堅守戰略底線補齊鄉村振興七大短板
——陳文勝三農前沿問題對話
即將進入全面建成小康社會的收官之年。習近平總書記提出“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防范能力，著力防范化解重大風險”的明確要求，表明黨中央保障經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定的堅定決心。農業農村是經濟發展和社會穩定的基石，黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，中央的相關政策密集出臺，地方的相關工作迅速鋪開，全國上下掀起了鄉村振興的熱潮。那么，當前農業農村有哪些短板？對此，湖南師范大學中國鄉村振興研究院特聘教授、中央農辦專家委員陳文勝，湖南省社科院鄉村振興與農業農村現代化智庫團隊首席專家、省社會科學院人力資源與改革發展研究所所長王文強，湖南省社科院中國鄉村振興研究院研究員陸福興博士進行了對話。這是其中之一，欲知后文如何，且待連載分解。
一、堅守農產品數量保障底線補齊糧食安全短板
陳文勝：中國特色社會主義進入了新時代，既要全面建成小康社會，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，歷史的新方位處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。國際國內經濟形勢復雜嚴峻，不確定性因素急劇增多，進入了一個風險與困難并存的發展環境中，面臨著挑戰多、風險高的新考驗。特別是2019年是一個特殊的年份，中國很多歷史節點的整十周年都在2019年交匯，從中央到地方都在高度重視防范社會的重大風險。
作為人多地少的全球人口大國，即使中國再富裕強大，有再多的錢也無法在國際市場上買回能夠養活十四億多人口的糧食，“誰來養活中國”始終是懸掛中華民族頭上的“達摩克利斯之劍”。因此，農業無疑是中國現代化的戰略后院，經濟形勢越復雜就越要穩住三農基本盤，越需要農業作為安天下的產業發揮著壓艙石和穩定器的作用。民以食為天，國以農為本。中國只要自己吃飯的問題解決了，什么問題都好說。2019年中央一號文件強調農業農村優先發展，突出一個“穩”字，換一句話來說就是防范風險。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，就明確要求“要扛穩糧食安全這個重任”，把確保重要農產品特別是糧食供給，作為實施鄉村振興戰略的首要任務。因為能否把中國人的飯碗穩穩地端在自己的手上，無疑是國家安全的戰略底線。
實施鄉村振興戰略，從根本上說就是要更好地滿足人民日益增長的對美好生活的各種需要，首要的就是要把糧食安全作為戰略底線。韓俊在“2019年中國農業發展新年論壇”上指出，糧食不可能每年都增加，但是現在的總產量已經連續出現下跌。根據國家統計局最新農業普查數據顯示，2016～2018年，中國糧食種植面積和糧食產量都出現下降，2018年去庫存的進度快于預期，這是非常危險的信號。
習近平總書記就對此特別強調，“對糧食問題，要善于透過現象看本質。在我們這樣一個十三億多人口的大國，糧食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種不同性質的問題。多了是庫存壓力，是財政壓力；少了是社會壓力，是整個大局的壓力。對糧食問題，要從戰略上看，看得深一點、遠一點。”因為農業是永續產業，農產品不可能像工業產品那樣快速更新換代。鄉村振興要求以深化農業供給側結構性改革為主線，推進農業政策從增產導向轉向提質導向，但決不能夠簡單地照搬工業供給側結構性改革的“去產能化”與“去庫存化”，應以一定庫存糧食作為底線，以應對人口大國的風險。突出農產品質量是正確的，但中國農產品市場體系、農業發展體系還沒有全面建立起來，而且組織化程度很低，一旦市場失靈使價格信號發揮不了作用，特別是拋荒棄田越來越多，必須確保一定的產量和數量為基礎，質量和品牌只能作為方向。
因為農產品的質量和品牌建設需要久久為功，不可能在短期內一蹴而就。在當前這樣一個外部國際環境復雜、內部經濟發展下行的時候，盲目地強調去產能、去庫存，就會走到另外一個極端。不僅會導致農產品質量有風險，而且數量更有風險。即使國外進口能夠解決農產品質量問題，而數億小農破產所帶來人口大國的社會穩定與執政風險將是災難性的。因此，必須向日本學習，對農產品進行市場保護，先向農民下訂單，而不是放任市場對農民的強勢地位。
陸福興：農業是不可替代的戰略產業，糧食安全是人類長期追求的基本目標。在信息化背景下，糧食與石油、貨幣共同成為了發達國家制約發展中國家的戰略武器。國家糧食安全是人口大國揮不去的安全隱患，確保國家糧食安全是我國鄉村振興戰略的底線。發展速度慢不要緊但國家糧食必須安全，2019年中央一號文件把農業農村作為國家的“壓艙石”，很大程度上就是指農業的國家糧食安全功能。糧食安全的風險很復雜，主要風險是：
其一是數量安全的風險。糧食不夠吃這是數量上的風險，盡管在正常狀態下，當前糧食數量可以在世界范圍內調節，數量安全還不是很嚴重，但據多方統計，我國自2004年以來，糧食進口的數量在逐年增長， 2017年的谷物進口量占當年產量的4.53%，如果不保住土地紅線，如果農業技術和耕作制度不跟上，糧食數量安全風險是必然存在的。特別是2008年世界糧食惜售引起的恐慌警示我們，糧食數量安全并不是數量絕對短缺引發的，某些國家對糧食的人為控制也會造成糧食的數量安全風險。
其二是質量安全的風險。不能吃或不好吃是糧食的質量風險。。近年來，我國糧食質量安全問題越來越凸顯，糧食質量成為糧食安全的主要內容。盡管我們的糧食豐收了，如果糧食的質量不好，糧食也是不安全的。如我國通過十二連增收后，當前糧食的數量安全基本上沒有問題，但是，一方面，我國許多地方的糧食因質量跟不上積壓嚴重滯銷，另一方面市場上許多外國優質糧食卻供不應求需要大量進口，日益顯示了糧食質量安全的風險。我國有些地方的糧食重金屬污染，有的糧食低端粗糙，營養不良，品質不優，有的是轉基因糧食民眾不敢吃等，因此，糧食質量安全的問題在現代社會變得日益嚴重。
其三是糧食結構安全的風險。即使糧食數量充足、品質優良，還可能引發糧食安全問題，那就是糧食的結構安全問題。糧食是稻類、麥類、玉米、高粱、薯類等的總稱，人們對糧食的需求有個結構和比例問題，盡管有些糧食品種之間可以相互替代，但糧食結構決定人們的消費水平和農業發展，因此，糧食結構安全也十分重要。如我國近年來的糧食進口，有些就是結構的問題。當前與美國人打貿易戰，我們國家一方面限制美國的大豆進口，另一方面又國內大豆短缺，要找其他國家去進口大豆。這就是糧食結構不安全的表現，一旦這種結構嚴重惡化，就會影響人民的生活和我國農業的發展，同樣可以引發嚴重的糧食安全問題。
陳文勝：中國糧食安全的風險，還有一個糧食儲備風險。現在民間糧食儲備能力已基本喪失，無論鄉村還是城市，基本上都沒有了糧食儲備的意識。現有的國家的糧食儲備體系主要是主糧的儲備，而在新的形勢下食品又多元化了，居民日常消費的食品不再是以主糧為主，大多是生鮮農產品。很多農產品不是沒有產能，反而使產能過剩。農產品滯銷事件呈現出逐年增加趨勢，由2009年的6起上升至2018年上半年的17起，由零星分布逐漸演變成區域化滯銷，諸多因素中的一個關鍵原因就是缺乏生鮮水果的儲備能力。因為反季水果價格遠遠高于產出期的價格，如柑橘在出產期的時候價格很低，而等到來年春天賣橘子的時候價格就自然攀升，假如能夠具有生鮮水果的儲備能力，農民不會急于出售而會待價而沽。因此，在中國糧食儲備體系中，最缺乏的就是生鮮農產品的儲備能力，應對風險能力非常有限。
中國很多農產品不是沒有產能，我2018年底在石門縣調研時發現，進入寒冬時節，漫山遍野的橘子仍掛在樹上、爛在地上。應該說石門柑橘是湖南水果的一個品牌，令現場摘吃的人個個贊不絕口。我就問怎么在長沙街上很難買到？農民說，石門交通不方便，運到長沙要兩天，特別是保鮮能力最成問題，集中裝運一個星期就可能爛掉三分之一，再到銷售環節可能爛掉一半，成本一下子就提升了，加上出產期供大于求，與其虧本還不如掛在樹上、爛在地上。湘西在2018年底也同樣出現了大面積椪柑滯銷現象，一方面是產能過剩或銷售渠道的問題，而另一方面就是缺乏生鮮水果的儲備能力，因為反季水果價格遠遠高于產出期的價格，如果能夠具有生鮮水果的儲備能力，農民不會急于出售而會待價而沽。柑橘在出產期的時候價格很低，而等到來年春天賣橘子的時候價格就自然攀升。
近幾年來，一旦出現哪一個農產品短缺，就造成了整個市場的恐慌。“蒜你狠”“豆你玩”，像大蒜這樣的小品種都造成整個農產品市場的震蕩。如果是哪一個主要農產品的短缺，勢必就會導致整個社會的恐慌。一方面，我們說很多產品大量過剩，是相對于這一段時間的出產期過剩，另一個方面，過了出產期又短缺，且價格反彈。所以，國家糧食儲備需要形成新的戰略，突出補齊生鮮農產品儲備短板，著力生鮮農產品儲備重大技術攻關。農產品生產周期短，只要技術水平能夠不斷提高，即使如以色列，也可以克服人多地少的先天性局限。如何提高政府主導、社會協同的儲備能力，是國家安全戰略的底線。必須以藏糧于技為著力點，以提高儲備能力為關鍵，這要上升到國家戰略的高度。
（本文由中國鄉村發現網根據錄音整理，標題為編者所加，轉載請注明出處）
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