中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》近日公布，這份指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，圍繞落實發(fā)展新理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，作出了一系列新部署。安徽是“三農(nóng)”大省，要準(zhǔn)確領(lǐng)會文件精神，遵循國家關(guān)于“十三五”時期改革發(fā)展的相關(guān)部署，把握農(nóng)業(yè)新常態(tài)、落實發(fā)展新理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)新改革。
一、把握農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)
中央一號文件指出，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，農(nóng)業(yè)發(fā)展也是如此。
在速度變化上，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)要由注重數(shù)量向質(zhì)量數(shù)量效益并重轉(zhuǎn)變。當(dāng)前糧食市場供求發(fā)生變化，糧價下跌，種糧效益下降。受宏觀經(jīng)濟下行影響，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增幅下降。農(nóng)產(chǎn)品有效供給還不能適應(yīng)消費升級變化的需求。作為糧食主產(chǎn)省份，我們應(yīng)擺脫“速度情結(jié)”，培養(yǎng)“質(zhì)量情懷”，避免“換擋焦慮”，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，從過去一味追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長，轉(zhuǎn)向更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。
在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，農(nóng)業(yè)的供需平衡要由低水平向高水平轉(zhuǎn)變。目前，我省農(nóng)業(yè)存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾：種植業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，迫切需要調(diào)整優(yōu)化。要緊盯市場需求這個 “導(dǎo)航燈”，找準(zhǔn)資源稟賦這個“定位器”，更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。科學(xué)確定生產(chǎn)優(yōu)先序，不斷優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。
在動力轉(zhuǎn)換上，農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力要由依靠資源要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的拼資源、拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼，農(nóng)民素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，必須要由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新上來。我們應(yīng)當(dāng)積極挖掘和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要動力，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新要動力，向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要動力。
二、落實五大新發(fā)展理念
中央一號文件明確了“十三五”時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的理念，即牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，用新發(fā)展理念破解“三農(nóng)”新難題。以新理念貫穿始終，是文件突出特點。通觀全文，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，體現(xiàn)的都是新理念。
理念是前進(jìn)的導(dǎo)航儀。推動“十三五”時期安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展，必須用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實踐。樹立創(chuàng)新強農(nóng)理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營體系創(chuàng)新、支持保護(hù)制度創(chuàng)新和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和生產(chǎn)要素潛能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。樹立協(xié)調(diào)惠農(nóng)理念，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)消費、一二三產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成供需平衡、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。樹立綠色興農(nóng)理念，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新增長點。樹立開放助農(nóng)理念，大力推動農(nóng)業(yè)引進(jìn)來、走出去，加快形成進(jìn)出有序、優(yōu)勢互補、互利共贏的農(nóng)業(yè)對外開放格局。樹立共享富農(nóng)理念，用工業(yè)化的設(shè)施武裝農(nóng)業(yè)、信息化的手段改造農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程帶動農(nóng)業(yè)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，讓農(nóng)民更多分享改革發(fā)展成果。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”寫入了今年中央一號文件，這是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個全新的概念，核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
就安徽而言，要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得新突破，一方面，要大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物的觀念，按照規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。另一方面，要高度重視去庫存、降成本、補短板。去庫存就是要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，通過大力培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收儲，促進(jìn)糧食流通與精深加工轉(zhuǎn)化。降成本就是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，從節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等多環(huán)節(jié)入手，降低成本，提升效益。補短板就是要改善農(nóng)業(yè)供給上的薄弱環(huán)節(jié)，重點是加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技支撐能力，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量為先轉(zhuǎn)到質(zhì)量數(shù)量并重上來，著力提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量、效益和安全水平。
四、做好促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點工作
2016年是“十三五”開局之年，我們要認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，按照省委、省政府的決策部署，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，扭住大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程這個“總引擎”，緊盯加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個 “總抓手”，著力做好下面幾項重點工作，確保“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開好局、起好步。
1.以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，開展五大示范行動。按照部省共建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，開展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市、示范縣、示范區(qū)和示范主體創(chuàng)建，努力把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)兩大平臺，開展實施綠色增效、品牌建設(shè)、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新“五大示范行動”：一是加快農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)糧食、畜牧、漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等系列綠色增效模式攻關(guān)示范行動。二是著力打造“綠色皖農(nóng)”品牌，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”，牢牢守住質(zhì)量安全底線，推進(jìn)產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變、品牌向知名品牌轉(zhuǎn)變。三是發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作聯(lián)盟作用，整合項目、科研、培訓(xùn)資源，更好地服務(wù)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加強基層公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，開展公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)融合試點，更好地提供技術(shù)物化服務(wù)、品牌經(jīng)營與質(zhì)量安全服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、融資保險服務(wù)。四是培育示范聯(lián)合體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體重在 “聯(lián)結(jié)”，要推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)。龍頭企業(yè)重在“強體”，培育龍頭企業(yè)“甲級隊”。家庭農(nóng)場重在“增量”，大力發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。農(nóng)民合作社重在“規(guī)范”，加強合作社規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)示范社創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織重在“擴面”，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“111”示范創(chuàng)建。新型職業(yè)農(nóng)民培育重在“提升”，重點培訓(xùn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干。五是改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新體制新機制。
2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，實施農(nóng)業(yè)機械化提升工程。推進(jìn)大田物聯(lián)網(wǎng)試驗升級，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動，推廣線上營銷和線下體驗一體化經(jīng)營模式。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點，加快建設(shè)村級信息服務(wù)站。落實農(nóng)機購置補貼政策，加強農(nóng)機裝備建設(shè)。推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械和技術(shù)，推進(jìn)機械化作業(yè)。大力培育農(nóng)機社會化服務(wù)主體，特別是農(nóng)機合作社。推進(jìn)“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，著力推行農(nóng)業(yè)項目“四制”管理辦法。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資、引企、引智，積極引進(jìn)國內(nèi)外關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、高層人才和管理經(jīng)驗，注重引進(jìn)有實力、有帶動力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)赴境外開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和跨國經(jīng)營，加強與“一帶一路”沿線及非洲等國家和地區(qū)合作，全面提升農(nóng)業(yè)對外合作水平。謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大項目。加強農(nóng)業(yè)財政項目資金管理，實行名錄制、備案（審批）制、評價制、審計制。
（執(zhí)筆人：孫正東）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安徽日報 2016-03-02
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