鄉村是一種經濟形態、社會形態、人居空間，也是社會變化的顯示器。1990年代以來，城市化快速發展時期，雖有鄉村企業發展，外資進入，但總體上鄉村主要還是土地資源和勞力的供應地。城市對她索取之余，對鄉村本身的建設貢獻很少。
而今社會對鄉村的認識有很大的變化，鄉村不僅僅是勞動力和土地的供應地，而且是一個生產、生活、休閑的“綜合體”，一個生態安全的場所，一個文化之源、鄉愁的寄托。
“新型城鎮化”是對傳統城市化認識的反思，“美麗鄉村”則是在社會發展新階段對鄉村問題重新審視、反思之后提出的一種新的認識方向。
今天討論的鄉村問題，是以鄉村為發展本體，以鄉村復興為總體思路，把“美麗鄉村”作為“美麗中國”的基礎。
反思增長型現代化
現代化是社會發展的重要階段，不同時期有不同表現。改革開放后，很多領導和專家出國看到城市的高樓大廈，鱗次櫛比，即認為“現代化”就是這樣，產生了誤解。城市是人口密集、建筑密集、設施方便的現代化聚居區，但是現代化不等于高樓大廈。用先進的理念、科學技術來改造生產生活，或創造新型的生產生活環境同樣是現代化。
同濟大學的金經昌先生在1980年代初就提出，城市發展是一種循環發展的過程。這種循環，從人們對物質環境的認識看：
第一，人們從鄉村進入城市，追求城市生活，后來發現城市不是好的居住環境，又從城市回到鄉村；
第二，人們認為高樓大廈是現代化，建筑從低到高，當認識到高樓大廈有很多弊病的時候，發現低層建筑才是舒適的居住場所，由高到低；
第三，過去把城市看作是鋼筋混凝土建成的環境，大量的植被和水體被改造成鋼筋水泥。而今人們認識到環境如此重要，工作是為了更好地生活。城市環境從綠色到灰色，又從灰色到綠色；
第四，過去認為城市越大越好，越大越方便，就從小城市奔向大城市，后來發現大城市有太多問題。國外提出“小的是美好的”，小城鎮、小城市更適宜生活，于是從小到大，又從大到小。
這些觀點至今仍給人啟發。由于人們對現代化認識上的誤區，城市、鄉村都追求高樓大廈。由于鄉村規劃以城市的思維進行規劃建設，也使鄉村越來越像城市。
中央城市工作會議指出，城市規劃要以人的發展為目的，以人的需求為中心，強調城市的生活品質。哪些內容是以人為本？規劃如何體現以人為本？鄉村要什么？鄉村最需要的是交通、環境改善，方便的醫療衛生條件和教育資源，而不是高樓大廈。鄉村現代化是一個漫長的過程，首先是基礎設施、公共服務、教育醫療的現代化，這是鄉村現代化的關鍵。
我國不同區域的鄉村處于不同的發展階段，美麗鄉村建設的問題也不同。西部地區城市還處在快速發展階段，人口還是大規模地從農村向城市的流動，鄉村發展還處于動態變化過程當中。因此最重要的不是高水平進行美麗鄉村建設，而是研究如何對鄉村進行分門別類，根據發展條件和階段，確定發展方向，從而對社會、經濟和自然資源等要素進行有效、可持續地配置。
東部地區的鄉村建設發展已到新階段，人口流動逐步穩定，但環境問題明顯，無序建設突出。因此，東部地區美麗鄉村建設首先要研究人口的變動趨勢，確定村莊發展前景；繼而進行鄉村環境整治，包括交通環境、生態環境、文化環境，保證基本的公共服務設施到位；發展特色產業、引進新的業態，建設田園綜合體等。
過去的“新農村建設”強調三個方面：農村生產力增長，農業增產、農民增收，更重視的是如何發展農村的經濟，對農村的傳統、文化強調不夠，直接的表現是遷村并點和安排農村生產。
對于一些偏僻的、分散的，人口規模較小的村落，雖然也要基本公共服務，但等級可以不一樣。單純以村莊合并來提升公共服務效率是有問題的。
“合并”不利于保持鄉村面貌，如果合并之后的鄉村轉變為城市的居住區，那么，過去的一切社會關系都被打亂。村民需要的現代化，可以通過基本公共服務設施的升級，及市場原則下經濟發展的自由流動來實現。
“新型城鎮化”是對過去城市化方式的反思，目的是為改變以往只注意發展不注意保護，只注意經濟不考慮民生，只注意城市不考慮鄉村，只注意增長不注意調控的城市化發展思路。
新型城鎮化考慮的是城鄉的互動關系，“美麗鄉村”可以說是它的一種行動計劃，包含了行動的目標、行動的方式，例如基礎設施如何下鄉，如何進行財政支持，企業如何下鄉等具體的實施性政策，以及這些政策如何結合到鄉村的增長發展和脫貧等問題中。
用現代化的設施、文化、思想來調整改變農村凋敝的現狀是目前最主要的問題。
從“生產性”探討城鄉關系
鄉村是一種經濟組織形式，不可能沒有生產，也不可能只是一個被動的資源提供者。沒有經濟基礎，不可能支撐鄉村龐大的空間和人口。
在小農經濟的狀態下，村莊規劃要考慮耕作半徑和耕作距離，對從事農業的村莊，附近應該有大片的農田可供耕作。
村莊本身是村民集聚的場所，以居住形態為主。目前鄉村已經走向綜合經濟，從農業走向工業、服務業等，但并不是所有的村都要發展生產。
1980年代 “村村點火、戶戶冒煙”的鄉鎮企業，是鄉村演變過程中的一種發展階段。現在所提的鄉村要發展特色產業，應該與村莊的自然資源、文化及手工藝特色等聯系起來考慮，成為鄉村居住形態的一種組合形式，并不是為了讓村莊成為生產基地。
比如鄉村農家樂和一些特色手工藝品，是一種消費經濟、消費性服務業形態，并不影響鄉村的自然環境和生活環境，也不是一種主要的謀生手段，只是一種鄉村特色的展示和價值的體現。
而鎮則應該是鄉村的經濟、行政、服務中心，有鄉村企業、工業區、公共服務中心、商業、金融等服務業，以消費和生產形態為主。
鄉村的經濟支撐應該在鎮上，勞動力的工作應該在鎮上，主要經濟收入也在鎮上。鄉村發展要把城鄉分開，也要把村鎮要分開。不是每個村都需要規劃，特別是自然村。
城鎮化的特點是集聚，利用現代化交通工具、信息網絡和設施，完全可以實現居住和工作就業的集聚。城鎮工作，鄉村居住，當天通勤或周末通勤，城鄉人口可以相互自由流動，這才是真正的“城鄉一體化”。
現在很多的縣鎮都還不能提供足夠的就業崗位，這種情況下可以利用鄉村發展一些可以緩解需求壓力的產業，比如電商。一定容量的農家樂、電商有助于發展鄉村經濟。
當前，需要討論的問題是城市資本如何進入鄉村。現在很多城市資本，包括一些開發商、建筑師，從復興鄉村的角度在鄉村發展旅游業和民宿，出資承包全村，進行大規模改造。
但問題是：有些投資商更新改造農村是以賺錢目的，為了吸引外來人而不是致富本村人，甚至把本村人都趕到別的地方。這種改造的方式導致的結果是過度商業化，本地人和外地人的倒置。人文生態全部由外地人來維護，肯定會逐漸失去原真性。
如果只有“小橋流水”而沒有“人家”——原住民，只是物質的簡單保留，自然會“千村一面”，這樣的鄉建是和鄉村復興的本意相悖的。
因此，鄉村建設一定是為鄉村居民創造更好的人居環境，更好地維護鄉村的生態，傳承鄉村的優良習俗，使他們真正感覺到鄉村社會是好的。
規劃師首先要宣傳鄉村對國家和人民的意義和價值，鼓勵鄉村農民建立自信心、自豪感。其次就是協助鄉村規劃的主體——村民和村委會，在技術上給予支持。其三是“穿針引線”，幫助村委會、鎮政府聯絡有關部門來支持和研究鄉村規劃，比如基礎設施建設的引進，公共服務的配置，來促進鄉村的發展，有條件的地方，還可以考慮引進企業或者資本。現在城市規劃不僅要做規劃，而且要做策劃。
超越“鄉愁”的發展
“美麗鄉村”弘揚的是多元化人居環境，但城市化依然是整個社會發展的必由之路。“美麗鄉村”并不是去限制大城市人口，讓剩余勞動力回到鄉村。城市和鄉村是一個命運共同體，解決城鄉之間的互動關系需要以此為基礎。
中國城市與西方城市發展的規律有很大不同。例如，郊區化。西方的郊區化是中心城區的衰落下的郊區化，中國的郊區化是中心城市擴展優化和城市外圍的新區、新城發展同時出現。
逆城市化是西方語境的表述，是產業人口向鄉村遷移以及新型產業在鄉村的布局。這與社會發展階段有關，一方面新興的高技術產業需要優美的環境、優越的區位、便捷的交通和信息網絡，所以在城市郊區和廣大鄉村發展起來。
一些管理階層機構、大學、科研基地、企業公司等也進入鄉村；同時，社會進入休閑消費時代，人們的需求不僅是溫飽小康，還要更好的休閑環境。一些旅游小鎮、康體養身場所也紛紛建立，這才使西方國家出現了企業人口從城市走向鄉村和逆城市化現象。
當前中國城鄉一體化的主要矛盾是在城市。在鄉村農產品、勞動力、土地長期支持下，發展起來的城市已經有責任、有能力、有條件來支持鄉村的發展，不能第一次“剝削”農民，第二次“剝削”農民，第三次還要“剝削”農民。
當前城鄉關系的重心就是怎樣更好解決這些發展矛盾，包括基礎設施延伸、文化教育下鄉、產業互聯、組織管理等。這是城鄉互動、互助和一體化的關鍵。
“美麗鄉村”的目的是要創建一個美好的人居家園，其重要任務是將過去破壞的自然環境、傳統文化、鄉土習俗回歸和修復，制止當前無序、盲目的發展，以及“像城市一樣發展”的錯誤路徑。
因此在鄉村規劃里，糾正問題，解決矛盾非常重要。由于規劃的主體是村民，鄉村規劃需要突出農民的主體性，發揮農民的能動性，挖掘老百姓的需求，根據他們的需求來做他們需要的規劃。所以要進行大量的公眾參與。只有村民參與、共同討論作出的規劃，才能更好地服務鄉村。
城市就是城市，鄉村就是鄉村。美麗鄉村建設既要關注城鄉在經濟、社會發展上的差異性，也關注各自的資源、環境和優勢。
承認差異、縮小差別。要以公平和同等價值的觀念來對待鄉村發展，因地制宜，因村制宜。“美麗鄉村”和農村現代化都是持續的發展過程，而非運動性政策，建設完畢就終止了。無論城市和鄉村，都要與時俱進地持續發展。
作者系南京大學建筑與城市規劃學院教授
中國鄉村發現網轉自：新土地規劃人 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內容！)
