我的演講將與大家分享巴西土地斗爭(zhēng)及土地改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)涉及農(nóng)村無(wú)地農(nóng)民的斗爭(zhēng)及其運(yùn)動(dòng)，同時(shí)給大家介紹一下現(xiàn)有的一些生產(chǎn)模式是如何在20世紀(jì)60~80年代建立起來(lái)的，以及這些生產(chǎn)模式所帶來(lái)的社會(huì)后果。
1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
巴西關(guān)于土地的話(huà)題可以追溯到16世紀(jì)，但是與土地斗爭(zhēng)相關(guān)的事件主要發(fā)生在20世紀(jì)40~50年代，此時(shí)的土地斗爭(zhēng)開(kāi)始于巴西東北部貧困地區(qū)，以隸屬于共產(chǎn)黨及左翼團(tuán)體的農(nóng)民團(tuán)（peasant league）為基礎(chǔ)。農(nóng)民團(tuán)最初的訴求非常簡(jiǎn)單，只想在農(nóng)村獲得更好的工作環(huán)境，后來(lái)隨著自我組織的完善和左翼團(tuán)體的影響，農(nóng)民團(tuán)變成了一個(gè)更具政治性的組織。
50年代末60年代初，農(nóng)民團(tuán)提出土地改革的要求。當(dāng)時(shí)，社會(huì)運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)，農(nóng)民團(tuán)并不是唯一進(jìn)行社會(huì)運(yùn)動(dòng)的組織，土地改革也不是其唯一的政治訴求。這一時(shí)期還出現(xiàn)了諸如農(nóng)會(huì)以及其他類(lèi)型的土地運(yùn)動(dòng)團(tuán)體和村社團(tuán)體。他們提出更高工資和更好工作條件等權(quán)利訴求。在這種背景下，土地改革已進(jìn)入緊迫的政治議程，廣泛的土地產(chǎn)權(quán)民主化也變得非常重要，盡管1964年發(fā)生了軍事政變，為土地而進(jìn)行的抗?fàn)幦匀黄仁管娬吓_(tái)之后頒布了《土地法》。但是為了穩(wěn)定政局，軍政府隨后取締了農(nóng)民團(tuán)、農(nóng)會(huì)等土地運(yùn)動(dòng)團(tuán)體和村社團(tuán)體，《土地法》也被束之高閣。
在一定程度上，軍政府解決了農(nóng)民團(tuán)體的問(wèn)題，就相當(dāng)于解決了國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題，但是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題仍然亟待解決。為了改變巴西貧困落后的面貌，軍政府認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該幫助巴西民眾走出貧困，“綠色革命”應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)部門(mén)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段。所以，發(fā)放“綠色革命技術(shù)包”——化肥、拖拉機(jī)、種子——成為當(dāng)時(shí)主要的發(fā)展策略，其覆蓋范圍從南方地區(qū)一直擴(kuò)展到亞馬遜地區(qū)。實(shí)際上，今天所見(jiàn)的保守的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式都是基于綠色革命發(fā)展起來(lái)的。軍政府在經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)提供補(bǔ)貼、信貸和研究經(jīng)費(fèi)等方式推動(dòng)了“綠色革命技術(shù)包”的發(fā)放和推廣，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色革命打下了基礎(chǔ)。但后果是，巴西成了世界上主要的農(nóng)用化學(xué)制品消費(fèi)者，而不是領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；尤其是在殺蟲(chóng)劑的使用上，過(guò)去5年里巴西一直很不幸地處于領(lǐng)先位置。
政府在解決政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同時(shí)，還需要解決社會(huì)問(wèn)題。所有土地改革的社會(huì)運(yùn)動(dòng)都是由無(wú)地農(nóng)民發(fā)起的，所以解決社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何讓這些家庭獲得土地而不再參與社會(huì)運(yùn)動(dòng)。巴西政府的策略是通過(guò)“殖民化”過(guò)程來(lái)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的邊界（agricultural frontiers），即制定了很多激勵(lì)政策，讓小生產(chǎn)者從東北林區(qū)和南部地區(qū)遷往位于巴西中部的亞馬遜流域，以解決“無(wú)人耕種的土地”（land without man）和“無(wú)地可耕的人”（man without land）之間的矛盾。這也意味著：如果你想要得到土地，并不需要任何土地改革，只需到農(nóng)業(yè)邊緣地區(qū)去開(kāi)辟土地就可以了。在此背景下，人們從東北和南部遷移到中部的亞馬遜地區(qū)，土地占領(lǐng)也因此成為這一時(shí)期的重要特點(diǎn)。
2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的后果
在實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，形成了規(guī)模化的種植和養(yǎng)殖，谷物和畜牧產(chǎn)量增加，生產(chǎn)率得以提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到改善。然而，在社會(huì)和政治方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻造成了一些不利后果。
第一，農(nóng)村人口外流。在20世紀(jì)60年代，巴西大約有70%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，但現(xiàn)在只有20%的人口生活在農(nóng)村。
第二，土地集中加劇。許多小農(nóng)賣(mài)掉自己的小塊土地，移民到北方的亞馬遜地區(qū)，以為那樣會(huì)生活得更好，但實(shí)際上當(dāng)他們得到一大塊土地，卻無(wú)法獲得諸如種子、拖拉機(jī)等生產(chǎn)所需的條件時(shí)，最終只能再次出售土地并到城市謀生。
第三，土地沖突增加。在軍政府時(shí)期，土地矛盾主要集中在東北和南部地區(qū)，人們以為只要移民到中部并購(gòu)買(mǎi)土地，就能解決尖銳的土地矛盾，但卻忽視了原本居住于中部土地之上的小生產(chǎn)者或土著部落，移民之后對(duì)當(dāng)?shù)厝说那致院万?qū)逐加劇了土地沖突。因此，沖突的場(chǎng)域只不過(guò)是從東北和南部轉(zhuǎn)移到了中部地區(qū)而已。
第四，森林砍伐和環(huán)境問(wèn)題加劇，許多發(fā)生在中部亞馬遜地區(qū)的森林砍伐是由擴(kuò)展農(nóng)業(yè)邊界的公共資金資助的。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的另一個(gè)后果是土地集中的加劇。當(dāng)我們討論小農(nóng)場(chǎng)時(shí)，是指土地規(guī)模小于100公頃的農(nóng)場(chǎng)；而當(dāng)我們談?wù)摯筠r(nóng)場(chǎng)時(shí)，幾萬(wàn)公頃的土地規(guī)模也不足為奇。在這個(gè)研究中，我把小農(nóng)場(chǎng)分成兩類(lèi)：小于10公頃的農(nóng)場(chǎng)和10~100公頃的農(nóng)場(chǎng)。如表1所示，在巴西所有的農(nóng)場(chǎng)中，小于10公頃的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占47.86%，小于100公頃的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占85.95%，即80%以上數(shù)量的農(nóng)場(chǎng)僅僅占據(jù)了不到22%的土地。2006年巴西出臺(tái)的《家庭農(nóng)場(chǎng)法》規(guī)定，在巴西中部和北部，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不能超過(guò)400公頃，所以，有些超過(guò)1000公頃的農(nóng)場(chǎng)，其實(shí)是2~3個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合，且數(shù)據(jù)顯示全國(guó)范圍內(nèi)超過(guò)1000公頃的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量總共不到5萬(wàn)個(gè)。然而，就是這些不到全國(guó)1%數(shù)量的農(nóng)場(chǎng)，擁有幾近全國(guó)一半的土地。而數(shù)量占近一半的小于10公頃的農(nóng)場(chǎng)，由于無(wú)法獲得足夠的土地或者無(wú)法采取其他更好的方式維持生存和改善生計(jì)，人們過(guò)著非常艱苦的生活，這也是發(fā)生土地沖突的最主要原因。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，但這是以農(nóng)業(yè)邊界的不斷擴(kuò)展為代價(jià)。2006~2007年，全國(guó)糧食產(chǎn)量是1.265億噸，而2012年的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1.88億噸。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化期間，土地耕種面積也在增長(zhǎng)，但其增幅遠(yuǎn)沒(méi)有產(chǎn)量增幅大。也就是說(shuō)，在沒(méi)有占用更多土地的基礎(chǔ)上，糧食產(chǎn)量取得了增長(zhǎng)，這也正是支持綠色革命的人所持的主要論據(jù)。對(duì)此，我們的回應(yīng)是，盡管被利用的土地面積增幅不大，但這并不意味著農(nóng)業(yè)邊界固定不變，相反，人們?cè)诿鎸?duì)退化了的土地時(shí)，不是選擇增加投入來(lái)改善土壤肥力，而是選擇拋棄并去開(kāi)墾新的肥沃土地。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是如何向北方擴(kuò)展農(nóng)業(yè)邊界的呢？以大豆為例，它的擴(kuò)張起源于巴西南部臨近阿根廷和烏拉圭的地區(qū)，該地區(qū)因得天獨(dú)厚的氣候條件，成為最早種植大豆的區(qū)域。但隨著研究和推廣的開(kāi)展，大豆種子適應(yīng)能力逐漸提高，大豆種植也得以向中部和北部擴(kuò)展到了亞馬遜和東北部地區(qū)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，亞馬遜核心地區(qū)大豆的種植面積已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)公頃。那么，為什么會(huì)在亞馬遜地區(qū)種植大豆呢？原因是，這里的土地便宜，且原始森林被砍伐后的土壤非常肥沃；此外，亞馬遜地區(qū)有一個(gè)港口，交通便利，很容易把生產(chǎn)的谷物通過(guò)水路運(yùn)送到亞洲和歐洲地區(qū)，拉近了其與國(guó)際市場(chǎng)的距離。
3、關(guān)于土地的社會(huì)運(yùn)動(dòng)
1964年，巴西發(fā)生了軍事政變，軍政府掌權(quán)。由于軍政府的獨(dú)裁統(tǒng)治，土地的社會(huì)運(yùn)動(dòng)很難有效地組織起來(lái)，雖然也曾爆發(fā)過(guò)類(lèi)似全國(guó)工會(huì)組織的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，但這些運(yùn)動(dòng)與我們所說(shuō)的巴西社會(huì)運(yùn)動(dòng)還不太一樣。直到1979年，巴西國(guó)家法律允許其他政黨和組織建立。1980年，巴西南部南里奧格蘭德州（Rio Grande do Sul）發(fā)生了大規(guī)模抗議活動(dòng)，超過(guò)1000個(gè)家庭聚集在一起靜坐抗議，要求獲得土地，這是當(dāng)代巴西土地斗爭(zhēng)的起點(diǎn)。兩年后，巴拉那州（Parana）伊泰普（Itaipu）水電站的修建影響了數(shù)千小農(nóng)的生活，引發(fā)了另一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。
在此背景下，基于眾多前期社會(huì)動(dòng)員，無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)（Landless Workers Movement，簡(jiǎn)稱(chēng)MST）興起，并在1985年舉行了第一次正式大會(huì)。這些新出現(xiàn)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)與其他左翼政黨一起要求將總統(tǒng)直選和土地改革納入政治議程。幾乎所有的社會(huì)動(dòng)員文件都明確提到，“要成為一個(gè)民主的國(guó)家，我們需要將土地民主化”，這句話(huà)體現(xiàn)了所有團(tuán)體和政黨對(duì)土地改革的訴求，這些訴求也因此成為該時(shí)期政治議程中不可或缺的一部分。
在重壓之下，1985年的第一屆民選政府不得不制定“全國(guó)土地規(guī)劃（第一期）”（I PNRA），承諾在4年內(nèi)安置140萬(wàn)個(gè)無(wú)地農(nóng)民家庭。但到了1988年，該計(jì)劃仍然沒(méi)有任何進(jìn)展，于是農(nóng)村社會(huì)運(yùn)動(dòng)便要求將土地改革納入到新憲法的議程中，即新憲法必須涉及土地問(wèn)題。他們嘗試在憲法中寫(xiě)入：“所有土地都應(yīng)該用來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能，否則這些土地就應(yīng)該被沒(méi)收，并用于土地改革。”當(dāng)然，那些受益于現(xiàn)有生產(chǎn)模式的大地主和農(nóng)業(yè)團(tuán)體不會(huì)坐以待斃，他們要求在憲法中加入“生產(chǎn)率高的土地不被沒(méi)收且不用于土地改革”等類(lèi)似的內(nèi)容。這樣的主張意味著把“土地社會(huì)功能”的概念僅僅簡(jiǎn)化為“土地的生產(chǎn)率”，而社會(huì)功能的其他方面——如環(huán)境保護(hù)、水的質(zhì)量以及勞作人民的生活質(zhì)量——都沒(méi)有被考慮在內(nèi)，甚至被有意忽視了。
同時(shí)，越來(lái)越多的土地運(yùn)動(dòng)隨政治的爭(zhēng)論一并發(fā)生。其中，巴西的無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)在世界上最為著名，它也是“農(nóng)民之路”（La Vía Campesina）的一部分，并且創(chuàng)造了土地斗爭(zhēng)的新形式。無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的特別之處在于：首先，它將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為政治主體，即要求獲得土地的主體；其次，它走向一種傳統(tǒng)的要求獲得土地的方式，即占有土地，但與傳統(tǒng)的不同之處在于，他們開(kāi)始大規(guī)模占有土地。在巴西，無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)不是唯一的土地運(yùn)動(dòng)，我們有超過(guò)70種不同的土地運(yùn)動(dòng)，但它們都通過(guò)占有土地來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的土地訴求。
到了90年代，在費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐總統(tǒng)當(dāng)政時(shí)期，土地改革再次進(jìn)入政治議程，原因是土地沖突不斷增加，甚至發(fā)生了兩次大規(guī)模的屠殺，巴西國(guó)內(nèi)和國(guó)際輿論一致要求巴西政府采取措施解決沖突。與此同時(shí)，無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)決定更好地組織在圣保羅州（S?o Paulo）的土地運(yùn)動(dòng)，由于圣保羅是巴西最著名的州，發(fā)生在圣保羅的事情將會(huì)被其他地方效仿，所以當(dāng)其爆發(fā)占領(lǐng)土地運(yùn)動(dòng)時(shí)，很快就吸引了全國(guó)媒體的注意。此外，1996年，無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)組織向巴西利亞行進(jìn)，進(jìn)行了三個(gè)月的“長(zhǎng)征”，超過(guò)10萬(wàn)人涌向首都要求進(jìn)行土地改革。來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)的一系列壓力迫使卡多佐政府成立了農(nóng)村發(fā)展部（Ministry of Agrarian Development，簡(jiǎn)稱(chēng)MDA），負(fù)責(zé)土地改革和家庭農(nóng)場(chǎng)的政策。之后的盧拉·達(dá)席爾瓦政府也被迫出臺(tái)了國(guó)家土地改革規(guī)劃。在1996~1999年間大量土地占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)參與其中的家庭達(dá)到8萬(wàn)個(gè)，致使土地改革成為一個(gè)政治議題，并最終迫使卡多佐政府和盧拉政府做出了讓步。
我特別介紹一下巴西的家庭安置項(xiàng)目。卡多佐當(dāng)政時(shí)期，從1995年到2002年大約安置了52萬(wàn)個(gè)家庭；盧拉當(dāng)政的8年期間征用了4800萬(wàn)公頃的土地，安置了59.2萬(wàn)個(gè)家庭。兩任政府在其各自執(zhí)政期間，面對(duì)來(lái)自社會(huì)的壓力，都被迫采取了安置家庭的措施來(lái)回應(yīng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。而亞馬遜地區(qū)因擁有大量可獲得的、便宜的土地，成了政府安置這些家庭的目的地。然而，這樣的措施存在矛盾之處，一方面，部分家庭獲得了土地，社會(huì)矛盾得以緩解；另一方面，政府通過(guò)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)邊界來(lái)安置這些農(nóng)民，違背了公共政策保護(hù)環(huán)境的初衷，加劇了森林的砍伐。
巴西新總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫曾多次提出，土地改革和新安置家庭已經(jīng)不是政府要優(yōu)先考慮的事情了，巴西正在農(nóng)村制造貧民窟，所以現(xiàn)在更要關(guān)照那些已經(jīng)安置了的家庭，改善他們的安置條件、社會(huì)條件和生產(chǎn)條件，而繼續(xù)占領(lǐng)土地將會(huì)造成更多問(wèn)題。從最近的數(shù)據(jù)看，家庭安置數(shù)量已經(jīng)從以前每年的5~6萬(wàn)個(gè)下降到2012年的不到2萬(wàn)個(gè)。
4、結(jié)語(yǔ)
最后我想講一下最近發(fā)生的事情。一方面，巴西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了很多工作崗位，盡管這些工作的收入和工作條件并不見(jiàn)得理想，但人們?nèi)匀煌顺鲞\(yùn)動(dòng)來(lái)從事這些工作，這被稱(chēng)為土地斗爭(zhēng)中的“社會(huì)去動(dòng)員化”（social demobilization）。另一方面，在農(nóng)民社會(huì)運(yùn)動(dòng)減弱的同時(shí)，跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)企業(yè)因?yàn)槌隹诘睦鎸?duì)土地的需求不斷增加，這意味著以往社會(huì)運(yùn)動(dòng)所做的一些改善和努力將受到阻礙。例如，非洲奴隸的后裔（其祖先在奴隸貿(mào)易后成為巴西的土著居民）在黑人社區(qū)斗爭(zhēng)中獲得了對(duì)領(lǐng)地占有的權(quán)利，但現(xiàn)在政府并不承認(rèn)他們的這種權(quán)利。所有的討論都導(dǎo)向了一個(gè)結(jié)論：巴西需要更多的土地進(jìn)行生產(chǎn)，因?yàn)榘臀餍枰獮槭澜缟a(chǎn)更多的糧食，這降低了人們對(duì)土地斗爭(zhēng)的積極性，也極大地增加了土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中程度。
在巴西最大的15家出口公司中，有4家是農(nóng)業(yè)公司，這不僅意味著土地的集中，還意味著這幾家農(nóng)業(yè)公司集中生產(chǎn)了特定的農(nóng)產(chǎn)品并出口到世界其他國(guó)家和地區(qū)。此外，巴西目前有超過(guò)70%的農(nóng)用商品生產(chǎn)被三家跨國(guó)公司所掌控。面對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的國(guó)際化趨勢(shì)以及眾多銀行或基金公司對(duì)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資興趣的與日俱增，巴西的土地斗爭(zhēng)不僅要與舊式大農(nóng)場(chǎng)做斗爭(zhēng)，還要與國(guó)際市場(chǎng)和金融體系進(jìn)行較量。
塞爾吉奧·紹爾（Sérgio Sauer）教授的研究興趣主要集中于政治社會(huì)學(xué)和農(nóng)村社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，研究主題涉及土地與領(lǐng)土抗?fàn)帯⑸鐣?huì)土地改革運(yùn)動(dòng)與農(nóng)村社區(qū)抗?fàn)帯⑼恋亟灰着c政府土地政策、能源作物的擴(kuò)張與農(nóng)村發(fā)展、土地攫取、食物主權(quán)等。代表性著作包括：《土地與現(xiàn)代性：巴西農(nóng)村的再造》《亞馬遜流域的土地與領(lǐng)土：需求、挑戰(zhàn)與視角》《農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)與農(nóng)業(yè)生態(tài)變遷的挑戰(zhàn)》等。
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