農產品出口，在國外設有辦事處，負責推銷產品，反饋市場信息。

1.4農業科技與推廣

以色列農業技術的核心是追求農業資源節約、增產增效、優質環保，重點是對沙漠進行改造，以及開發適合于以色列自然條件的農畜品種。其中，以色列的農業灌溉技術聞名世界。

為了開發沙漠地區，以色列將約旦河水和其他水資源引入北部太巴列湖，再從太巴列湖引水至南方干旱貧瘠的沙漠地區，將小規模、短距離的地區性水利系統連接成網。為了充分利用水源，以色列對城鎮工業和生活廢水進行凈化，對地下咸水資源進行淡化，以供農業需要。70年代末，以色列農業87%的灌溉面積采用噴灌技術，80年代后，滴灌技術普遍應用于水果、蔬菜、花卉和棉花種植。滴灌對地形、土壤、環境適應性強，不受風力和氣候影響，肥料和農藥可同時隨灌溉水施入作物根系。之后，以色列又發展了自控灌溉技術，根據農田溫度、濕度、蒸發量、需水量、施肥量對作物提供所需水源，并對用水、用肥和用藥進行遙控。滴灌不僅節水、省肥及農藥，還可減少土壤鹽堿化。以色列這些技術世界領先，它促進了耕地面積的擴大和作物產量的提高。例如，通過在內格夫沙漠地區含鹽堿度較大的地區采用滴灌技術，可以種植棉花、西瓜、番茄、椰棗等作物。滴灌效益是驚人的，傳統澆田方式85%水是白白蒸發而沒被作物吸收，而地表滴灌可以把水利用率提高到80%，地下滴灌可提升到95%以上。現在以色列種植業90%的產值是來自灌溉農業。

以色列結合當地自然條件，還培育出能夠適應干旱缺水的農作物與農畜新品種。目前已培育出適宜于內格夫沙漠地區咸水生長的小麥、洋蔥、西瓜和番茄，抗干旱地區各種疾病的黃瓜、甜瓜、番茄、萵苣。如被譽為“甜酸類水果種植中的一場革命”的矮稈柑橘新品是農業科技的一項重要成果，不僅生長期耐旱，吸水量減少1/3，而且結果時間也比原品種提前一半，產量也明顯提高。又如，花卉生產效益也很高，1hm2溫室一季可收300萬支玫瑰，可產500t番茄，農民年收入最高可達1萬美元以上。科學家培育出的各種雜交棉花也非常有特色，不僅纖維長、結實，而且產量也高，同時還減少水需求。以色列還培育出適宜于亞熱帶養殖的畜牧品種，耐熱、高產，如弗里斯牛平均奶產量由建國初期的3900L上升到幾年前的11000L以上，家禽能適應嚴酷的氣候條件，耐熱、生長速度快。

全國有30多家農業科學研究機構，從事基礎性和應用性研究，涉及農業經濟、光合作用、植物保護、動物繁育、生物工程、灌溉排水、土壤侵蝕、加工儲藏等諸多領域。不少大學也設有一些專業性研究單位。此外，全國還有3500多個高科技公司，科研力量雄厚、專業分工細致，專門為農民提供農業發展和技術解決方案，保證各種資源得到最充分利用及相關技術與設施產生最大效益。

以色列的農業推廣服務機構（AES）隸屬于以色列農業與農村部，主要對政府農業技術推廣進行宏觀管理與政策調控，下設國家與區域農業即使推廣中心及相關專業委員會，覆蓋農業、畜牧業、園藝、土壤、機械、培訓等領域，與科研部門和農民保持著密切合作關系。常規的技術推廣工作，主要由區域農業技術推廣中心完成。

1.5農民教育與培訓

以色列建國后，一直將人才教育與知識創新視為民族生存和國家發展的重要基礎，在建國初期，受教育水平最高的不是從事其他職業的人，而是農民，他們大都受到高中以上教育，甚至大學或專科，特別是從國外移民歸來的農藝師、工程師等，大多進入了農業部門。以色列猶太人中，接受中等教育的占70%，高等教育占38%，高于經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平。20世紀80年代后期，以色列建立了高度發達的全民教育體系，形成了一個學習型社會。90年代后，以色列用法律強化義務教育，5～18歲兒童或青年都接受免費教育。對于農業教育，以色列已經建成一個系統的、多層次的農業教育和農民培訓體系，對農民進行終身教育。如國家成立了專門從事農業教育的專門培訓機構，如魏茲曼科學研究院、希伯來大學農學院、古里安大學應用研究所、以色列技術學院等，每年組織專家面向農民講授水利、氣象、農產品加工等方面的專業知識，同時還通過諸如短期培訓班、遠程培訓網絡系統等對農民進行不間斷的培訓。這些舉措對農業教育發展、農民整體素質的提高和農業技術成果的推廣發揮著積極的作用。

2、以色列農業政策

農業在以色列經濟中曾發揮了關鍵作用，60年代，農業創造了國民收入的10%。為解決建國初期及之后幾十年里糧食短缺問題，以色列通過制定若干法律或政策，大力支持農業發展。政府對農業沒有整體的法律框架，都是單項法規。在建國后的10年里，先后出臺了系列相關法規，涉及土地管理、水源利用、排澇管理、植物保護、獸醫服務生產與銷售、農業投資、食品質量安全、價格保護等。

2.1農業補貼措施

對農業補貼是政府支持農業發展的一個重要措施，80年代初期，農業補貼水平位于世界前列，甚至超過了歐美等發達國家。根據WTO數據，1995年以色列農業補貼是2.91億美元，2010年依然保持2億多美元，補貼主要用于生產領域，如出口創匯生產，節水、節工、增效及環境保護、資源利用、自然災害救濟、農業保險及農業科研等（表2）。以色列國會于1980年通過了《農業投資法》，進一步強化了政府對農業投資補貼政策。

表2  以色列農業支持與補貼措施 

1980-1996年政府補貼農業投資的水平在20%左右。為推動機械化生產，2009-2014年政府補貼6200萬美元，對農民購買機械給予價格40%的補貼。對農業保險及其他意外災害的補貼，政府承擔50%的風險。

對農業用水進行補貼是以色列農業補貼的重要支出。1995-2008年，政府補貼在4200萬～1.68億美元，占農業預算支持的1/3。主要形式是對供水公司給予價格支持，對減少用水定額給予補貼，對改進灌溉技術給予投入支持。農業與農村部下屬的國家水源公司負責具體管理。

以色列對糧食倉儲的補貼很有特點，為保證糧食安全，以色列每年都將國內生產的小麥及飼料集中進行庫存管理，具體工作由農業與農村部負責。年景好時，以色列能生產滿足國內消費總量25%的小麥。倉庫都屬私人經營，政府通過招標確定承擔庫存任務的倉儲公司，合同為期3年。倉儲公司根據進口糧食價格將小麥等購買下來并歸其所有，政府只提供倉儲費用和相關成本，以及負責對小麥數量和質量進行檢查。政府每年為此支出的費用約1100萬美元。

支持科技開發與推廣也是以色列農業補貼的重要內容，政府每年提供農業科研經費上億美元，占農業產值的3%，是世界上研究與開發較多的國家之一。政府和其他公共研究機構每年向農業研究機構和首席科學家基金提供大約4500萬美元經費，農業經營者以繳納銷售稅方式每年提供大約800萬美元經費，私營性商業機構每年大約提供2500萬美元經費，地區性組織及委員會每年投入500萬美元經費。另外，美國、歐盟等還提供每年1200萬美元的研究與開發經費用于農業科研。對以色列農業推廣服務機構政府每年提供其運行經費的85%，約1200萬美元。

此外，補貼還體現在稅收方面。以色列稅法規定，農業項目，除所得稅外，在銷售稅、土地改良稅和財產稅方面享受優惠，如農業只征收0.5%銷售稅，但其他行業為4.5%；農業土地改良稅只按土地價值1.2%繳納，而其他行業則收2倍。

2.2耕地使用管理

通過立法對土地進行管理是以色列保證農業發展的重要措施：一是加強審批管理，政府制定城鎮發展規劃時要充分考慮耕地保護，減少耕地擠占，所有與土地有關的開發計劃要經國家主管部門審批。二是規定農業用地只租賃不出售，租期49～99年不等。政府根據地理位置和肥力對土地劃分等級，并以此確定租金，租金每3年協商1次。三是多部門監管，由農業、衛生、環境等多個部門對農業生產與消費實施全程質量控制，保證無農藥和化肥污染、農產品無農藥殘留、農業廢物處理符合相關標準。同時，通過推廣可持續農業、生態農業建設及綜合防治管理，減少農業活動對環境的危害。以色列土地管理局主要負責國有土地分配與管理，土地管理局局長由政府指定但歸農業與農村部領導。JNF擁有以色列13%的土地，它是一個準政府機構，主要負責農村與農業基礎設施建設，如植樹造林、修建水庫、土地開墾等。

2.3農業用水管理

以色列1950年成立了國家水利委員會，負責制定全國水利政策、分配配額、用水計劃與資源發展規劃。自1959年以來，政府陸續頒布了《水法》《水計量法》《水井控制法》《經營許可法》等系列法律法規，對水資源進行保護。為減少用水成本，控制用水總量，以色列大力發展節水農業，其沙漠溫室技術、優良品質選育、節水灌溉技術、廢水循環利用、微咸水灌溉等技術處于世界領先地位，這些先進科技使得以色列農業灌溉用水連續30年穩定在13億m³，而產出與建國初期相比卻增長了12倍。

2.4農業政策改革

為推動以色列經濟私有化、貿易自由化改革，提高以色列農業競爭力，以色列在過去幾十年里對相關法律進行了修訂，同時也陸續制定了新的法律。1985-1990年，以色列逐漸放松計劃管理，推動產業結構調整和市場化經營。例如，政府不再對農業制訂生產計劃，對大田種植、花卉、馬鈴薯、番茄等取消生產定額；推動國有企業私有化、貿易自由化，削減公共補貼。90年代初，相繼廢除了對消費者的雞蛋和禽肉價格補貼制度，以及國有果蔬、肉類產品經營特許權等。90年代后期，完成農業用水定額制度改革，減少對農業的直接價格補貼。2004年以來，取消對水果、蔬菜產業的價格補貼，以及取消了除雞蛋、牛奶之外的生產定額制度。以色列生產定額制度建立于80年代中期，主要用來規定蔬菜、作物、花卉、禽蛋、牛奶及羊奶等產品生產數量，以保證市場供應和穩定價格。例如，以色列奶業是政府重點支持與保護部門，其鮮奶產量受生產數量及固定價格控制，主要為避免生產過剩、保證生產效率及穩定奶牛收益。定額協定采取自愿簽署方式，農民代表、奶業。該政策受奶業銷售計劃法保護，奶農、加工企業本著自愿原則與政府定額協定，自1960年以來，這一政策未發生較大調整。禽蛋產業也實施與奶業類似的定額定價政策。

盡管政府逐漸減弱對農業生產的計劃性管理，取消或調整了一些不合時宜的支持政策，但農業依然是以色列最為關注的產業。以色列一直在探索對農業發展更有效的措施，只是其重點與方式隨著經濟形勢變化而不斷做出調整。

3、以色列農業貿易政策

以色列農業在建國后的幾十年里，主要滿足本國糧食及農副產品供需。隨著貿易自由化推進，農業技術水平提高，加之國內政策有力支持及果蔬、花卉等具有季節性生產優勢，以色列農業逐漸形成了今天的以出口創匯為主的農業發展模式，農業出口占農業凈產值（ANDP）的80%～90%。盡管出口快速增長，但以色列依然是農業凈進口國，且近年來貿易逆差不斷加大。進口主要以小麥、食糖、牛肉等為主，大體占國內消費量的90%、90%和50%。雖然進口量較大，但對國內相關產業影響不大，除國內支持政策外，高水平關稅和較嚴格非關稅措施等為產業安全設置了屏障。

3.1農產品貿易概況

以色列農業是重要出口創匯部門，近年來出口規模持續上升，主要出口產品是棉花、禽肉，水果、蔬菜、花卉等，其中棉花95%產量用于出口。但是，農產品進口也呈快速上升趨勢，且規模遠大于出口，進口產品主要是小麥及粗糧等谷物產品。2014年農產品進出口82.77億美元，逆差32.59億美元（表3）。

表3  2005-2014年以色列農產品進出口額 

以色列果蔬、花卉等產品主要銷往西歐、日本和美國，1995年3類產品出口額10億美元，2014年為18.9億美元，占當年農產品出口額74%以上。水果是以色列農業第一大出口產品（表4），主要是柑橘、鱷梨、杧果、蘋果、葡萄等，2014年出口9.6億美元，占水果、蔬菜、花卉出口總值51.34%，占農產品出口總額比例達38..4%。蔬菜也是以色列農業的重要出口產品，出口額僅次于水果。花卉出口是以色列種植業新的創匯部門，每年新培育品種占花卉總量的50%，因種類繁多，品質優異，很好地適應了國際市場需求，如今已成為繼荷蘭、哥倫比亞之后第三大花卉出口國。

表4  2014年以色列水果等產品進出口額

糧食是以色列主要進口農產品，主要用于滿足居民口糧和飼料用糧需要，2014年進口量分別為176.94萬t和186.44萬t，大大超過國內10.46萬t和0.61萬t的產量。其他進口產品包括油籽、牛肉和魚類產品，進口量分別為71.03萬t18.38萬t和18.43萬t，也都大大超過國內產量（表5）。

表5  2014年以色列部分農產品貿易情況

3.2關稅保護措施

以色列平均約束稅率為22.4%，其中農產品為76.7%（表6），非農產品為10.8%。2013年平均最惠國實施稅率為4.6%，其中農產品為13.2%，非農產品為3.2%。從約束關稅的零關稅稅目比例來看，農產品零關稅稅目數占農產品總稅目數的3.6%，而非農產品零關稅稅目數占非農產品總稅目數的9.1%。從關稅稅率來看，以色列高關稅集中于農產品，關稅高于100%的稅目占農產品稅目總數的33.5%。自1995年簽署烏拉圭回合農業協定后，以色列對其非自由貿易協定伙伴國進口的12種農產品實施關稅配額管理，包括小麥、玉米等糧食作物，以及動物脂肪、油籽、牛肉、蔬菜及柑橘汁等，進口配額由以色列農業和農村發展部和工業、貿易與勞工部分別管理，包括發布配額計劃、發放進口許可證及檢查配額使用情況。以色列對所有商業活動都征收15.5%增值稅，進口產品也不例外。

表6  以色列農產品分類產品關稅

 3.3非關稅措施

以色列對進口農產品還采取非關稅措施，一是進口管制。包括禁止進口、數量限制和進口許可證。例如，禁止進口未按猶太教教規制作的肉及肉產品，對一些農產品和破壞臭氧層的物質實行配額限制。二是從安全、環境、衛生、檢驗檢疫等方面提出嚴格要求。以色列在安全、環境、消費者保護等方面對進口商品制定了一系列強制和非強制標準。其中，強制標準大多用于食品、飲料、煙草等。而衛生、檢驗檢疫及健康規定的標準適用于飼料、植物及植物產品、活動物、生肉及制品、動物產品、疫苗、血清、微生物、動物飼料和蜂蜜產品等。三是猶太教規特殊要求。例如，進口商必須獲得由猶太教大拉比簽發的證書，方可在以色列銷售帶有Kosher標記的按猶太教規定制作的食品，但獲得證書手續繁瑣、成本較高。四是對商品有嚴格的標簽及包裝要求，包括注明原產地等。此外，還對占整個稅目0.8%的近百種產品實施保障措施，以調節農業和漁業生產、需求或消費，保護本國生產不受進口產品的實質損害。

4以色列農業發展的經驗與啟示

4.1經驗

經過60多年發展，以色列在土地貧瘠和嚴重缺水的條件下，不僅生產出了糧食、解決了建國后長期的食物短缺問題，而且逐漸形成了農業技術與產業優勢，創造出世界一流的現代農業模式，其農業發展經驗重點包括以下方面。

（1）以科技創新技術為突破點，推動農業發展方式轉變。用更少資源獲得更大產出，這是以色列現代農業所追求的目標。沒有充足淡水資源，就發明了噴灌和滴灌技術；沒有優良土壤，就創造了無土栽培技術；沒有適宜作物生長的夏季，就研發出了光熱網膜技術等。以色列農業走出的是一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的現代化的可持續發展之路。其經驗表明，科技是第一生產力，依靠科技創新能解決許多“不可能”的問題，科技強農在以色列表現得極其充分。研究表明，世界上許多發達國家科技對農業增長貢獻率一般在70%以上，而以色列達則在90%以上。

（2）在充分挖掘資源潛力的同時，注重資源保護。保護并合理利用自然資源，這是以色列現代農業發展的基礎。以色列對土地、水資源等資源開發與使用實行嚴格管理。除上述提及的相關法規外，以色列前幾年還頒布了有機農業法，對耕地管理與用水等實行更嚴格管理，最大限度控制農藥和化肥等殘留，提升生態農業水平。此外，通過技術手段提高資源使用效率。例如，通過植物工程、遺傳工程、雜交和基因改造開發植物新品種，使它們能適應沙漠地區的氣候、土壤和水等自然環境，減少用水、用肥及用藥量，用更少的資源換取更大的產出，既提高了經濟效益，也保護了生態環境。

（3）大力發展出口創匯優勢產業，穩定增加農民收入。發展外向型出口創匯優勢產業，這是以色列現代農業的驅動力。建國初期，乃至六七十年代，以色列農業曾一度以大田作物生產為主，以滿足國內糧食等農產品需要。隨著經濟的發展，以色列適時進行農業產業結構調整，最大限度挖掘市場潛力，并借助技術的不斷創新，將重點轉向附加值更高的水果、蔬菜及花卉的生產，并擴大對外出口。例如，以色列水果優勢明顯，不僅單產高，而且品種多、

品質高，且可保證溫帶、熱帶等水果長期持續上市，在歐洲、美國等國家占有很大市場份額，為保障農業產業穩定發展、農民增加收入開辟了良好渠道。

（4）科研、推廣與服務體系健全，為農業發展提供活力。用科技創新武裝農業，這是以色列現代農業的核心保障。由農業部主導的國家研究機構與地方科研機構、集體農莊、合作社相結合的科研、開發體系，不僅有助于推動科研工作專業化，而且也能最大限度地促使研究成果與農業生產緊密結合，而每一位農業科研人員又都是某領域專家與技術推廣者，并通過合同方式為農民提供指導、咨詢和培訓。這是以色列研究與推廣體系一大特色。此外，還有許多公司專門負責技術創新與成果轉讓。高度發達的科研體系，大大縮短了科研成果實現商品化的時間（平均5年），這有效地促進了以色列農業生產率的快速提高。

（5）重視農業支持與保護，保證產業穩定、安全發展。用嚴格的關稅措施控制進口，這是以色列現代農業穩定發展的有力措施。以色列農業成就來之不易，這雖與現代科技密不可分，但政府農業扶持和保護政策也是功不可沒。除對國內水土資源給予嚴格保護，以及對農業生產給予政策鼓勵和財政支持外，最重要的是通過高關稅和非關稅措施，對農產品進口進行限制，以穩定國內農業發展，即使對果蔬等優勢產業也采取高關稅保護。以色列農業雖不再以保障糧食供應為主，但為保護糧食生產者利益不受擠壓，經濟作物保持競爭優勢，以及相關加工等下游產業的穩定發展，政府始終對重要農產品進行嚴格的進口控制。

4.2啟示

（1）不具競爭力的農業需要高保護、高支持。以色列農業在早期發展階段是極其脆弱的，政府對資源投入、價格保護等方面給予了大力扶持和支持。現雖已度過了糧食短缺年代，農業產值占國民凈產值比重已由60年代的10%下降到現在的不到2%，但加強農業支持與貿易保護依然是以色列的一項基本國策。中國農產品進口關稅已經很低，只有通過加大國內支持力度，改善進口管理，才能培育產業優勢，并有效抑制過度的、不合理的進口，從而保證農業穩定、健康發展。

（2）農業發展需要準確定位，找對突破口。以色列迫于農業資源約束，將農業定位于以現代科技為支撐、走資源高效利用的集約化發展道路。高科技讓以色列農業擺脫了土地、水源等自然資源瓶頸，不僅大田作物產量持續增長，也催生了果蔬等新的產業優勢，更為保護生態、推動可持續發展提供了強有力的技術保障。中國現代農業建設正面臨關鍵時期，必須加大科技投入與創新，轉變生產方式，減少資源消耗，提高生產效率，降低環境污染，實現農業可持續發展。

（3）發揮優勢，積極拓展優勢產業。以色列出口創匯產業的發展優勢是伴隨著國內經濟發展，科技進步及產業結構調整而逐漸顯現出來的。以色列具有多種多樣的氣候條件，在現代科技帶動下，其水果、蔬菜產業異軍突起、發展迅速，出口份額不斷增長，因品種多、品質好，深受歐洲等海外市場的歡迎。中國水果總體出口規模不算小，但品種相對單一、品質不具優勢，應加強品種培育、不斷改善品質，將優勢產業做大做強。

（4）提高農民素質，強化現代農業駕馭能力。以色列農場平均耕地面積20hm²左右，雖具有從事規模化、機械化、集約化經營的基礎與優勢，但高素質的農民卻是其現代農業發展的關鍵因素。只有高素質的農民才能掌握現代科學技術與管理，才能提高生產效率和市場競爭力。中國在推動適宜地區土地規模適當集中的同時，應注重對農民的教育與培訓，使他們能夠掌握現代科技及駕馭現代化農業生產管理。

參考文獻：略

中國鄉村發現網轉自：世界農業 

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