推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃要先行
——《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》政策解讀
丁愛群 省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心副研究員
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國“三農(nóng)”問題的根本途徑，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱簡稱《方案》）聚焦這一領(lǐng)域進一步推進深化農(nóng)村改革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，規(guī)劃先行，因此健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制首先必須完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
《方案》提出“加快規(guī)劃體制改革，構(gòu)建適應(yīng)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。”城鄉(xiāng)一體化，是復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，從區(qū)域來說關(guān)系到城鎮(zhèn)與農(nóng)村，從產(chǎn)業(yè)來說，關(guān)系到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，生產(chǎn)要素的合理流動、城鄉(xiāng)資源的合理配置、城鄉(xiāng)發(fā)展空間的合理布局都是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要條件。因此在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，需要將城鄉(xiāng)作為一盤棋來下，打破城鄉(xiāng)界限，通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，從實際出發(fā)高起點定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，科學(xué)編制總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、市縣發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以及村莊新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃等。構(gòu)建適應(yīng)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的、全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制體系，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。并加快多規(guī)多規(guī)合一，對規(guī)劃的實施采用監(jiān)督考核制度，既注重規(guī)劃，又注重實施，充分發(fā)揮規(guī)劃的在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的引領(lǐng)作用，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。
目前，很多省份的規(guī)劃編制還停留在省、市、縣層面，沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不用說村了；有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村盡管編制了規(guī)劃，但是編制的規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，例如對村莊未來發(fā)展要求配置相應(yīng)水平的水、電、路、等基礎(chǔ)設(shè)施考慮不充分，對商貿(mào)、文化等社會服務(wù)設(shè)施考慮較少，對村域自然景觀格局與文化傳統(tǒng)保存考慮不夠，新農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)涵不足；有的村雖然編制了較好的規(guī)劃，但是缺乏監(jiān)管導(dǎo)致執(zhí)行不力，規(guī)劃僅僅停留在“規(guī)劃”文字上面，具體落實不夠，規(guī)劃的約束力和引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。農(nóng)村違法用地、違章建筑、村莊布局不合理、環(huán)境差等破壞城鄉(xiāng)建設(shè)秩序亂象橫生，
建設(shè)的盲目性和無序性嚴(yán)重，造成了土地資源和社會資源的極大浪費，影響到我國城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展。針對這些問題，《方案》提出“盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用”。因此，依照《方案》，我們應(yīng)該集中財力、人力，完善城鄉(xiāng)各級規(guī)劃，尤其是要完善村莊規(guī)劃，形成全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，以期在根本上解決農(nóng)村在建設(shè)中普遍存在的盲目性和無序性，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)由分割轉(zhuǎn)變?yōu)榛影l(fā)展、融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展。
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