鄉鎮政府能力不足問題比較突出，包括財政能力薄弱，行政能力不足等。另一個值得關注的現狀是，公眾與基層政權的聯系越來越弱化，沒有了關聯，談不上治理，更不用說服務
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【財新網】/意見領袖（記者 周東旭）背景：近日，中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》。這是鄉鎮政府建設的又一個重要文件。目前《意見》全文尚未正式對外公布。
根據會議要求，加強鄉鎮政府服務能力會集中在堅持基本公共服務均等化的發展方向，強化服務功能，優化基本公共服務資源配置，創新公共服務供給方式，有效提升鄉鎮政府服務水平。同時，鄉鎮黨委要發揮領導作用，支持鄉鎮政府依法行政。另外提到的一個重要方向是鄉鎮干部隊伍建設，關心鄉鎮干部工作生活。
【意見領袖觀點】
曾有過鄉鎮政府工作經歷的華中師范大學政治學研究院教授吳理財介紹，過去鄉鎮政府的主要職責是管理，比如，上世紀90年代初期，甚至被公眾戲稱為“要錢”和“要命”，前者指征收農業稅費，后者指計劃生育工作，“主要還是管理為主的工作，近年強調要加強服務職能，尤其是2006年取消農業稅后，但10年來轉型總體上還是比較緩慢。
“鄉鎮政府能力不足是比較核心的問題，包括財政能力薄弱，行政能力不足等。”吳理財說，另一個值得關注的現狀是，公眾與基層政權的聯系越來越弱化，“沒有了關聯，談不上治理，更不用說服務。”
鄉鎮能力是全方位的。在吳理財看來，不少鄉鎮政府越來越像縣級政府的執法派出機構，雖然憲法規定鄉鎮是一級政府，但“鄉鎮政府實際上是沒有什么權力的。目前能坐實鄉鎮職權的主要是浙江等東部經濟較發達地區，縣放權到鄉鎮，但是，絕大多數地區還都是鄉鎮虛化。”
吳理財曾參與過《意見》的前期研討。吳理財介紹，起初有關部門也考慮過從加強鄉鎮政權建設角度，根據新世紀以來鄉鎮政權的新情況起草文件，“后來在起草過程中考慮到難度比較大，最后聚焦到服務政府建設上來。如果是以加強鄉鎮政權建設為核心，需要更大的思路。”
1982年《憲法》明確鄉鎮設立人民代表大會和人民政府后，1983年10月，中共中央、國務院就發出《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》，1986年的《關于加強農村基層政權建設工作的通知》集中體現了中央改革思路，但是未能徹底落實。
吳理財分析，《意見》可以從鄉鎮政權建設和服務型政府兩個角度加以審視，但由于前者“仍存較大分歧，而服務型政府基本已經形成共識，且鄉鎮政府也一直在朝此方向轉變，盡管比較緩慢。所以，《意見》聚焦到服務型政府建設也就順其自然了。”
“關于鄉鎮政權建設，到底是弱化還是加強，學界有不同意見，分歧比較大，有的認為需要加強，有的甚至建議撤銷，政府部門對鄉鎮的認識也不統一，但是，強調服務型政府建設，大家基本都沒有不同意見。文件出臺，需要一定共識才可以。”吳理財說。
不過，加強政權建設與服務能力建設邏輯是一致的。吳理財表示，服務搞好了，公眾信任度增強，認同感提高，鄉鎮轉向服務，就是要向下延伸，讓公眾真正得實惠。比如，“均等化服務會是未來20年的重要問題，城鄉不均已經非常突出，改進鄉村狀況，服務型鄉鎮政府很重要，因為他們是落實者。”
吳理財認為，強化鄉鎮政府服務能力，應該把縣鄉一體納入統籌視野，“現在往往是就鄉鎮討論鄉鎮，基層政府不僅是要加強鄉鎮，更要強化縣鄉能力，如果把縣級能力做強一些，基層治理會更扎實一些。比如，地級市本來最初的目的是帶動縣域發展，當前在不少地區反而成了制約，資源被抽調到市級，導致市卡縣。”
中國鄉村發現網l轉自：財新網
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