——必要性、模式選擇和對策建議
摘要：我國農業經營的特點、農業服務的公共產品性質以及新時期發展現代農業的要求使得建立新型農業社會化服務體系迫在眉睫;根據供給主體、服務性質和服務內容的差異, 本文對不同類型的農業社會化服務模式進行了概述, 提出了通過制度建設、主體建設和市場建設來建立和完善我國新型農業社會化服務體系。
農業社會化服務體系是指在家庭承包經營的基礎上, 為農業產前、產中、產后各個環節提供服務的各類機構和個人所形成的網絡。農業社會化服務包括的內容十分寬泛, 包括物資供應、生產服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務, 以及農產品的包裝、運輸、加工、貯藏、銷售等各個方面。農業社會化服務體系的產生和發展源于農業生產與農業服務在技術上的可分性;農業服務由專門的機構和個人提供, 還可以形成專業經濟與規模經濟, 提高農業生產效率。一般說來, 農業社會化服務體系有兩個基本含義:一是服務的社會化, 即農業作為社會經濟再生產的一個基本環節, 其再生產過程不是由個別農業生產經營者完成的, 而要依賴其他產業部門的服務活動;二是組織的系統性, 各產業部門依據其服務內容和服務方式, 構建相應的組織載體, 圍繞農業再生產的各個環節, 形成有機結合、相互補充的組織體系, 為農業提供綜合配套的服務, 實現農業生產經營活動的科學和高效。[1]
歐美發達國家的農業技術水平、農業勞動生產率等都居于世界前列。現代經濟增長理論表明, 生產率的提高取決于技術的進步, 而新技術的產生和應用又有賴于一個健全的社會化服務體系。雖然各國的農業社會化服務體系不盡相同, 在供給主體、服務性質和服務內容上有差異, 但它們都在確保農業技術從實驗室到達田間地頭的過程中起到了至關重要的作用。可以說, 發達國家的社會化服務體系是其農業成功的重要保障。而在日本、韓國和我國臺灣地區, 農協為農民生產提供了完善的社會化服務, 大大促進了其農業發展。
目前, 我國農業發展進入新階段, 農業發展方式由粗放型向集約型轉變, 農業生產經營的專業化、組織化、集群化趨勢明顯, 農業科技貢獻率穩步提升。然而, 各類農業社會化服務還不能充分滿足廣大農民的需求, 公共服務能力還不夠強, 農業公益性服務能力特別是農業技術推廣、動植物防疫、農產品質量監管等還有待于進一步提高;農民專業合作組織的凝聚力、吸引力、服務能力和規范程度也有待于進一步提升;農業產業化龍頭企業與農民的利益聯結機制還不夠完善, 帶動能力不強;市場體系中經營性服務組織商業化過于嚴重, 服務也不夠規范;同時, 各服務主體之間缺乏有效的協調?？梢? 建立新型農業社會化服務體系已迫在眉睫。本文就建立我國新型農業社會化服務體系的必要性、模式選擇等進行分析與思考, 并提出相應的對策建議, 以期為建立和完善我國新型農業社會化服務體系做參考。
一、為什么要建立新型農業社會化服務體系
早在1991年, 《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》就指出, 加強農業社會化服務體系建設, 是深化農村改革, 推動農村有計劃商品經濟發展的一項偉大事業, 對于穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制, 健全雙層經營體制, 壯大集體經濟, 實現小康目標, 促進農業現代化, 具有極其重要而又深遠的意義。在該通知中, 農業社會化服務指的是包括專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。那么, 我們首先要思考的問題是“為什么要建立新型農業社會化服務體系”。
一是因為我國家庭經營規模較小, 農業勞動力呈現低質化、老齡化、婦女化的特點, 新型農業經營主體不斷涌現, 對公共產品性質的農業社會化服務有較大需求。改革開放后, 我國家庭經營規模小, 戶均8.4畝, 而且被分成若干塊, 種植2-3種作物, 新技術對農戶的吸引力很小, 要靠完善的社會化服務體系建設把農戶引導為專業農戶。同時, 農業勞動力呈現低質化、老齡化、婦女化的特點。雖然在農村勞動力中初中以上文化水平占接近70%, 但真正留在農村又從事農業生產的文化水平低, 有典型調查表明小學文化水平以下的占50%以上。2002年以來, 我國農村中40歲以上的勞動力年齡人口占勞動力年齡人口總數的比例逐年上升, 2008年該比例首次突破50%, 反映了我國農村勞動力的老齡化特點。張紅宇指出, 目前我國從事農業生產的勞動力平均年齡在50歲以上, 其中上海等經濟發達地區務農農民年齡已接近60歲。[2]農村勞動力, 特別是青壯年勞動力向城市、工業轉移, 使農業青壯年勞動力短缺、農忙季節短缺、區域性短缺問題突出, 農業社會化服務的需求不斷增加。此外, 近幾年來, 農業規?；匠掷m提高, 截至2011年上半年, 土地流轉面積占承包耕地總面積的16.2%, 比2007年提高11個百分點 (1) , 2010年全國生豬、奶牛規?；B殖水平比2009年提升了3%—4% (2) , 與之伴隨的是專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體不斷涌現, 農業生產的規?；?、組織化、產業化對農業社會化服務提出了新要求。
二是因為具有公共產品性質的農業服務供給既存在市場失靈問題, 又存在政府失靈問題, 建立新型農業社會化服務體系迫在眉睫。一方面, 農業 (信息、技術、金融等) 服務具有公益性質, 存在市場失靈。正向的例子是近年來我國選育出一批優質轉基因抗蟲棉新品種, 如在國家和新疆維吾爾自治區“十五”科技攻關計劃“高產優質抗病蟲棉花新品種選育”項目及“863”計劃“轉基因棉花品種選育”項目支持下, 由新疆農業科學院經濟作物所陸地棉育種課題組成功選育出了轉基因抗蟲棉花新品種“國抗62 (2000-2) ”, 農戶在實際種植中效果良好。反向的例子是良種供應, 我國現在持證種子經營企業有8 700多家, 但99%的企業沒有研發能力, 國內前10名企業的市場份額僅有13%, 面對國際種業公司的壟斷基本上無能為力;如山東壽光的蔬菜種子, 由于政府缺位, 當前超高價位的洋種子正在蠶食菜農的利潤空間。農業金融服務方面, 供求失衡問題凸顯, 農民貸款困難, 日本、韓國和我國臺灣地區的政策性農業金融值得我們借鑒。可見, 農業服務的市場失靈要求建立政府主導的農業社會化服務體系。另一方面, 農業服務也存在政府失靈。政府系統的社會化服務體系無法包辦一切, 在市場上可以由農業產業化龍頭企業提供部分農業服務, 日本、韓國和我國臺灣地區由農民合作組織提供農業服務的經驗也可以學習。此外, 行業管理部分 (如農業行業協會、農民專業合作社及其聯合社等) 要交給農民自己管理。
三是因為建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系, 是發展現代農業的必然要求。發展現代農業要求我們切實轉變農業發展方式, 用現代物質條件裝備農業, 用現代科學技術改造農業, 用現代產業體系提升農業, 用現代經營形式推進農業, 用現代發展理念引領農業, 用培養新型農民發展農業, 提高農業水利化、機械化和信息化水平, 提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率, 提高農業素質、效益和競爭力。而農業現代物質條件裝備, 農業現代科學技術傳播, 農業現代產業體系建立, 農業現代經營形式創建, 農業現代發展理念形成, 新型農民培養等, 都需要有一個較為完善的新型農業社會化服務體系, 來推進農業經營體制機制創新, 加快農業經營方式轉變。如此, 則家庭經營可以向采用先進科技和生產手段的方向轉變, 可以增加技術、資本等生產要素投入, 提高集約化水平;而統一經營可以向“發展農戶聯合與合作, 形成多元化、多層次、多形式經營服務體系”的方向轉變, 可以發展集體經濟, 增強集體組織服務功能, 可以培育農民新型合作組織, 發展各種農業社會化服務組織, 龍頭企業與農民的利益聯結機制可以進一步優化, 農民組織化程度顯著提高。
二、建立什么樣的新型農業社會化服務體系
十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出, 要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充, 公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。與此同時, 全國各地都在開展新型農業社會化服務體系建設的實踐, 取得了不錯的效果, 創新模式不斷涌現。十七屆三中全會精神和全國各地的實踐結合起來, 很好地回答了“建立什么樣的新型農業社會化服務體系”的問題。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異, 本文將對不同類型的農業社會化服務模式進行概述。
(一) 根據供給主體分類
一是依托政府公共服務機構的農業社會化服務。在國家層面, 農業部、財政部聯合啟動了以農產品為單元、產業為主線的現代農業產業技術體系建設, 到2010年, 全國共建設50個農產品的產業技術研發中心, 累計投入財政資金31.218億元。在全國各地, 許多地方由當地的農口部門牽頭, 聯合相關機構建立了現代農技服務咨詢平臺, 為農民生產提供服務, 如浙江的農民信箱工程與農技110、云南蒙自的農技短信平臺、山東臨沂的莊稼醫院、陜西岐山的《農民之友》電視節目、吉林省農委與網通公司共同組建的“12316”農業服務網、海南?？诘碾娮愚r務博客等。同時, 一些地方開始實行農技推廣責任制, 如浙江省上虞市積極推進農技推廣機制和服務創新, 加快構建新型農技推廣體系, 在糧食、蔬菜、水產、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導產業中全面推行農技推廣工作責任制度;根據公益性農技推廣機構性質, 上虞將全市現有的農技推廣人員分為首席農技師、農技指導員、責任農技員和社會化農技推廣人員, 并按產業確定技術人員, 按業績對每個技術人員進行考核和獎勵。
二是農口以外部門提供的農業社會化服務。除了農口部門, 許多相關部門也在為建立新型農業社會化服務體系作貢獻, 效果顯著。如科技部的科技特派員與科技入戶工程, 中國科協的農民專業技術協會, 商務部的“萬村千鄉市場工程”, 供銷合作總社的新網工程 (農資連鎖配送網絡、日用消費品現代經營網絡、再生資源回收利用網絡、農副產品市場購銷網絡) 等。
三是村集體提供的農業社會化服務。村集體的農業社會化服務主要是通過“村集體+合作社+農戶”的形式提供的, 包括技術服務、銷售服務、土地流轉服務等, 如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業合作社對1 300畝基地500個農戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等五統一服務, 并利用村的資源開展內外協調和聯絡, 村組織為合作社提供辦公和技術服務場所, 共同推進統一服務;浙江省安吉縣皈山鄉尚書圩村的農戶在村委會指導下將手中的林地、林木產權經資產評估折成現值后入股, 成立尚林毛竹股份合作社, 由合作社來負責一切林業生產與相關的經營活動, 最后根據合作社的收益進行按股分紅, 合作社的財務管理也委托給了村委會;安徽省肥西縣三河鎮木蘭村成立“土地流轉合作社”, 483戶農戶以1 600畝拋荒地和低洼地的土地承包經營權入股, 發包流轉給32個大戶從事糧油和特種水產養殖等規模經營。
四是農民專業合作社提供的農業社會化服務。農民通過加入合作社, 實現農業生產活動與農業經營活動的合理分工, 農戶可以專心于農業生產, 而將其他農業經營活動, 例如農業生產投入品的采購, 新技術的選擇, 信息的獲取, 產品的分級、包裝、加工、貯藏、運輸、營銷以及品牌化等分離出去, 由農民專業合作社來統一經營與服務。[3]具體地說, 有產前團購與技術服務, 如山東省武城縣農民科技信息服務協會為農民朋友提供良種、農藥化肥等農業生產資料的“團購直購”服務, 通過集體向廠家直購, 比市場價可節省10%;產中技術指導服務, 如陜西省富平縣周家坡蘋果產業化協會成立于2002年, 目前有會員1 600多人, 擁有2 000多畝的果園基地;產后服務, 如山西太谷縣同怡農產品經濟合作社主要從事農副產品加工銷售業務, 合作社優先收購會員的葡萄, 收購員記錄每戶的價格、數量等信息, 結算時拿出凈盈利的20%, 按照農戶的交易量分別返還給農戶。
五是龍頭企業提供的農業社會化服務。龍頭企業比較好地解決了小農戶與大市場之間的矛盾, 提高了農業經濟效益, 其主要通過如下模式提供農業社會化服務: (1) “公司+農戶”模式, 即龍頭企業為基地上的農戶提供生產資料和資金技術, 農戶按公司的生產計劃和技術規范進行生產, 產品由公司按照合同價格收購銷售; (2) “公司+合作社 (協會) +農戶”模式, 此種模式下的農業社會化服務由農民自己成立的合作社 (或專業協會) 通過與企業達成一致來提供, 由于提供方是農民自己的組織, 農民采納新技術、對信息的信任度等等都比原來的“公司+農戶”模式下的要好得多, 事實證明, 此種模式下, 農戶的違約率也大大降低, 企業直接與合作社打交道, 大大降低了交易成本; (3) “公司+政府機構+農戶”模式, 即農業產業化龍頭企業和鄉鎮政府機構對接, 利用政府部門的組織資源連接農戶, 這樣也可以減少企業與農民的交易成本; (4) “公司+村委會+農戶”模式, 即農業產業化龍頭企業通過村委會作為中介和農戶進行對接, 可以節約企業的交易費用, 農民對村委會也比較信任, 有利于新技術的推廣和信息的溝通, 另外, 對于農民的生產過程也可以起到很好的監督作用。
六是不同民間服務主體提供的農業社會化服務。除了公共服務機構、合作經濟組織、龍頭企業等提供農業社會化服務外, 其他社會力量, 如不同民間服務主體, 也因地制宜地提供了農業社會化服務: (1) 村級科技服務站 (員) 的以服務換市場模式。服務站是依托農資供應商、農民技術員或專業大戶, 在行政村建立的為農民提供技術咨詢、農資供應和市場信息等服務的社會化服務組織。一方面, 具備農業新技術、新產品的信息咨詢和政策宣傳功能, 另一方面, 具備農資連鎖經營 (配送) 服務和農產品銷售信息服務功能, 可以確保農資優質廉價和農產品優質優價, 有利于統一技術培訓, 統一物資配送, 統一銷售價格。這類服務站為農民提供技術咨詢服務, 農民購買其化肥、種子、農藥、飼料等生產資料, 是典型的“服務換市場”模式。 (2) 農村經紀人協會服務模式。在縣或鄉鎮層面上成立農村經紀人協會, 把分散的經紀人聯合起來, 有利于為農民解決產后銷售問題, 促進農民的小生產與大市場的順利對接。 (3) 農產品批發市場服務模式。許多農產品批發市場 (如壽光農產品批發市場、深圳布吉農產品批發市場等) 在多年發展中探索出物資集散、價格生成、信息發布、標準化建設、商品促銷、服務引導、產業帶動等七大功能, 并構建了“公司+銷地批發市場+產地批發市場+中介組織+基地+農戶”的農業產業化模式, 在對農民提供社會化服務中起到了一定的作用。
七是農村金融機構提供的農業社會化服務。全國各地都在探索農村金融機構提供農業社會化服務的模式, 如山東菏澤的“農村信用社+專業合作社+農戶”, 通過信用社向合作社派駐獨立董事, 在一定程度上克服信息不對稱, 提高信用社對合作社的金融服務水平;云南省保山市隆陽區農信社創建了“信用社+養豬協會+農戶”的服務模式, 為新農村建設和縣域經濟的發展發揮了很好的作用;湖北省嘉魚縣農信社大力支持蔬菜基地建設, 近年來累計投放貸款1.5億元, 使該縣成為全國聞名的“蔬菜之鄉”。
(二) 根據服務性質分類
從上述各供給主體所提供的農業社會化服務的具體內容中, 我們可以發現新型農業社會化服務是公益性服務與經營性服務相結合的。這也符合農業服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點:政府失靈的地方, 用經營性服務來補充;市場失靈的地方, 用公益性服務來補充。此外, 由于一些經營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持, 所以具有半經營半公益的性質。具體地講, 依托政府公共服務機構的農業社會化服務、農口以外部門提供的農業社會化服務、村集體提供的農業社會化服務主要是公益性服務;龍頭企業提供的農業社會化服務、民間服務主體提供的農業社會化服務、農村金融機構提供的農業社會化服務主要是經營性服務;半經營半公益服務的一個突出表現是農民專業合作社提供的農業社會化服務。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上, 同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者, 自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象, 提供農業生產資料的購買, 農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社的組織特征決定其所提供的農業服務是半經營半公益服務, 與農業公共服務部門、私人部門相比具有獨特的組織優勢。[4]作為構建新型農業社會化服務體系的基礎, 農民合作組織需要獲得更多的政府扶持。
(三) 根據服務內容分類
通過調研我們發現, 不同的農業社會化服務供給主體所提供的農業服務有所不同, 在種植業和養殖業單項中所發揮的作用也有所不同。就種植業而言:民間服務主體在所有服務的提供中都發揮著重要作用, 除了水利設施及灌溉服務的提供外, 其他各項服務的提供比重均超過60%。水利設施及灌溉服務的提供占最主要地位的是村集體, 政府作為服務主體在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目有:提供水利設施服務、施肥指導服務、購買良種服務、打藥技術指導服務和灌溉服務。村集體在所有社會化服務中起著相對較大作用的服務項目是:提供水利設施服務、灌溉服務、機耕服務和提供租用農機服務。合作組織在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是:農產品儲存、打藥技術指導、施肥指導服務。龍頭企業在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是收購與銷售、加工、包裝和運輸服務。科研單位在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業而言:政府作為農業社會化服務主體在養殖業各環節單項服務的提供中, 占比重較大的是畜禽防疫、飼養技術和優良種畜禽的提供。村集體在養殖業各環節中提供的服務所占比重較大的是畜禽產品的運輸和加工服務、畜禽的治病服務、畜禽的防疫服務。龍頭企業和專業合作社在養殖業各環節的社會化服務提供中所占比重較大的是飼養技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優良種畜禽的提供等。
從農戶需求角度來看, 我們調研發現農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為:技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業單項社會化服務需求的順序分別為:購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養殖業單項社會化服務需求順序分別為:畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養技術、優良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。
從上面的分析中我們可以知道, 就服務內容來看, 無論是農業社會化服務的供給方還是需求方, 都有著專項服務和綜合服務之分, 所以在構建新型農業社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協調發展。
三、怎樣建立新型農業社會化服務體系
黨的十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設指明了方向, 就是要按照建設現代農業的要求, 建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系, 形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立, 將有利于強化雙層經營中“統”的功能, 為農民生產經營提供便捷高效的服務, 把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營, 實現小規模經營與大市場的有效對接, 提高我國農業的整體素質和市場競爭力。具體而言, 我們可以從三個方面來建立新型農業社會化服務體系。
(一) 制度建設
制度建設要圍繞十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充, 公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系”的要求展開, 在農業技術推廣服務、農業生產社會化服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化, 形成長效機制。具體地說, 農業技術推廣方面, 由各級農業行政部門主管, 上聯農業科研、交易單位, 下聯村級服務站點、科技示范戶、農業企業、合作經濟組織與農戶, 專職從事公益性農技推廣服務;農業生產社會化服務方面, 要發揮專業服務公司的作用, 讓農民可以隨時找到與之相應的耕地、灌溉、植保、收割、運輸等服務;農村商品流通服務方面, 要充分發揮供銷社的流通功能和合作社的組織功能;農村金融服務方面, 推進小額信貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社等農村金融機構的發展, 要逐步建立由政策性金融、商業性金融、合作金融、民間金融組成的, 相互配套、功能齊全、分工合理的農村金融體系;農村信息服務方面, 要實現農村信息服務內容多樣化、渠道多樣化、手段現代化;農產品質量安全服務方面, 農產品安全的監管、檢測、法規、科技支撐、標準體系建設等都需要逐步建立與完善。
(二) 主體建設
就政府主體而言, 要加強農業公共服務能力建設, 創新管理體制, 提高人員素質, 在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構, 逐步建立村級服務站點。其中, 縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業社會化服務體系的重點之一。無論是農業公共服務能力建設、管理體制創新, 還是鄉鎮農業服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養, 都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。目前, 縣級技術推廣機構還存在許多問題, 如縣級農業技術推廣機構不同專業分屬不同的部門領導, 降低了農業技術推廣的效率;縣級農業技術推廣人員知識結構老化、人員老齡化現象嚴重;縣級農業技術推廣資金投入嚴重不足等?？h級技術推廣機構的改革定位是確定公益性農技推廣的職能, 構建公益型推廣模式, 主要推廣以下幾類技術:政府重大發展戰略的相關技術, 以及對整個國家、地區產生總體性影響的技術;難以保密的公益性技術;一些經濟效益不太明顯但公益性明顯的技術。2009年, 農業部出臺的《關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》指出, 深化改革、加強建設、因地制宜、鼓勵探索;堅持公益性定位, 在人員編制、財政經費、服務條件等方面加大支持保障力度, 在運行機制和服務方式上不斷創新, 增強公共服務能力, 切實增強為農服務實效;強化縣級農業主管部門的管理指導職責, 切實解決鄉鎮或區域性農技人員服務缺位和不到位等問題;與各地鄉鎮機構改革相銜接, 統籌規劃, 綜合建設, 全面推進改革與建設工作。在政府主體建設過程中, 還要堅持“多予、少取、放活”方針, 理清政府與市場的界限;牢固樹立全局觀念, 摒棄利益部門化;相信和依靠群眾, 充分尊重農民的經營自主權。[5]
同時, 支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。要切實加大對供銷合作社改革發展的支持力度, 妥善解決歷史遺留問題, 支持發展供銷合作事業, 加強供銷合作社人才隊伍建設, 充分發揮供銷合作社在活躍農村流通、完善商品流通體系、建設現代農業、拉動農村需求、推進社會主義新農村建設中的作用。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求, 扶持農民專業合作社加快發展, 使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織;允許有條件的農民專業合作社開展信用合作, 滿足合作社實體建設的金融需求與農戶資金借貸需求。發展農業產業化經營, 促進農產品加工業結構升級, 扶持壯大龍頭企業, 培育知名品牌, 優化龍頭企業與農戶的利益聯結方式。繼續發揮專業技術協會在信息傳播、技術培訓、生產服務等方面的作用。推進農民經紀人立法工作, 規范農民經紀人隊伍。鼓勵農業專業服務公司的發展, 扶持農民創業。穩定和壯大農業科技人才隊伍, 加強農業技術推廣普及, 開展農民技術培訓。加快農業科技成果轉化, 促進產學研、農科教結合, 支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作。
此外, 還要認識到扶持新型農業經營主體與建立新型農業社會化服務體系是一個問題的兩個方面。新型農業經營主體 (如專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等) 的發展會促進農業社會化服務體系的配套, 而農業社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業經營主體的建設水平, 同時促進農業組織化、規?；?、集群化的發展。
(三) 市場建設
一要開拓農村市場, 推進農村流通現代化。加快農村日用消費品和農業生產資料連鎖經營網絡建設;建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網絡, 帶動農業產業化發展, 促進食品安全和農民增收。充分發揮信息網絡在農村流通現代化中的作用, 如商務部、中國農業銀行、中國移動通信集團公司近期達成“萬村千鄉市場工程”信息化建設合作協議, 該協議旨在以“萬村千鄉市場工程”建設的流通網絡為載體, 通過實施信息化改造, 促進農村商流、信息流、資金流融合, 加快農村流通現代化步伐。要加快推進供銷合作社現代流通網絡建設, 支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及“農超對接“、家電下鄉、以舊換新等工作, 鼓勵社有企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。
二要健全農產品市場體系, 完善農業信息收集和發布制度, 發展農產品現代流通方式, 減免運銷環節收費, 長期實行綠色通道政策, 加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。要以加強產銷銜接為重點, 加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系, 深入推進“農超對接”工程;著力提高農產品流通的組織化程度和現代化水平;健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡, 完善儲備調運制度;加強質量安全追溯體系建設, 落實索證索票和購銷臺賬制度;制定實施全國和地方農產品市場發展指導文件, 促進合理布局, 有效解決批發市場重復建設與零售網點不足并存等問題;通過發展農民專業合作組織盡可能減少購銷活動的中間環節和費用, 實現流通體系高效運轉。
三要保障農用生產資料供應, 整頓和規范農村市場秩序, 嚴厲懲治坑農害農行為。認真組織好化肥等農業生產資料的生產, 做好淡季儲備工作, 繼續控制化肥出口, 穩定種子、農膜、農藥價格, 依法嚴處農資價格違規行為, 加強農用生產資料價格監測。要加強對農產品價格的監管, 這兩年出現的一些農產品價格上漲, 有一些是由于成本上升等因素, 也有一些確確實實由于“囤積炒作”;對惡意炒作的情況, 相關政府部門要依法給予嚴懲, 以保持市場價格的基本穩定。要營造客觀真實報道農產品價格和食品安全的輿論環境, 在報道的過程中, 應該以新聞的真實性、客觀性為基礎, 不做懸殊的對比, 不以受關注度為主要目標。多客觀報道, 不引導受眾做不合時宜的猜測。對于不同情況具體分析, 不以點概面, 以偏概全。針對故意扭曲、以假亂真的新聞報道要建立追蹤制度, 減少負面影響。
中國鄉村發現網轉自：教學與研究2012年01期
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