解讀人：中央一號文件起草組成員楊尚勤 王賓
采訪人：本報記者 馮華 王浩
今年一號文件提出要厚植農業農村發展優勢，這是新提法，也是突出亮點。文件明確提出，必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村的新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。
緊密銜接“產加銷”，“接二連三”富農家
一個鮮絲瓜只能賣三四元錢，但絲瓜瓤可以賣到十元錢，這一價格上的跳躍，得益于用絲瓜瓤作原料的保健鞋墊的開發和暢銷。事實上，不管是糧油肉菜蛋奶，還是其他經濟作物，經過深加工都可以產生更高的附加值。為此，一號文件提出，要推動農產品加工業轉型升級，支持糧食主產區發展糧食深加工，建設農產品加工技術集成基地，培育一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌。
農業不僅有經濟功能，還有生態、社會和文化等功能。長期以來，我們比較重視農業的經濟功能，而忽視了其他功能。人們消費水平的提高和多元化、個性化、生態化消費趨勢的出現，為開發農業的多種功能，推動農村一二三產融合提供了巨大空間。厚植農業發展優勢，就要不斷提升傳統產業，大力發展新產業、新業態，實現農業產業鏈整合和價值鏈提升。
促進“接二連三”，根本目的是促進農民增收，因此文件強調，必須完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制，讓農民共享產業融合發展的增值收益，培育農民增收新模式。要使農業新型生產經營主體能引領現代農業發展、農村產業融合，成為帶動農民增收的“領頭羊”。支持龍頭企業通過建設穩定的原料生產基地、為農戶貸款擔保等方式，使其與農戶結成捆綁在一起的利益共同體。引導農戶自愿以土地經營權入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶成為能夠享受加工銷售環節收益的“股東”。
文件還特別提出，財政支農資金使用要與建立農民分享產業鏈利益機制相聯系，讓農民能從財政支農資金產生的效益中共享利益。同時通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農村新產業、新業態。
農產品進城、消費品下鄉，家鄉創業天地闊
今年一號文件提出，要加強農產品流通設施和市場建設。健全統一開放、布局合理、競爭有序的現代農產品市場體系，在搞活流通中促進農民增收。文件特別提到，要促進農村電子商務加快發展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。
開個農副產品“淘寶店”，已經成為農村青年追求的時尚，吸引著不少大學畢業生和農民工回鄉就業創業。近年來，農村電商在連接山里山外、對接農產品與大市場、促進農民脫貧增收等方面發揮了重要作用?！盎ヂ摼W+”可以帶動信息、技術、物資、資金、人才等流向農村，催生新產品、新業態和新模式，有助于在農村形成大眾創業、萬眾創新的熱潮，充分釋放農民的創業新潛能。
除了個人“淘寶店”，文件還鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務，支持地方和行業健全農村電商服務體系。同時，建立健全適應農村電商發展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。
當然，農村電子商務的發展有賴于一系列配套措施的完善。比如，加快實現行政村寬帶全覆蓋，創新電信普遍服務補償機制，推進農村互聯網提速降費；實施“快遞下鄉”工程，開展電子商務進農村綜合示范，完善縣鄉村物流體系等。
青山綠水寄鄉愁，田園風光引客來
綠水青山，就是金山銀山。伴隨著工業化、城鎮化的深入推進和經濟社會結構的深刻變化，越來越多的城里人開始向往農村的鄉土氣息、田園風光。有關統計數據顯示，2015年休閑農業吸引游客11億人次，3300萬農民因此受益；各類休閑農業主體180萬家，預計收入3500億元，比上年增長10%以上。
因此，一號文件提出，要依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。
發展休閑農業和鄉村旅游，不能一哄而上。一些地方沒有科學的發展規劃，村村都搞農家樂，家家都辦小旅館，亂搭亂建無人管，環境衛生沒保障。這種粗放式發展破壞了農村風貌，也不利于休閑農業和鄉村旅游的可持續發展。農耕文明是中華民族寶貴的精神財富，流傳至今的特色建筑、地域民俗、鄉土文化應該得到很好的傳承保護和開發利用。一號文件強調，要加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。
鄉村旅游，用地政策支持十分重要。一號文件提出，支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源，以及將用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排等，支持發展休閑農業和鄉村旅游。
中國鄉村發現網轉自：人民日報
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