核心提示
“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展農(nóng)業(yè)”，這是我國提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要
求。如果將之進(jìn)一步歸納和概括，就可以引申出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個(gè)必備條件：相對豐富的資源條件；高素質(zhì)的勞動(dòng)力；資金的集約型投入；完善的政策導(dǎo)向；完備的基礎(chǔ)設(shè)施；強(qiáng)勁的科技支撐等。再對照這些必備條件進(jìn)行透視，我們可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在“六大軟肋”，必須盡快全力消除。
1“軟肋”之一
相對豐富的資源條件難以永續(xù)
從相當(dāng)程度上講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠相對豐富的自然稟賦，尤其是耕地、水等資源，更是必不可少的條件。現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)是具有一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)業(yè)，或者說是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在耕地、水等自然資源的稟賦比較充足且能夠長久持續(xù)利用上。但從耕地的基本情況看，我國就存在著“耕地誰來護(hù)”或“‘紅線’誰來守”的問題。即我國確保糧食安全的耕地靠誰來保護(hù)，或我國確立的18億畝的耕地“紅線”靠誰來守住。為了杜絕濫占耕地、避免相關(guān)的后遺癥，我國強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。可問題是，在第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比較效益差距很大，中央確保耕地“紅線”決心與地方經(jīng)營土地決心差距很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收期望與政府確保糧食安全期望差距很大等大背景下，究竟依靠誰來確保18億畝耕地“紅線”不被突破？終極責(zé)任在誰？今后怎樣形成合力？這是必須面對和思考的問題。
應(yīng)對方略
依法界定耕地保護(hù)中各級政府的權(quán)責(zé)利
鑒于耕地保護(hù)已經(jīng)直接關(guān)系到整個(gè)國家的發(fā)展和穩(wěn)定，有必要具體界定中央政府、地方政府在耕地保護(hù)中的權(quán)責(zé)利。比如，為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”的目標(biāo)，中央政府、地方政府各自的權(quán)利是什么，職責(zé)又是什么，都要分別有一個(gè)十分清晰的界定，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，真正使嚴(yán)格貫徹落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從根本上改變目前對耕地保護(hù)“上邊熱、下邊冷”的不利局面。
2“軟肋”之二
高素質(zhì)的勞動(dòng)力難以擁有
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須培養(yǎng)造就和切實(shí)擁有一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，高素質(zhì)的勞動(dòng)力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“魂”。這主要體現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都具有較高的科技文化素質(zhì)上。但從“一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”——直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的實(shí)際情況看，就存在著“農(nóng)田誰來種”或“農(nóng)業(yè)誰來興”的問題。因?yàn)楫?dāng)前絕大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，尤其是經(jīng)過培訓(xùn)教育的“知識(shí)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”差不多都轉(zhuǎn)移到了城市，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是婦女、兒童和老人。這些人的科技文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)普遍較低，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力差。盡管各地采取多種措施對“一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”進(jìn)行了多方面的培訓(xùn)，但與中央所要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民有不小的差距。從長遠(yuǎn)來看，如果目前的“一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”“扶不起來”，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者又“引不回來”，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不穩(wěn)固、不牢靠，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將會(huì)成為一句空談。
應(yīng)對方略
盡快夯實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培育
鑒于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和夯實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是必由之路，就要認(rèn)識(shí)到其明顯的社會(huì)公益性，把這一工作放到戰(zhàn)略高度；自上而下地統(tǒng)籌建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有組織保障、有培訓(xùn)計(jì)劃、有典型示范和引導(dǎo)；繼續(xù)出臺(tái)有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的教育培訓(xùn)政策，壯大職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓(xùn)規(guī)模和水平；切實(shí)組織實(shí)施好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓(xùn)工程，在界定各級、各部門的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的基礎(chǔ)上做到上下“一盤棋”地整體聯(lián)動(dòng)；連續(xù)不斷地加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政支持力度，并適時(shí)設(shè)立“新型職業(yè)農(nóng)民培育基金”；強(qiáng)力實(shí)施“現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必備的人力資本。
3“軟肋”之三
資金的集約型投入難以確保
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金密集型農(nóng)業(yè)，也是技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，資金、技術(shù)的密集型投入是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“神”，只有實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)的集約型投入，才能通過高投入獲得高產(chǎn)出。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)了投入集約化的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性投入上。但從資金投入的情況看，我國就存在著“資金誰來投”或“‘鮮血’誰來輸”的問題。因?yàn)閺目傮w情況看，目前農(nóng)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村資金都存在著比較嚴(yán)重的“離農(nóng)現(xiàn)象”。就農(nóng)村企業(yè)來說，即使是一些農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系也不是十分緊密，且在不斷減弱支農(nóng)力度，有的甚至成了坑農(nóng)、害農(nóng)的環(huán)境污染者。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，總覺得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愁吃穿農(nóng)業(yè)就“過關(guān)”了，總是把眼光盯在“農(nóng)外”，大多在考慮把有限的資金投在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的資金投向越來越“離譜”，甚至成了將農(nóng)村資金大量轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)、商業(yè)的“抽水機(jī)”。而真正愿意投資于廣大農(nóng)民以及新發(fā)展起來的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的很少。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的資金到底從哪里來，又怎樣做到把有限的資金使用好，是應(yīng)該重視的問題。
應(yīng)對方略
不斷強(qiáng)化政府強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)的導(dǎo)向責(zé)任
鑒于不斷加大資金投入力度是必須的，可設(shè)立規(guī)模可觀的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金，破解農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、節(jié)水灌溉、土地整理、土壤改良、生態(tài)建設(shè)等多方面的籌資難瓶頸；設(shè)法扭轉(zhuǎn)設(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)正在成為農(nóng)村資金“抽水機(jī)”的不利局面，規(guī)定和鼓勵(lì)設(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”加強(qiáng)信貸投放力度；推行農(nóng)村“貸款證”制度和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款制度，加大小額信貸的支農(nóng)力度；通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投入積極性，建立多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入保障機(jī)制。
4“軟肋”之四
完善的政策導(dǎo)向難以兌現(xiàn)
在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政策的影響和作用最大，也最明顯。完善的政策導(dǎo)向是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“根”，只有源源不斷地供給完善的政策導(dǎo)向，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有據(jù)可依，才能使“三農(nóng)”的權(quán)益得到保障，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者吃上“定心丸”。或者說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)了“利農(nóng)化”的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在建立起了較完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和惠農(nóng)增收政策體系上。但從惠農(nóng)增收的最終體現(xiàn)——人均純收入情況看，就存在著“利潤誰來給”或“盈余誰來保”的問題。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)該得到的利潤誰來給予，或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)該享有的盈余誰來保障。因?yàn)樵谥醒搿⒌胤胶娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間，其利益取向截然不同，“不同心”。以糧食生產(chǎn)為例，中央的著力點(diǎn)是保障國家糧食安全，地方的著力點(diǎn)不僅包括糧食安全還包括地方利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的著力點(diǎn)則純粹在經(jīng)濟(jì)利益上。中央、地方以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者各自的著力點(diǎn)不統(tǒng)一，難以形成生產(chǎn)和發(fā)展“合力”。近兩年糧食價(jià)格持續(xù)低迷，糧食生產(chǎn)者收入減少，就是例證。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)再一次提醒，怎樣按照協(xié)調(diào)發(fā)展理念有效地協(xié)調(diào)好中央、地方及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益關(guān)切，應(yīng)該擺到重要的議事日程上來。
應(yīng)對方略
拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收的途徑
鑒于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收的剛性需求，可通過探索農(nóng)資直補(bǔ)模式，建立“農(nóng)資綠色通道”，健全“農(nóng)資超市”網(wǎng)絡(luò)等辦法，促進(jìn)農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)戶降低成本；引導(dǎo)和培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收有產(chǎn)業(yè)支撐；在加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，廣泛開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收致富新渠道。同時(shí)，農(nóng)內(nèi)從深度和廣度兩方面著手宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，農(nóng)外千方百計(jì)地抓增收重點(diǎn)、抓產(chǎn)業(yè)綜合、抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸、抓附加值增加。
5“軟肋”之五
完備的基礎(chǔ)設(shè)施難以夯實(shí)
完善的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之“本”，只有強(qiáng)力鞏固和完善基礎(chǔ)設(shè)施，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的“核心要件”——農(nóng)田水利設(shè)施情況看，就存在著完善農(nóng)田水利設(shè)施的職責(zé)誰來承擔(dān)，或誰有能力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的問題。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。近些年來，我國遭受的水災(zāi)、旱災(zāi)等特大自然災(zāi)害，不僅給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，也直接影響到了糧食安全。全國范圍內(nèi)出現(xiàn)這種狀況，充分地暴露出了從整體上看我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力還不是很強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還不是很適應(yīng)等諸多問題。如果農(nóng)田水利設(shè)施長期跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，做不到排灌暢通、旱澇保收，勢必會(huì)拖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后腿。
應(yīng)對方略
持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
早在2008年的中央一號文件中，我國就提出了“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”的明確目標(biāo)要求。其中，除了要求搞好“加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制”、“著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐”、“逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”、“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革”等“軟環(huán)境”建設(shè)之外，還特別提出要“突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，具體包括“狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)”、“大力發(fā)展節(jié)水灌溉”、“抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固”、“加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良”、“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”等“硬環(huán)境”建設(shè)。也只有上述建設(shè)尤其是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)搞扎實(shí)了，農(nóng)業(yè)才能增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才能不斷提高綜合生產(chǎn)能力。尤其是，“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”還包括“繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)”，必須通過鞏固生態(tài)優(yōu)化模式體系、強(qiáng)化生態(tài)工程建設(shè)體系、創(chuàng)新土地開發(fā)管理體系等“三大支撐”，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，并逐步納入環(huán)境無害化和生態(tài)合理化的軌道。
6“軟肋”之六
強(qiáng)勁的科技支撐難以架構(gòu)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。改革開放以來，我國實(shí)施了多項(xiàng)針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步的國家級計(jì)劃，也取得了成效。但如何做到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量同步提高，這將是我國農(nóng)業(yè)科技今后必須直視和解決的問題。或者說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面實(shí)現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的全面升級上。但從農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的實(shí)際情況看，就存在科技不能順利到達(dá)田間地頭的問題。目前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系確有不少方面難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，這突出表現(xiàn)基層農(nóng)技服務(wù)推廣體系普遍存在著專業(yè)人員少、素質(zhì)不高、體制不健全、保障不力等問題。只有扎扎實(shí)實(shí)地解決好農(nóng)業(yè)科技推廣中的“最后一公里”問題，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“插上騰飛的翅膀”。
應(yīng)對方略
積極探索新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系
新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系之“新型”，除了包括涌現(xiàn)出越來越多的新服務(wù)實(shí)體之外，還包括運(yùn)行新機(jī)制，即“兩條腿走路”，而且“兩條腿都要硬”。一方面，“官辦”農(nóng)業(yè)科技推廣體系等公益性服務(wù)組織是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，就必須針對目前基層農(nóng)技推廣體系不利局面，強(qiáng)力實(shí)施“兩個(gè)兩手抓”：一手抓機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，一手抓機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定和創(chuàng)新并行；一手抓當(dāng)前建設(shè)，一手抓長遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)前和長遠(yuǎn)并重。做好職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理機(jī)制、保障措施等方面的具體工作。另一方面，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司等經(jīng)營性服務(wù)組織，也是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不可或缺力量，就必須針對經(jīng)營性服務(wù)組織時(shí)常遭遇“臉難看”、“事難辦”等情況，強(qiáng)力建設(shè)服務(wù)型政府：一邊抓申請項(xiàng)目、辦理各種證件（明）、進(jìn)行年檢或項(xiàng)目驗(yàn)收等手續(xù)的徹底簡化，甚至通過綜合性服務(wù)大廳“一廳全過”；一邊抓稅收、用地、用電以及政府購買服務(wù)的優(yōu)惠，使經(jīng)營性服務(wù)組織在穩(wěn)定和服務(wù)中促發(fā)展，同時(shí)也在發(fā)展中促穩(wěn)定和服務(wù)。
作者系河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長、博導(dǎo)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南日報(bào) 2016年5月24日
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