為加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)業(yè)部辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》的印發(fā)，為各地農(nóng)業(yè)部門和社會主體推動農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向、明確了任務(wù)，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施找到了著力點和落腳點。
農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)總的來說“特”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“新”在互聯(lián)網(wǎng)元素。其內(nèi)涵就是利用互聯(lián)網(wǎng)的理念和思維，將現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)的各個方面相融合，以農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、運(yùn)動養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展載體，是將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能融為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺?？梢哉f，農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推動農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重要抓手。通過海南互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的探索，這個文件進(jìn)一步厘清了農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路、融資模式、重點任務(wù)和機(jī)制路徑。通過認(rèn)真研讀這個文件，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)主要呈現(xiàn)出以下幾個特點。
一是“特”在市場主體的作用。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的主體是市場。必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。讓市場主體成為小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的重要力量，《指導(dǎo)意見》鼓勵各級農(nóng)業(yè)部門采用PPP模式（政府和社會資本合作）和支持企業(yè)等市場主體投入資金的方式開展小鎮(zhèn)建設(shè)；讓市場化運(yùn)營成為小鎮(zhèn)經(jīng)營管理的主要形式，使企業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。
二是“特”在審慎監(jiān)管的原則。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)管的主體是政府。近年來，各類特色小城鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾，在建設(shè)過程中存在將特色小鎮(zhèn)作為“拿地拿錢”的招牌和盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。因此，農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，既要大力鼓勵市場主體發(fā)揮資金、人才、建設(shè)、運(yùn)營等優(yōu)勢積極投身農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)；又要加強(qiáng)市場主體資質(zhì)審查，做好過程監(jiān)管，做到事前要求明確、事中嚴(yán)格監(jiān)管、事后稽查和績效評價，將社會風(fēng)險、市場風(fēng)險和法律風(fēng)險降到最低，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民利益。
三是“特”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的生命力所在。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)必須要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，堅持產(chǎn)業(yè)先行，以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合的發(fā)展思路。同時，農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)要打好農(nóng)業(yè)品牌這手牌，利用品牌建設(shè)來助推農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，聚焦優(yōu)勢品種，重點打造一批區(qū)域特色明顯、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量安全體系較為健全、生產(chǎn)方式綠色生態(tài)、市場競爭力強(qiáng)、適合網(wǎng)絡(luò)營銷的農(nóng)業(yè)品牌，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。
四是“特”在信息技術(shù)的應(yīng)用。信息技術(shù)是驅(qū)動農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的新引擎。我們正在經(jīng)歷信息社會，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要牢牢抓住信息化這個牛鼻子，以智慧鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點，因地制宜地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，激活和釋放農(nóng)村數(shù)字紅利。讓現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)相融合，與文化、旅游和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、服務(wù)在線化水平，提升農(nóng)村治理能力和公共服務(wù)供給水平，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果方面有更多的獲得感。
作者單位:農(nóng)業(yè)部信息中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 微信公眾號
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