核心提示：日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。《方案》對于未來農(nóng)村改革作出怎樣的部署？“十三五”時期，我國農(nóng)村改革應如何系統(tǒng)科學推進？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊4日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上對此進行了解讀。...
中國新一輪農(nóng)村綜合改革亮出“組合拳”
——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組專家解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。《方案》對于未來農(nóng)村改革作出怎樣的部署？“十三五”時期，我國農(nóng)村改革應如何系統(tǒng)科學推進？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊4日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上對此進行了解讀。
“三大重點”：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
《方案》中提出了農(nóng)村改革的5個關(guān)鍵領(lǐng)域和26項重大舉措。其中第一項就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對此，陳錫文表示，5個關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制改革來說具有基礎(chǔ)性的意義和作用。“中國農(nóng)村實際上呈現(xiàn)出以公有制為主導、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的一種經(jīng)濟組織形式，我們整個國土面積中約45%屬于農(nóng)村集體所有，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地，因此，集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟體系中占有重要的地位。”陳錫文說。
“未來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將有三大重點：一是耕地，二是農(nóng)村的非資源性經(jīng)營性資產(chǎn)，三是農(nóng)村非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)。”陳錫文分析指出，根據(jù)第二次土地詳查結(jié)果，我國現(xiàn)在保有耕地20.2億畝，有2.3億戶農(nóng)民承包了集體的土地。因此，怎樣進一步明晰耕地產(chǎn)權(quán)制度，這是當前農(nóng)村改革面臨的一個重要問題。
陳錫文介紹，目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作已試點3年，在全國2200多個農(nóng)業(yè)縣市區(qū)開展試點，到今年6月共有2.6億畝農(nóng)民承包地明確了承包經(jīng)營權(quán)，通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。
而對于農(nóng)村非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)，例如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟和物流經(jīng)濟等，未來改革又將如何推進？《方案》中對此也作出了明確部署，提出“對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作”。在改革中，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)通過一定的形式，通過讓老百姓認可的方式確權(quán)到每個家庭、每個農(nóng)民身上，從而提高農(nóng)民對經(jīng)營性資產(chǎn)的參與性、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障每一個擁有股份的集體組織成員都有對資產(chǎn)分紅的權(quán)利。而對非經(jīng)營性資產(chǎn)例如幼兒園、小學校、衛(wèi)生所等，《方案》明確“重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制”，這都為未來改革指明了方向。
“財政杠桿”：撬動更多社會資金投向“三農(nóng)”
近年來，我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場。隨著財政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護政策也迫切需要調(diào)整和完善。對此，《方案》明確指出“建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制”“確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減”“帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用”。
未來如何通過財政資金撬動更多金融和社會資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域？
“現(xiàn)在雖然經(jīng)濟下行的壓力加大，但是有一點是不變的，那就是無論國家財政多么困難，今后對‘三農(nóng)’的支持力度不會減弱，對‘三農(nóng)’的投入不會減少。”陳錫文明確回應，在新的情況下，財政職能的方式需要創(chuàng)新，例如財政可以通過以獎代補、財政貼息、建立擔保體系、通過政府與社會資本合作、購買服務等多種方式來撬動更多的金融資本、社會資金來參與有回報的、準公益性的基礎(chǔ)設施建設，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)，參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治，參與一些有收益的水利項目等。
在陳錫文看來，這兩年，金融和社會資本投資“三農(nóng)”勢頭不減。今年一至三季度，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域投資增長超過26%，尤其是農(nóng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投資增長速度更快。“期待隨著政策的完善，這個領(lǐng)域能夠更加成為‘三農(nóng)’投資的亮點領(lǐng)域。”陳錫文說。
“誰來種地”：培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量進城，農(nóng)業(yè)勞動力老弱化問題日趨突出，村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題不斷加重，“誰來種地”的問題擺在我們面前。
“破解‘誰來種地’的難題，最重要的還是要在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村，而不是讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，成為一個記憶中的故園。”韓俊憂心地說，怎樣能夠讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人能夠過上體面的生活，是“三農(nóng)”政策中要破解的一大難題。
對此，《方案》和“十三五”規(guī)劃建議里都明確提出“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這成為激發(fā)未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵一環(huán)。
韓俊建議，要把新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，要讓一些進城務工的農(nóng)民甚至一些農(nóng)業(yè)職業(yè)學校畢業(yè)的學生愿意回到農(nóng)村務農(nóng)。
“我最近看到江蘇省做了一個調(diào)查，大學生中愿意回到農(nóng)村務農(nóng)的占到了5%～6%，看到這個數(shù)據(jù)我感到很驚喜。如果這個數(shù)字連1%都不到，就很成問題。”韓俊表示，發(fā)達國家的農(nóng)民是職業(yè)化的，農(nóng)場主很多都是大學本科畢業(yè)。而我們現(xiàn)在的農(nóng)村，大部分農(nóng)戶只種七八畝地到十幾畝地，他們種六七畝地和在城里打工一個月的收入相當，這并不具備規(guī)模效應，沒有吸引力。
因此，他建議，要讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，必須發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。要深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度，完善相關(guān)配套制度，為種糧大戶、新興職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供制度保障。
（李慧《光明日報》2015-11-05）
《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》制定的背景和作用
——解讀五中全會精神和深化農(nóng)村改革實施方案
胡凱紅:女士們、先生們，上午好。黨的十八屆五中全會為了全面深化農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等做出了全面部署，為進一步推進農(nóng)村改革，2015年8月31號中辦、國辦印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，這個《方案》前天已經(jīng)公布了，為了幫大家了解情況，今天我們很高興請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文先生，陳先生也是大家的老朋友，同時請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊先生。請他們向大家解讀黨的十八屆五中全會精神，介紹這個實施方案的有關(guān)情況，并回答大家的提問。首先請陳主任。
陳錫文:大家早上好。非常感謝大家來參加新聞發(fā)布會。剛才胡司長說了，前天新華社授權(quán)發(fā)布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，這個方案今天下午和昨天基本上媒體都刊登了，我們對具體綱要的內(nèi)容和相關(guān)進展情況給大家提供了一個背景材料。我就不念這個材料，我想著重跟大家介紹兩方面的情況：一是講一講為什么中央最后決定要制定這樣一個方案。實際上這個方案是根據(jù)黨的十八屆三中全會的《決定》制定的，十八屆三中全會決定是關(guān)于全面深化改革的決定。大家都知道，三中全會的《決定》一共分解了336項改革任務，其中大約有接近50項是直接和三農(nóng)問題有關(guān)的。所以三農(nóng)的改革在全局的改革中占的比重比較大，大約占14%、15%。
從三中全會《決定》發(fā)出之后，各有關(guān)部門在中央全面深化改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，陸續(xù)已經(jīng)出臺了一些改革的方案，中央考慮到整個農(nóng)村的改革是一個大的系統(tǒng)，涉及到很多方面，剛才講到有40、50項內(nèi)容，正是鑒于這樣的情況，農(nóng)村改革的推進，必須加強其協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性，在這樣一個基礎(chǔ)上，就指示我們抓緊和有關(guān)部門共同協(xié)商，推出一個關(guān)于農(nóng)村改革系統(tǒng)性的總體設計，這就是這個《方案》出臺的背景。
這個方案大家應該都了解，今年8月底才正式發(fā)出，實際上在這個方案出臺之前，很多農(nóng)村改革已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些具體的方案和改革的試點方案，都在推進。所以這個《方案》的出臺，我們在介紹背景中講到。第一，不改變?nèi)腥珪院笾醒胍呀?jīng)出臺的那些農(nóng)村改革的實施方案和試點方案的內(nèi)容和要求。第二，也不影響中央今后繼續(xù)出臺其他農(nóng)村改革方案和試點方案。所以這個方案實際上起一個指導性、指引性的作用，主要是明確農(nóng)村改革的大的原則、基本方向，劃清底線以及要解決好農(nóng)村各個方面各項改革之間的協(xié)調(diào)，主要起這個作用。這是出臺這個文件的主要背景。
大家都知道，黨的十八屆五中全會剛剛閉幕不久，昨天已經(jīng)公布了五中全會關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的《建議》，今天各大媒體都登出了，有一些同志也問我，農(nóng)村綜合性改革實施方案和五中全會是什么關(guān)系？五中全會，大家都知道是我們黨在制定兩個一百年奮斗目標中，到2020年是全面建成小康社會。五中全會關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，對“十三五”期間各個方面的改革發(fā)展都做出了明確的部署，其中當然也包括農(nóng)村的改革和發(fā)展。
大家對照一下這兩個文件，實際上能看出來五中全會的建議中對于農(nóng)村改革也有明確的要求，而且這些明確的要求很多都在農(nóng)村綜合性改革實施方案中有體現(xiàn)。因此，某種程度上可以講，起草《實施方案》的過程，也正是起草五中全會《建議》中關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展政策部署的過程。因此《實施方案》的起草實際上是遵循中央關(guān)于如何來實現(xiàn)到2020年建成全面小康的目標，從改革的角度來進行農(nóng)村改革的綜合設計，可以這么說，盡管這個文件發(fā)在前，《實施方案》發(fā)在五中全會之前，但它也是體現(xiàn)五中全會精神的一個重要的文件。具體的內(nèi)容我這里就不展開講，很重要的一條，大家在五中全會的建議中，這一次有很多新的提法和亮點。從指導思想上和工作部署上能夠感覺到五中全會的建議有一個很大的特色，強調(diào)要完善我們的發(fā)展理念，建議中提出的五大發(fā)展理念，要創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，也是強調(diào)這五者之間有著緊密的聯(lián)系，不可偏廢。實際上《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》的起草過程實際上也是貫徹了五中全會的這些指導思想，就是農(nóng)村改革的各個方面也要注意它們之間的協(xié)調(diào)，不可偏廢。
正是根據(jù)這樣的精神，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》這個文件對整個農(nóng)村改革提綱攜領(lǐng)地提出了五大領(lǐng)域，一是關(guān)于改革和完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。二是關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式。三是進一步改革完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。四是要進一步推進增強發(fā)展一體化的體制機制。第五是要加強農(nóng)村的基層組織建設，完善農(nóng)村社會治理。
從這五個方面一共梳理出26項重大改革措施，大家都能理解到這些改革的重要領(lǐng)域和重要的措施，相互之間都是有著很密切的聯(lián)系。舉一個很簡單的例子，比如說推進農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，這項工作誰來組織、誰來指導呢？想要不通過農(nóng)村的基層組織，這件事情是做不好的，所以你想推進農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出的要求和目標，同時也必須加強農(nóng)村的基層組織建設，讓農(nóng)村的基層組織能夠認真的貫徹中央的要求，這樣才能把這項工作做好。《實施方案》當中有一些內(nèi)容已經(jīng)開始進行，今后隨著時間的變化、實踐的變化，還會提出一些新的改革方案，但是很重要的是要把握農(nóng)村的改革方方面面相互之間有著很密切的關(guān)聯(lián)性。所以協(xié)調(diào)推進是它最根本的一個東西。當然很重要的是我剛才講的，《實施方案》很重要的內(nèi)容是要明確改革的方向、明確改革的重點、明確改革的底線。我就先給大家做這么多的介紹。下面我跟我的同事韓俊同志愿意回答大家的問題。
中央電視臺記者:我有兩個問題請教兩位專家：第一，今年的《方案》中提出了5個關(guān)鍵領(lǐng)域和26項重大舉措。其中第一項就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。是否意味著下一個階段農(nóng)村的改革中集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是最重要的也是最基礎(chǔ)的，下一階段這項改革的重點和關(guān)鍵在哪兒？第二，今年的三大主糧的價格受到媒體的極大關(guān)注，首先是市場交易的價格比較低，出現(xiàn)這個狀況的原因是什么？今年的玉米臨儲價格首次下調(diào)，小麥和稻谷的最低收購價也是抑揚持平，是否說明我們現(xiàn)在的政策性收購已經(jīng)有些吃力了，恰好這次發(fā)布的《方案》中也提出要改革完善玉米的收儲政策，要改進稻谷、小麥最低收購價的政策，能不能給我們透露這方面的細節(jié)？謝謝。
陳錫文:五個關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，像你剛才說的，對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。中國農(nóng)村實際上是一個以公有制為主導多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的一種經(jīng)濟組織形式。它的主體當然是農(nóng)村集體經(jīng)濟，我們整個國土面積中大約45%、46%的面積屬于農(nóng)村集體所有的，其中包括18億畝耕地、還有林地、草原和未利用土地，國土面積接近一半是屬于農(nóng)民集體所有的。因此，集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟體系中顯然占有重要的地位。當然其他的還有國有林場、國有農(nóng)場、供銷合作社等等這樣一些國有的或者其他所有制的經(jīng)濟，還有農(nóng)民的個體私營經(jīng)濟、農(nóng)民的合作經(jīng)濟等等，所以農(nóng)村經(jīng)濟是復合型的。這里特別強調(diào)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度改革，并不是說對其他經(jīng)濟是忽視的，其實我們關(guān)于國有林場的改革、國有林區(qū)的改革、國有農(nóng)墾的改革、供銷社的改革這些文件都在陸續(xù)發(fā)出，也包括對于保障農(nóng)村的個體私營經(jīng)濟等等，都是高度重視的。只不過是因為整個農(nóng)村經(jīng)濟當中集體經(jīng)濟所占的比重很大，如果要說戶口在農(nóng)村的話，它關(guān)系到9億多的農(nóng)民的切身利益都跟農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)。
按照這個《方案》的制定，大家能夠看到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要涉及到三大方面：
第一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主體部分是耕地。我們根據(jù)第二次土地詳查的結(jié)果，現(xiàn)有保有的耕地是20.2億畝，其中大約有2億畝是不太穩(wěn)定的，比如它占了林地、草地或者是一些在江河湖泊的水位線以下，漲水了可能會淹掉等等。從這個意義上講，耕地涉及到億萬農(nóng)民。我們現(xiàn)在整個農(nóng)村有2.3億戶農(nóng)民承包了集體的土地。所以對于耕地制度這個產(chǎn)權(quán)制度怎么進一步清晰，這是當前我們面臨很大的問題，在這之前中央已經(jīng)發(fā)出了通知，各地也都在進行，就叫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，這項工作到今年已經(jīng)是試點第三年了。從目前的情況來看，進展很順利。去年提出了在三個省實行全省性的試點，今年已經(jīng)達到12個省的范圍內(nèi)開始進行，全國2200多個農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，2200多個縣級單位，每一個單位都有它的試點在推進。到今年6月份已經(jīng)有2.6億畝農(nóng)民的承包耕地明確了它的承包經(jīng)營權(quán)，并且有的開始發(fā)證。通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。
第二方面，農(nóng)村的非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)。用我們的話說，過去大家講得比較多的像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在更多包括像物業(yè)經(jīng)濟、物流經(jīng)濟占用了農(nóng)村的土地，使用了農(nóng)村集體經(jīng)濟的投資建立起來的。這一塊應該說數(shù)量是很大的，幾萬億元的資產(chǎn)，這一塊資產(chǎn)過去確實在一些地方?jīng)]有管好，被少數(shù)人控制，利益也沒有讓農(nóng)民共享。這個《方案》中提出要通過股份合作制的改革方式，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)通過一定的形式，讓老百姓認可的方式，把它能夠確權(quán)到每個家庭、每個農(nóng)民身上。它的經(jīng)營管理，農(nóng)民要積極的參與，要知情，要有監(jiān)督權(quán)，對經(jīng)營收益，每一個擁有股份的集體組織成員都有分紅的權(quán)利。
第三方面，農(nóng)村的非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)中，還包括一些幼兒園、小學校、衛(wèi)生所，這些資產(chǎn)都是集體資產(chǎn)，但不是經(jīng)營性的。
在現(xiàn)在這個階段《實施方案》里提出主要是提高它的效率，怎么更好地給農(nóng)民提供公共服務。我們講的集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要是指這三個方面，其中土地問題還有比耕地內(nèi)容更豐富的，包括怎么改革國家的征地制度，包括怎么改革農(nóng)村的宅基地制度等等，在這個《方案》里都有涉及，而且已經(jīng)在33個縣級單位開展部署試點，去年就已經(jīng)部署，目前這個試點正在推進之中。
在土地制度改革中的有些內(nèi)容和現(xiàn)行的法律制度是有沖突的，經(jīng)全國人大常委會批準在這33個進行試點的地方可以在試點期，試點期是到2017年年底，在這個期限內(nèi)對這個試點范圍內(nèi)涉及的相關(guān)法律條款暫時不實行，到試點結(jié)束就要對他的試點改革的成果進行評估，評估之后再確定到底是修改法律還是恢復原來的法律來實行，這些工作都在進行中。這是第一個問題，集體產(chǎn)權(quán)制度。
第二個問題，講到糧食和價格的問題。《實施方案》里對整個糧食改革的形成機制實際上已經(jīng)提出非常原則的重大的意見，就是糧食價格的形成應當貼近市場，同時要兼顧農(nóng)民的合法收益。這是我們未來形成中國糧食價格的一個非常重要的原則。大家都知道，從2004年開始我們對稻谷和小麥的主產(chǎn)區(qū)實行了最低收購價的政策，至今還在實行中。從2007年開始實行了玉米的臨時收儲價，2008年開始實行大豆的臨時收儲價，這兩個品種的臨時收儲價都只在東北三省和內(nèi)蒙古東北地區(qū)實行，其他地區(qū)對這兩個品種沒有臨時收儲價。
現(xiàn)在的情況就像剛才講到的一樣，糧食的形勢確實是非常復雜。從表面上來看，我把這概括為三個數(shù)量在不斷增長。一是今年是第12年，連續(xù)12年國內(nèi)糧食產(chǎn)量在不斷增長。二是從2010年以來我們進口的糧食數(shù)量在不斷增長。三是目前的糧食庫存在不斷增長。怎么會出現(xiàn)這樣的情況？這個情況在更大的程度上是由經(jīng)濟全球化帶來的，當然我們有自己的問題需要去解決，更重要的還是經(jīng)濟全球化，自從全球性的金融危機發(fā)生之后，這個影響延續(xù)到2010年以后，全球出現(xiàn)了對大宗產(chǎn)品需求的疲軟，除了像農(nóng)產(chǎn)品這樣的大宗產(chǎn)品之外，也包括能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，都出現(xiàn)了價格的大幅度下跌。國際市場的糧價如果和2011年相比，目前的國際市場三大主糧的糧價差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面。
從中國的實際情況來看，應該說國家為了調(diào)動農(nóng)民積極性，保障農(nóng)民的合理收益，這幾年在不斷地適當提高臨時收儲價格和最低收購價，這樣和國際市場上價格的走向出現(xiàn)了一個相反的狀況。我們在不斷提價，國際市場在不斷漲價，過了這一個節(jié)點之后會出現(xiàn)中國的糧價高于了國際市場。當然這是一個最簡單的分析，其實中國糧價高于國際市場也并不完全是由于國內(nèi)的價格增長，因為你能看到國內(nèi)價格的漲幅是明顯低于國際市場糧價的跌幅。
為什么會出現(xiàn)這樣一種復雜的情況，還有其他因素。其他的因素，包括匯率的變化，人民幣匯率這些年總體上一直是堅挺的，今年8月份以后略有貶值，總體和進行人民幣匯率機制改革之前相比，人民幣堅挺上升了大概28%左右，人民幣匯率堅挺意味著進口的農(nóng)產(chǎn)品，用美元購買的進口農(nóng)產(chǎn)品進來就會便宜。比如一噸大豆500美元，如果按過去算，匯率按1：8來算，進來別的成本費用都不算，進來是4000塊錢人民幣。現(xiàn)在匯率是1：6，同樣是500美元買的一噸大豆，進來就剩3000元人民幣了，這就便宜了1000塊錢。第二是全球的能源價格下跌，導致全球海運價格的大幅度下跌，我們都知道像糧食這樣的大宗農(nóng)產(chǎn)品基本上是通過海運來進行國際貿(mào)易的，如果和2008年相比，我查了一下數(shù)據(jù)資料，2008年從美國墨西哥灣散裝貨運到中國廣州黃埔港的糧食，一噸的運費大概是135-138美元。現(xiàn)在你去看一噸的運費是35美元，每噸運費就便宜了100美元，折成人民幣便宜600多。糧價出現(xiàn)這樣的復雜情況有很多的因素，第一是我們農(nóng)業(yè)自身競爭力不足。第二是我們的保護政策使得糧價不斷走高。第三是國際糧價在下跌。第四是貨運問題。第五是匯率問題。所以這是由很多復雜的因素構(gòu)成的。
面對這樣的問題，處理這個問題也不能簡單化。像你剛才講的，這兩年我們對三個主糧基本上的政策，比如小麥和稻谷在已經(jīng)實行最低價的地方維持價格水平不變，2015年實行的小麥和稻谷的最低收購價格沒有提升，2016年正在研究過程當中。玉米的價格今年9月18號有關(guān)部門公布了，和去年相比主產(chǎn)區(qū)的玉米臨時收儲價平均降低0.12元，我們過去制定的玉米臨儲價在遼寧是1.13元，吉林是1.12元，黑龍江是1.11元，這次平均降低了0.12元，也就是降到了1元。因此，也能夠看到整個市場，包括關(guān)內(nèi)沒有實行臨儲價的地區(qū)，市場價格也在下跌。但是應該看到，政府宣布的今年1塊錢的臨儲價也好，還是當前市場的價格也好，仍然是高于國際市場的。
從這個角度來看，降低玉米的臨儲價也是考慮到當前糧價這種復雜的情況，不能讓種糧農(nóng)民太吃虧，還要注意保障他們的利益，下一步還要繼續(xù)往前推進，原則是使得價格和補貼能夠分開。我們現(xiàn)在最低價也好，臨儲價也好，一定程度上是把價格和補貼合在一起，將來把價格和補貼分開，價格主要是由市場形成，市場主體才會活躍。過去把補貼和價格弄在一起，價格就高于市場價，于是糧商糧販、加工企業(yè)就不活躍了。把改革和補貼分開之后就可以激活市場，農(nóng)民按市場價賣糧，經(jīng)營主體按市場價收糧，這樣就把糧食市場搞活了。如果說市價過低怎么辦，政府要采取適當?shù)恼撸苯友a貼農(nóng)民，但是和價格分開走。這是基本大的原則，未來走勢也是這樣，“價補”分開，貼近市場的價格，價格的形成機制是貼近市場，注意保護農(nóng)民的合理的利益。謝謝。
中國財經(jīng)報記者:我們在《方案》中看到未來一段時間中央財政還將繼續(xù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設進行傾斜，我們知道這可能也是遠遠不夠的，如何通過財政資金撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域？謝謝。
韓俊:最近幾年中央財政對“三農(nóng)”的投入力度很大，公共財政可以說實現(xiàn)了對“三農(nóng)”領(lǐng)域全方位的覆蓋。過去農(nóng)村的事農(nóng)民自己辦，現(xiàn)在可以說農(nóng)村的一些公共基礎(chǔ)設施和公共服務越來越以政府，特別是中央政府的財政的支持來作為主要的資金渠道來支持。我們這些年的“三農(nóng)”政策的一條主線是“多予、少取、放活”，現(xiàn)在基本上對農(nóng)民不取了，“多予”的力度越來越大。這個《實施方案》里專門就農(nóng)業(yè)支持保護提出了今后的政策目標。大家也可以注意一下，中共中央十八屆五中全會審議通過的建議里面也明確提出，要持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入，要完善農(nóng)業(yè)的補貼制度。但是現(xiàn)在確實經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力加大，現(xiàn)在財政形勢跟前幾年也不一樣，但是有一點是不變的，無論國家財政多么困難，今后對“三農(nóng)”的支持力度不會減弱，對“三農(nóng)”的投入不會減少。在新的情況下，財政職能的方式也需要進行創(chuàng)新，剛才您提到，是不是可以怎么樣更好發(fā)揮財政的杠桿作用，撬動更多的金融資本、社會資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。這個問題也是農(nóng)村改革綜合性實施方案里涉及的一個重要領(lǐng)域。這方面政策運作的空間是非常大的，財政可以通過“以獎代補”、“先建后補”、財政貼息、建立擔保體系，通過政府與社會資本合作、購買服務等多種方式來撬動更多的金融的資本、社會的資金，來參與有回報的、準公益性的基礎(chǔ)設施建設，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)、參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治、參與包括一些有收益的像水利項目。這兩年以來這方面的勢頭是不錯的，今年一至三季度，我們投資很多領(lǐng)域是疲軟的，但是我們“三農(nóng)”領(lǐng)域農(nóng)業(yè)投資增長是百分之二十六點幾，尤其是農(nóng)村的旅游，比如說農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，農(nóng)村旅游業(yè)方面的投資增長得更快，可以說“三農(nóng)”的很多領(lǐng)域還是投資的洼地，今后怎么樣能夠把財政的資金來用好，提高它的使用效率，能夠調(diào)動社會資金、金融資本投向“三農(nóng)”，這是一篇大文章。我們也期待隨著我們政策的完善，這個領(lǐng)域能夠成為我們“三農(nóng)”政策有亮點的領(lǐng)域。
中國日報記者:我們看到在綜合改革方案當中，“城鄉(xiāng)一體化”是一個重要的領(lǐng)域，在未來五年內(nèi)城鄉(xiāng)一體化也是我們關(guān)注的一個大趨勢和大方向，在確保進城務工人員能夠享受同等城市公共服務方面，請問還將有哪些措施，如何保證進城務工人員過上和城里人一樣的體面生活。謝謝。
韓俊:我們《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》有五大領(lǐng)域，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，建立這樣的體制機制也是五大領(lǐng)域之一。這方面涉及的內(nèi)容很多，核心的問題可以說最艱巨的一個任務，是推進農(nóng)民工的市民化進程。十八屆五中全會審議通過的建議當中，這也是一個重要的內(nèi)容。在推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一部分專門對推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，對加快提升戶籍人口的城鎮(zhèn)化水平做出了部署。以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是促進有能力在城市生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他能夠在城市落戶定居。大家注意一下五中全會建議，在表述上有一個新的說法，要讓這些符合條件的農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬，有條件的要允許他舉家在城里落戶定居。這就不是簡單的給他發(fā)一個戶口本，說你是城市的市民了，是新市民了，給你一個戶口本。這背后最重要的是您講到的，如果他落戶了，一定要讓他能夠享受到跟城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。要實現(xiàn)基本公共服務首先是對常住人口全覆蓋，如果他落戶了，他的待遇應該跟城里是一樣的。這方面可以說我們這些年以來通過不斷的改革，可以說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得的公共服務是在不斷增加的。
現(xiàn)在的困難是在哪里？比如說他們的隨遷子女要讀高中，特別是普通高中，現(xiàn)在還很難做到同城待遇，這方面我們在持續(xù)加大改革的力度，很多省都出臺了這方面的政策，要創(chuàng)造條件，讓越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女能夠在城里參加中考、參加高考。再比如，保障房。今后的方向是要保障它，在住房保障方面也要獲得同等的待遇，但是這有一個過程，政策的目標是非常清楚的。對很多農(nóng)民工，他也不一定愿意在城里落戶，或者也不一定符合落戶的條件，對這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、對于這些在城里事實上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)的常住人口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，下一步的改革根據(jù)十八屆五中全會建議的精神，要全面實施居住證制度。只要他有了居住證，一些最基本的服務可以享受到，也可以獲得跟城鎮(zhèn)居民同等的一些便利。總之，城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工的市民化是一個長期的過程，我們的政策目標是非常清楚的。但是整個過程，農(nóng)民工市民化的過程有多快，它受很多條件的制約，比如說公共服務的提供，跟整個財力狀況是密不可分的。謝謝。
中國國際廣播電臺記者:剛才也提到今年的玉米價格可能有一些下滑，可能會影響種植戶的積極性。我們看到，《實施方案》中提到加快建設新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對未來的糧食價格和農(nóng)民的種植積極性以及保證國家糧食安全有哪些意義？
陳錫文:我簡單回答一下這個問題。剛才講到中國的一些主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場有很多原因，但其中不可否認有一大原因是我們自己農(nóng)業(yè)的競爭力不強。我們一共是18億畝耕地，承包的農(nóng)戶有2.3億戶，每家每戶農(nóng)民種的地往往是不到10畝，在這樣的情況下決定了農(nóng)業(yè)競爭的基礎(chǔ)競爭力不夠。你到一些新大陸國家，南北美洲大洋洲都是種幾千畝、上萬畝甚至幾萬畝地，規(guī)模效應就很明顯。從這一點來講，中國的農(nóng)業(yè)迄今為止還沒有能夠真正出現(xiàn)很明顯的規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效應，這和剛才韓主任回答的問題一樣，城鎮(zhèn)化要滯后，農(nóng)民進不了城，這個規(guī)模效應永遠也起不來。這是一個大背景。
你剛才提到新型經(jīng)營體系的建立會對提高農(nóng)業(yè)的競爭力起到很大的作用。從目前的情況看，通過經(jīng)營體系的創(chuàng)新，正在帶動規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，主要是有兩種形式，一種形式是大家比較熟悉的農(nóng)民承包土地之后，如果他自己進城打工，自己不種，就把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給別人，在這個基礎(chǔ)上產(chǎn)生了規(guī)模比較大的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和一些公司企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，規(guī)模比較大，效率相對就高，效益就比較好，這是一種。
還有一種是農(nóng)民覺得他不敢把自己的經(jīng)營權(quán)輕易的放手，于是采取了拿經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份合作制的農(nóng)業(yè)合作社，這在東北也是很多，我也看過有的大的合作社可能最大規(guī)模的有四五萬畝地的，有幾千戶農(nóng)民參加的，所以那些地方的農(nóng)民合作社所使用的農(nóng)業(yè)機械和經(jīng)營方式，我覺得甚至比美國一些最大的農(nóng)場一點都不差，甚至還要好。
還有一種各地普遍流行的是托管，我不是流轉(zhuǎn)，但是對當?shù)匾呀?jīng)形成了一些給農(nóng)業(yè)可以提供很多社會化服務的組織，其中供銷社、農(nóng)機合作社還有搞經(jīng)營的社會化合作組織，農(nóng)民可以進城打工，我來幫你種地，就是你托管，你付成本，我按照你的要求給你種，種完了，這個糧食和農(nóng)產(chǎn)品還是歸你所有，這種形式也降低了成本，提高了效益，目前這兩種方式發(fā)展得都比較快。所以，我們未來注重提高農(nóng)業(yè)的效益，只要在經(jīng)營體制方面做到對兩個問題同樣重視。第一是對流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的主體和方式給予重視，對于土地入股和土地托管以這樣的方式來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的方式也要給予同等重視。第二個要同等重視的是對于提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體，農(nóng)戶也好、家庭農(nóng)場也好、大戶也好、企業(yè)也好，提供農(nóng)產(chǎn)品，這當然要受到重視。還有一種是不提供農(nóng)產(chǎn)品，但是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務的經(jīng)營主體也要給予高度的重視。在一定程度上中國未來的發(fā)展，當然土地經(jīng)營規(guī)模會隨著農(nóng)民的減少逐步的擴大，這是一個很長的過程。但是看起來更加有效的是通過擴大服務的規(guī)模來降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的效率。這兩種規(guī)模經(jīng)營的形式，兩種糧食的經(jīng)營主體都要受到同等的重視。
中央人民廣播電臺中國之聲記者:我們《方案》里提到要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍，昨天在“十三五”規(guī)劃建議里面也提出要培養(yǎng)新型的農(nóng)民，但是我們在采訪當中了解到現(xiàn)在在農(nóng)村務農(nóng)的主要勞動力當中，老人、婦女還是居多的，我們怎么在未來的這幾年解決誰來種地的問題，又怎么培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民？謝謝。
韓俊:農(nóng)業(yè)現(xiàn)在可以說在很多地區(qū)我們主要勞動力有人把它形容為“3861”部隊，農(nóng)業(yè)的農(nóng)村的老齡化可以說速度比城市還要快，婦女也越來越成為中老年婦女，中老年農(nóng)民越來越成為我們農(nóng)業(yè)勞動力的主力。像日本現(xiàn)在65歲以上的農(nóng)民占到60%以上。
陳錫文:平均年齡是67歲。
韓俊:相對于日本來講，務農(nóng)的農(nóng)民年齡還算是輕的，但是可以預見，將來可能務農(nóng)勞動力的老齡化會推進得非常快，確實在很多地區(qū)農(nóng)業(yè)會面臨著后繼乏人的嚴峻的形勢。在五中全會建議和農(nóng)村改革綜合性實施方案當中，專門提出要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個戰(zhàn)略性舉措。這個政策是非常明確的，這些年以來，我們的很多地區(qū)也在探索怎么破解誰來種地的難題。最重要的我們還得在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村，如果將來農(nóng)村都是七老八十的人，農(nóng)村很有可能會成為荒蕪的農(nóng)村，農(nóng)村可能就成為留守的農(nóng)村，就可能成為一個記憶中的故園。這是我們不愿意看到的。怎么樣能夠讓農(nóng)業(yè)真正成為，務農(nóng)真正成為一個有吸引力的職業(yè)，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人也能夠過上體面的生活。這是我們“三農(nóng)”政策當中要破解的一個大的難題。
首先我們要在比如新型農(nóng)業(yè)主體的培育和我們的新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要結(jié)合起來，要創(chuàng)造條件讓一些進城務工的農(nóng)民，甚至讓一些農(nóng)業(yè)職業(yè)學校畢業(yè)的學生，要讓他愿意回到農(nóng)村去務農(nóng)。我最近看到江蘇省做了一個調(diào)查，在大學里愿意回到農(nóng)村務農(nóng)的占到了5%-6%，我看到這個數(shù)據(jù)還挺驚喜的，起碼大學生里面愿意務農(nóng)的還占5%-6%，如果這個數(shù)連1%都不到的話，就很成問題了。在發(fā)達國家的農(nóng)民是職業(yè)化的，農(nóng)場主很多都是大學本科畢業(yè)。我們第一是要創(chuàng)造條件，讓更多的人愿意去務農(nóng)。我這兩年在農(nóng)村調(diào)研也經(jīng)常看到一些回去務農(nóng)的農(nóng)民工甚至一些大學生，過去在城里工廠里打工，你問他最大的感受是什么？他在城里工廠里上班就成了流水線的一部分，是被人管，他回到農(nóng)村面對大自然很有成功感，而且這方面另外一個抓手，一定要把新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營要結(jié)合起來。我們現(xiàn)在農(nóng)村大部分農(nóng)戶就是七八畝地，十幾畝地，一戶就種這么一點地，靠這一畝地賺的錢跟在城里打工一個禮拜賺的錢差不多，如果種六七畝地的糧食賺的錢跟在城里打一個月的工差不多。也就是說你要讓農(nóng)業(yè)形成一個有吸引力的職業(yè)，你必須要形成適度的規(guī)模。全會決議里大家注意到有一句話分量是很重的，“發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領(lǐng)作用，要構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。”只有當它新型職業(yè)農(nóng)民種的地，不一定都是種地的，也可以去搞服務，也可以到農(nóng)村搞一些旅游業(yè)都可以，如果種地的話，達到一兩百畝可能在中原地區(qū)才能夠有一個像樣的收入，可能跟打工的收入差不多。
五中全會提出要構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，這個體系是什么？全會建議里面講到要深化農(nóng)村金融改革，要完善農(nóng)業(yè)保險制度等等。這些培育新型職業(yè)農(nóng)民，他要從事農(nóng)業(yè)，貸不到款，農(nóng)業(yè)的自然風險、市場風險都有，風險很大。來場冰雹，顆粒無收，也不行，配套的制度建設還一定要跟上。
再有就是我們的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還是落后的，我們農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還是缺乏吸引力，要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的話，我們的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育一定要跟上，要發(fā)揮我們的農(nóng)業(yè)院校，很多職業(yè)院校的作用。要采取定向的方式培養(yǎng)越來越多的符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民，這是一個很艱巨的任務。
陳錫文:我補充兩點，剛才韓主任說得很全面。我剛才講到現(xiàn)在很多農(nóng)民家里的承包土地既沒有流轉(zhuǎn)，但是自己也沒有種，比如說委托、入股，這別人幫他在種。很多地方看起來是老人、婦女在那兒種地，實際上最主要的環(huán)節(jié)是社會化服務體系給他提供的。所以如果這個制度進一步健全，坦率的說，年齡和性別不是最主要的障礙。
剛才韓俊同志講到，日本的農(nóng)業(yè)，我前兩天見了日本農(nóng)水省的一些人，談到這個事情，現(xiàn)在日本200萬農(nóng)民中平均年齡是67歲，三分之二以上的人是70歲以上，三分之一的人已經(jīng)超過75歲，很重要的也是通過社會化服務，農(nóng)業(yè)機械等等。當然這不是好現(xiàn)象，要努力的去改變它。之所以好像青壯年走得越來越多，怎么糧食還在增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)還在發(fā)展，社會化服務體系在其中發(fā)揮重要的作用。
第二，農(nóng)業(yè)有一個自身的特點，農(nóng)業(yè)是一個生命產(chǎn)業(yè)，莊稼長在地里，并不需要一天24小時，不需要一年365天都在伺候它。所以馬克思認為在農(nóng)業(yè)這個領(lǐng)域中很大的特點，就是生產(chǎn)時間和勞動時間是不一致的，莊稼在地里長著，并不需要人天天在那里勞動，在農(nóng)民那里就形成了一個特點，因為我們國家的農(nóng)民戶均經(jīng)營規(guī)模小，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民有一個口頭語，就是一個月過年，過年從臘月十五就開始一直到正月十五才算把年過去，所以“一個月過年，兩個月種田。”這點地里的活當然是零零星星的，但是總得加起來，用不了他兩個月的時間，還有九個月是出去掙錢。
我們的媒體記者朋友下鄉(xiāng)的時候也可能要注意一下什么季節(jié)，如果不是大忙季節(jié)，地里莊稼在長的時候，農(nóng)村人的青壯年很少，都出去打工掙錢去了，出去一看似乎農(nóng)村“空心化”了，只剩老人、孩子、婦女了，但是你到了大忙季節(jié)不一樣，很多青壯年從外面回來。所以，農(nóng)業(yè)的特點和中國農(nóng)村的特點也要實事求是的去看。
我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率去年是54.8%，也就是說，還有45%以上的人口是居住在農(nóng)村的，居住在農(nóng)村的還有6億多人，什么概念？比解放前，比建國初期那時候的農(nóng)民總量還要多得多。但是這6億多人不都是老人，不都是婦女和孩子，所以看農(nóng)村的社會方面發(fā)生的變化是很深刻的，但是一定要注意農(nóng)時，要注意季節(jié)，注意什么時候去看。正常的地里莊稼長得好好的，你去看確實農(nóng)村人很少，但是這6億多人都在哪里呢？一到大忙季節(jié)就會看到很多人回去種莊稼。所以你提出了非常重要的問題，就是中國怎么逐步去發(fā)展職業(yè)化農(nóng)民的問題，剛才韓主任講到規(guī)模經(jīng)營、社會化服務以及對農(nóng)民的專業(yè)培訓，職業(yè)教育都非常重要。
中華合作時報記者:第一，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷擴大的過程當中，如何使深化農(nóng)業(yè)科技體制改革更好的發(fā)揮作用？第二，《方案》中明確提出經(jīng)營監(jiān)管部門要負責制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置的責任。請問陳主任，金融監(jiān)管部門的有關(guān)監(jiān)管規(guī)則何時能夠出臺，地方政府作為合作金融的風險處治主體，未來如何平衡發(fā)展與風險的關(guān)系？謝謝。
韓俊:關(guān)于這兩個問題我先回答一下，陳主任可以再做總結(jié)。關(guān)于農(nóng)村的新型合作金融，這是我們農(nóng)村金融體制改革的一個重要的任務。這幾年，我們推的一項重要的工作就是允許農(nóng)民的合作社來開展資金互助的這方面的活動，有的也叫信用合作或者叫資金互助。在這方面，地方自發(fā)的做了很多探索，我們的金融監(jiān)管部門也正在制定這方面改革的實施方案，也就是為了落實我們《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》的要求。關(guān)于具體的改革方案，關(guān)于農(nóng)村信用合作、農(nóng)民合作社和信用合作這方面的具體方案，正在制定過程當中，這方面確實是要嚴格把握好政策尺度，現(xiàn)在要求必須是嚴格限制在社區(qū)內(nèi)部，不能夠?qū)ν馕鼉Γ膊荒軌驅(qū)ν夥刨J，它就是一種信用合作或者資金互助，如果突破這種界限，就可能變成亂集資。
這方面媒體也披露了一些案例，有的合作社，有的打著合作社的旗號，甚至在十幾個省搞亂集資，一下子20多個億，最后高息，利率甚至是30%、40%，放高利貸，一旦失敗，農(nóng)民便“血本無歸”。如果開展這方面的改革，監(jiān)管一定要跟上。現(xiàn)在提出地方政府要負責任，我們現(xiàn)在在縣一級農(nóng)村監(jiān)管的體制，農(nóng)村金融監(jiān)管的體制還不夠健全，比如銀監(jiān)系統(tǒng)在縣一級就幾個人，管不過來，怎么能夠理順縣域農(nóng)村金融監(jiān)管的制度，這是一項重要的改革任務。如果推開這方面的改革還必須有審批，這里面也提出要制定監(jiān)管的細則，這方面的工作正在向前推進過程當中。
農(nóng)業(yè)科技體制改革也是《實施方案》里面一項重要的改革內(nèi)容。農(nóng)業(yè)科技體制改革最重要的是解決農(nóng)業(yè)科研成果怎么能夠轉(zhuǎn)化，這些研究出來的成果怎么能夠加快它的轉(zhuǎn)化，不能是“兩張皮”，我們的研究和應用不能是兩張皮，現(xiàn)在轉(zhuǎn)化率跟國際上相比還是比較低的。另外是建立一種新型的農(nóng)業(yè)科技推廣體制。這個體制就是農(nóng)業(yè)公益性的科技服務需要加強的還要加強，但是一些經(jīng)營性的科技服務也要大力發(fā)展，要培育一些新型的農(nóng)業(yè)科技服務組織。
陳錫文:剛才韓主任已經(jīng)講得很清楚，關(guān)于農(nóng)村金融的改革，特別是新型合作金融的發(fā)展，中央已經(jīng)做了部署，這幾年一號文件都有部署。剛才韓主任講到在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)進行資金合作、資金互助，這種方式目前國務院批準的在山東省全省進行試驗，剛才講到要制定這些有關(guān)的條例、細則、辦法都在根據(jù)他們試驗的結(jié)果才能再提出來。當然，中央和國務院有關(guān)部門也在積極的研究。
這里特別講到了一條。農(nóng)民在合作社內(nèi)部的資金互助組織，嚴格意義上講不能成為金融組織，或者只能稱做是“類金融”，類似金融或者是“準金融”。因為它有一個最基本的特征，剛才韓主任講了，它的服務對象是特定的，就是本合作經(jīng)濟組織的成員，不能對非成員進行儲蓄和放貸。我們知道金融的一個最大特點是對社會開放的，不是特定群體。剛才講到農(nóng)民的資金互助組織是在特定群體內(nèi)開展的一種資金的互助活動。同時要區(qū)別于集資這種行為也是很明顯的，不能固定入股資金的報酬，得根據(jù)實際運行的情況。如果按照這個嚴格的要求去辦，現(xiàn)在在試驗和推進的就應該叫做農(nóng)民的合作經(jīng)濟內(nèi)部資金互助行為，這是正在推進的。如果真正搞成金融，對社會吸儲和放貸，正規(guī)金融機構(gòu)必須向銀監(jiān)部門申請牌照，否則就是非法經(jīng)營。很多事情，如果說金融監(jiān)管逐步分層的話，“類金融”的這種監(jiān)管更多的應當由地方政府來承擔。完整的金融，因為金融不僅要搞活，很重要的任務是防范風險。就目前來說，銀監(jiān)部門還對金融業(yè)實行嚴格的監(jiān)管。剛才講到合作金融的展開，我們農(nóng)村工作部門一定要把握住的，絕不能讓一些人打著搞資金互助的“幌子”，實際上是去集非法集資，去搞向社會吸儲的行為，這可能就會引出金融風險來。
胡凱紅:今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝陳主任，謝謝韓主任。謝謝各位記者。
（國新辦/2015-11-04）
陳錫文:用改革解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的新問題
十八屆三中全會決定共有16個部分、60條內(nèi)容，后來中央把它進行了梳理，從中梳理出336項改革任務，涉及到6大領(lǐng)域，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的自身建設的改革，還包括國防和軍隊體制的改革。我們自己梳理了一下，在336項改革任務中直接和農(nóng)業(yè)相關(guān)的改革約50項，所占比重近15%，這50項改革任務涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的10個方面的問題。
農(nóng)業(yè)的10項改革
第一個問題，就是要改革農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制和完善政府對農(nóng)民的保護制度。今年國家對新疆的棉花收購以及東北三省、內(nèi)蒙古的大豆收購，推出了一個新的制度，叫目標價格制度，改變了過去常年實行的臨時收儲制。這個制度對未來的主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成、對市場的活躍和培育都將發(fā)揮非常大的作用。
舉一個簡單的例子，大豆。去年北京制定的大豆臨儲價格是2.3元一斤，今年是2.4元一斤，按照去年如果市場價格達不到2.3元，政府就由國有糧食部門出手收了，這2.3元的大豆價格收購進來以后很多加工企業(yè)是承受不了的，因為國際市場低于這個價格。國際市場大豆運到岸，各種稅費完成之后大概4000左右，比國內(nèi)市場價格低，因此我們很多榨油企業(yè)不愿意用國內(nèi)的大豆。很多人說這樣的情況下應該降一降，這樣對農(nóng)民就沒有保證，所以國家提出價格指標，目標價格，今年定的是2.4元，不僅沒降，還要增一點，目的就是考慮農(nóng)民的收入。如果企業(yè)到市場收覺得2.4元承受不了，就2.1元收，市場就是2.1元，農(nóng)民和糧儲企業(yè)、收購企業(yè)、加工企業(yè)的價格是2.1元，農(nóng)民每噸大豆相對少收0.3元，然后政府補貼，市場價格就是由供求形成的。
第二項，農(nóng)村土地制度改革。涉及到城鎮(zhèn)化過程中對政治制度的改革、對農(nóng)民宅基地制度的改革，以及對農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營體制的改革。
第三項，要改革農(nóng)村的集體經(jīng)濟制度的產(chǎn)權(quán)制度。我們經(jīng)常講農(nóng)民集體所有，但是到底誰所有，經(jīng)常說不清楚，往往就變成了村干部所有，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)進行股份改革，讓他明確經(jīng)營主體、主體的權(quán)益以及主體的收益。
第四項，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的改革。我們要在家庭承包的基礎(chǔ)上，進一步完善適合中國國情和發(fā)展階段的新的經(jīng)營體制。
第五項，農(nóng)村投資機制的改革。投資所形成的資產(chǎn)符合條件的話也可以直接歸合作社所有，同時也明確提出，鼓勵個人社會資本到農(nóng)村去投資。
第六項，金融體制的改革。金融體制改革也是非常關(guān)注的一大問題。
第七項，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民保障的改革。目標就是規(guī)模化。
第八項，農(nóng)村社會治理機制的改革。現(xiàn)在大家在大城市郊區(qū)能看到一種現(xiàn)象，那個地方的村子往往是外來的農(nóng)民、打工的農(nóng)民數(shù)量比本村的戶籍農(nóng)民多得多。而一些偏遠的農(nóng)村，偌大的村子，青壯年都沒有了，剩下一些老年人、小孩、婦女，就出現(xiàn)了空心村，這兩種情況都是當前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中需要進一步完善的。
第九項，進一步加強農(nóng)村的生態(tài)保護和環(huán)境治理。
第十項，解決好進城的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口怎樣讓他們真正進入城鎮(zhèn)。最近大家都知道，國務院常務會議已經(jīng)審議過了，中央的全面深化改革領(lǐng)導小組也審議過了，中央政治局常務會也審議過了，等著政治局審議，很快國務院推出關(guān)于戶籍制度改革的決定。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制
之所以強調(diào)現(xiàn)在加快農(nóng)村經(jīng)營體系的創(chuàng)新，是因為我們發(fā)展面臨很多新情況、新矛盾、新問題，只有通過改革的辦法才能逐步去解決。
市場提出的需求，農(nóng)業(yè)一定要去想辦法滿足，我們現(xiàn)在的問題是，地就這么多，科技水平就是這樣的水平，農(nóng)民的文化水平就是這樣的水平，能提供的東西雖然每年都有所增長，但還是趕不上發(fā)展的需要。今年中央一號文件明確提出，立足國內(nèi)、以我為主、適度進口、科技支撐。“適度進口”作為基本方針提還是第一次。
供不足需的現(xiàn)實狀況，要求我們對于農(nóng)業(yè)走出去，對于如何更好地運用國際市場，要有新的舉措。一是要努力提高自己的供給能力，二是要從我們自身的特點和國際上的情況出發(fā)，認真研究怎么更好地利用國際市場推進中國農(nóng)業(yè)走出去。
要提高我們自身的產(chǎn)量面臨的困難很多。地不可能再增加了。兩次土地詳查，1996年一次，2009年又組織了一次，調(diào)查顯示，到2012年底土地總面積是20.27億，這次詳查，99.5%是用的衛(wèi)星、遙感、航海，這把尺準了，實際還是這么多地，正是因為這樣資源就非常危險。
除了土地之外，水資源的短缺也是一大問題。中國人均水資源豐年大概2200，去年2000左右。
除了資源以外環(huán)境問題也越來越明顯。據(jù)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，我們耕地受到污染的狀況19.4%，其中中度污染和重污染污染的加起來占到2.6%，也就是說我們差不多有5000萬的耕地是受到重度污染的。今年國務院已經(jīng)安排了開始進行治理，要治理就意味著一部分耕地要退出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，所以對我們下一步增產(chǎn)的愿望實際上又是挑戰(zhàn)。
當然解決剛才說的這一系列問題，不是簡單地僅僅依靠創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，比如說土地制度的改革，金融體制的改革，科技體制的改革，投資體制的改革，財稅體制的改革，都會對農(nóng)業(yè)下一步的發(fā)展創(chuàng)造各個方面的環(huán)境的條件。但是最終所有的政策結(jié)果要落在經(jīng)營主體上，只有他才能把糧種到地里、才能把糧從地里收回來。所以經(jīng)營體系的創(chuàng)新，某種程度上體現(xiàn)在黨和國家的各項政策能不能充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，從而讓他創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品。
倒過來頭講，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新和家庭經(jīng)營是什么關(guān)系。我剛才已經(jīng)講到了，我們農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是這樣，20.27億畝耕地，還有1億8千萬農(nóng)戶在那經(jīng)營，這個過程我們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)和改革開放初期有了很大的變化，這個變化就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，使得有2億7千萬農(nóng)村勞動力離開了土地，到了城鎮(zhèn)、到了二三線城市，所以也使得有5000多萬的農(nóng)民家庭，就是占整個承包農(nóng)戶家庭總量的22%的農(nóng)戶，他自己不種了把土地流轉(zhuǎn)給別人了。
下一步城鎮(zhèn)化步伐到底還能多快，總理在去年的農(nóng)村工作會上提了三個1億人的問題，到2020年我們要解決已經(jīng)進城農(nóng)民中讓1億人落戶，解決棚戶區(qū)居民的住房，引導中西部地區(qū)農(nóng)民有1億人在當?shù)亍?
在這樣的情況下怎么去促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高？當然各地都有一些，比如某某大戶種了幾千畝，某某公司弄了幾萬畝，但是總體上講不代表基本面，基本面大大的落后。我國農(nóng)村的基本面是1億多經(jīng)營十來畝地的小規(guī)模經(jīng)營，這是我們的基本狀況。
在這種情況下我覺得提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意義就非常重大，實際上農(nóng)民已經(jīng)在他的生產(chǎn)實踐中總結(jié)了很多好的經(jīng)驗，創(chuàng)造了不少好的形式。我們國家聯(lián)合收割機的作業(yè)天數(shù)大概是美國和加拿大的2-3倍，說明我們農(nóng)業(yè)投資的效率就要比他們高得多。收獲上可以這樣，從耕種到播種，到中間的管控，其實都可以采取，所以越來越多的地方出現(xiàn)了一種形式，耕種收這樣一些重要的農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，大家都花錢買服務，通過購買農(nóng)機服務來降低自己的勞動強度，提高農(nóng)業(yè)的效率。日常的田間管理又加強，所以越來越多的地方，農(nóng)民種地實際上是看著莊稼，什么時候應該翻地了，什么時候可以播種了，什么時候要澆灌了，什么時候要施肥，一個電話就解決了，付點錢就完了。
很多人擔心農(nóng)村的留守老人越來越多，靠他們怎么種地，他們實際上是在看地，種地的是服務體系，而且潛力非常大，我們目前耕種收綜合農(nóng)業(yè)管理，今年到年底估計能達到60%，小麥聯(lián)合收割我們今年夏天可以達到92%的機械化生產(chǎn)。
這些年農(nóng)民創(chuàng)新的一種組織形式，就是大田作物的生產(chǎn)、糧棉油的生產(chǎn)，更多地可以通過擴大服務的規(guī)模來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，因為我們現(xiàn)實的困難是，提高耕地的經(jīng)營規(guī)模難度很大，你要讓人家轉(zhuǎn)移走，但是一時半會兒做不到，于是我們和歐美走出了不同的路子，通過擴大服務的規(guī)模來彌補耕地不足的問題。這種現(xiàn)象從南到北都在越來越多地發(fā)生。往往村里一個能人組織一下，或者某個合作社的居民帶頭弄一下，然后還有一些專業(yè)的技術(shù)人員、農(nóng)機人員，他們組成的社會化服務，給相當多的農(nóng)民提供了這種方便。
我們講創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實際上有兩種主體，一種是提供農(nóng)產(chǎn)品的主體，糧棉油、瓜果蔬菜、禽肉雞蛋，直接提供產(chǎn)品，我們的農(nóng)民大多數(shù)就是這一類，地上稻谷、小麥都是他的。我們對這類主體就要努力提高他的科學知識能力和經(jīng)營水平，該花錢的地方要花，讓他看到了實際，有了示范他才會相信。
另一種是為那些提供產(chǎn)品的農(nóng)民服務的主體。由于有了這一類提供服務、不見得提供產(chǎn)品的主體，使得我們效率大大提高。
我們的企業(yè)家為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就到鄉(xiāng)下來了，把地租給我，我來從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，讓農(nóng)民來給我當幫手、雇工，我給你發(fā)工資，這個事情往往經(jīng)濟效益不好、社會效益也不好。
對農(nóng)業(yè)，第一，沒有辦法要求像工人那樣按時上下班按照流水線走；第二，沒有任何一個老板算得清楚，今天你付出多少勞動給你多少報酬。只有最后打了糧，你打了多少給你多少。所以現(xiàn)代工業(yè)中最困難的問題，就是對勞動的如何計量問題，在農(nóng)業(yè)里是沒法解決的問題。
兩類主體的出現(xiàn)給我們社會資本工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)提供了非常廣闊的前景，最現(xiàn)代化的機器，最現(xiàn)代化的技術(shù)，正是由于這樣，你可以給我們最傳統(tǒng)的農(nóng)民提供最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，由此獲得雙贏。要充分認識到兩類主體在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣起著重要作用。
當然兩類主體可以是多種形式的，你搞服務的也可以是大戶，我買了農(nóng)機具加了1000畝地，當然我這套農(nóng)機具實際可以服務2萬畝，一戶也可以，也可以是農(nóng)民合作社，合作社集資買了機械給周邊的人服務，也可以就是工商企業(yè)自己。
第一，我們的社會資本和現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大有可為的，但是沒有必要一定要跟農(nóng)民爭地。我們?nèi)ジ悻F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更多的要去做那些農(nóng)民想做做不了的事，這才能顯出優(yōu)勢。
第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，形成這樣一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，一定要多種方式。農(nóng)民家庭、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作組織，甚至集體經(jīng)濟，包括我們社會工商資本、工商企業(yè)，都要發(fā)揮他的積極性，讓他找到各自能發(fā)揮自己優(yōu)勢的形式和內(nèi)容，他就能做得更好一些。
第三，要注意在推進過程中發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
什么叫適度呢？前年我去日本考察，他說平原地區(qū)種水稻，目標是一戶人家20公頃，300畝。我問，你憑什么就說20公頃？他說按照日本現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，農(nóng)產(chǎn)品，稻谷的生產(chǎn)成本、單位成本，每公斤成本最低10公頃，從1公頃往10公頃走的時候，面積越大單位成本越低，10公頃是一個臨界點，過了10公頃之后成本降不下去了，甚至再往前走反而有反彈。但是為什么給他20公頃呢？日本的法律規(guī)定，農(nóng)民的家庭收入不能低于城鎮(zhèn)居民的收入，必須給他20公頃才能讓農(nóng)民家庭的收入不低于城鎮(zhèn)居民。當?shù)剞r(nóng)民種20公頃的收入是650萬，比當?shù)氐某擎?zhèn)居民不低。農(nóng)民有純收入650萬，各級政府給他的補貼890萬，必須種了才給。
上海郊區(qū)松江區(qū)是發(fā)展家庭農(nóng)場比較早的，2007年開始就發(fā)展得比較好，但家庭農(nóng)場的規(guī)模從2007年到2014年年初，7年下來不僅沒有擴大還有縮小。我問農(nóng)戶為什么規(guī)模上不去。他說你算賬，在松江50多歲的兩口子種113畝地，平均也有多一點的，也有少一點的，一畝地的純收入一年兩季下來是750塊錢，110多畝地是9萬多，而上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40400元。就是說如果城鎮(zhèn)居民兩口子純收入80800，農(nóng)民在那里種那點地純收入超過9萬，于是家庭農(nóng)產(chǎn)品這個活在當?shù)剞r(nóng)民看著是好活，比出去打工好多了，又不用背井離鄉(xiāng)，又不遭人白眼，又可以自己在家住、在家吃，于是競爭加劇，競爭一加劇，農(nóng)產(chǎn)品很難擴大，但是也不能縮得太小，縮得太小，收入不行了就沒人種了，于是在這個階段，在松江這樣的地區(qū)，100來畝就是合理的標準。
我到農(nóng)村去問那個農(nóng)民怎么看這件事。他反問了我一個問題，他說如果我有1000畝地，你是給一戶人家種，讓他一年收入100萬，還是給10戶人家種，每家收入10萬好呢？這個問題就很深刻。已經(jīng)超出了一般的經(jīng)濟學，已經(jīng)關(guān)注到了社會民生政治問題，牽扯到資源分配的公平公正，牽扯到人和人之間相互平等的尊重。當然隨著以后進一步發(fā)展，我相信隨著農(nóng)業(yè)人口進一步減少規(guī)模還會擴大，所以，不要盲目追求規(guī)模大，規(guī)模大了效益也不一定好，還可能會引出不該發(fā)生的社會問題。
從下一步講，未來的目標走向，很多專家測算說我們?nèi)丝谧罡叻?span>2030年，最多15億人，現(xiàn)在有關(guān)測算不到15億，就算15億，那時候提出的城鎮(zhèn)化目標70%，15億人70%在城鎮(zhèn)，也就是10億5千萬，留在鄉(xiāng)下的還有4億5千，同樣是我國發(fā)展不能忽視的。
做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設計
（中財辦副主任、中農(nóng)辦副主任 韓俊）
黨中央、國務院高度重視深化農(nóng)村改革工作。黨的十八屆三中全會以來，農(nóng)村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進，取得積極進展。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農(nóng)村改革決策的科學性。為從全局上更好地指導和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，最近中辦、國辦印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了深化農(nóng)村改革總的目標、大的原則、基本任務和重要路徑。《實施方案》是協(xié)調(diào)推進農(nóng)村改革的總遵循，是深化農(nóng)村改革的總體“施工圖”。要按照《實施方案》的要求，堅持不懈地推進農(nóng)村改革，不斷完善和鞏固中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，健全保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，為加快推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。
一、守住底線，增強深化農(nóng)村改革的方向感
農(nóng)村改革是全面深化改革中的重頭戲，抓好農(nóng)村改革，必須從總體上把握好方向，防止農(nóng)村改革走偏跑調(diào)，避免犯不可挽回的方向性錯誤。深化農(nóng)村改革，要堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”。土地是農(nóng)民的生存之本，土地制度改革涉及農(nóng)民的根本利益，涉及農(nóng)村的根本制度。以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要實現(xiàn)形式，是促進農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕目標的制度保障。深化農(nóng)村改革，必須堅持土地的公有性質(zhì)。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一定要防止一些人以搞農(nóng)業(yè)的名義到農(nóng)村大量租賃土地后搞非農(nóng)建設、搞“非糧化”，侵犯農(nóng)民利益，影響耕地保護和糧食安全。對資本下鄉(xiāng)，一定要建立起規(guī)范、管用的準入和監(jiān)管制度，扎好防范風險的“籬笆”。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，一定要把好耕地保護關(guān)，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實，要堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。如果在這個問題上出現(xiàn)閃失，我們將犯難以改正的歷史性錯誤，對不起祖宗、對不起子孫后代。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，保護和調(diào)動好農(nóng)民的積極性，是黨正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的基本準則。深化農(nóng)村改革，必須把增進農(nóng)民福祉，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。要保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、公平受教育權(quán)以及享受社會保障的權(quán)利，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，絕不能忘掉農(nóng)民的冷暖，絕不能侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，絕不能違背農(nóng)民的意愿。
農(nóng)村改革要破解的難題很多，抓好農(nóng)村改革，必須注重體制機制創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村改革要實現(xiàn)主要目標是：農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)村社會管理和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進一步加強，農(nóng)村基層法治水平進一步提高。要通過實施綜合性的體制機制創(chuàng)新，調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，確保到2020年億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。
二、打出“組合拳”，增強推進農(nóng)村改革的整體感
農(nóng)村改革涉及面廣，農(nóng)村各項改革相互之間又有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，農(nóng)村改革不能搞單兵突進，只顧其一不及其他；不能把改革“碎片化”，各唱各調(diào)、各喊各號，必須把農(nóng)村改革作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃實施。集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護、城鄉(xiāng)一體化體制機制、農(nóng)村社會治理體系等五大領(lǐng)域的改革，對健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村制度體系框架來講，具有“四梁八柱”的作用，要從全局上牢牢把握好這五大重點領(lǐng)域的改革和相互之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧公平與效率，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。
一要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度。在中國特色農(nóng)村基本經(jīng)濟制度中，既有農(nóng)民家庭經(jīng)濟，也有集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、國有經(jīng)濟。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟制度，與村民自治制度相互配合，構(gòu)成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基本支撐。改革開放以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量有很大的增長，但農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責不明、保護不嚴、流轉(zhuǎn)不暢的問題日益突出，在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展活力，集體資產(chǎn)保值增值困難，集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是圍繞穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革、對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行確權(quán)到戶的股份合作制改革，以及探索有利于提高公共服務能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理有效機制，以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式深刻變化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體不斷涌現(xiàn)。“誰來種地、誰來建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，已經(jīng)成“三農(nóng)”發(fā)展繞不過去的一道坎。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是圍繞推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍、健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制、推進農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
三是健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。農(nóng)業(yè)支持保護是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。世界各國特別是發(fā)達國家都對農(nóng)業(yè)進行補貼和保護。這些年來，國家財政對“三農(nóng)”的投入快速增長，農(nóng)業(yè)補貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構(gòu)建了一套適合我國國情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護體系。農(nóng)業(yè)支持保護政策有力促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，取得了明顯的成效。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展底子薄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施投入欠賬多，目前的支持保護力度還不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。近年來，我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，必須進一步加強對農(nóng)業(yè)的支持保護。隨著財政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護政策也需要調(diào)整和完善。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，就是圍繞建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度、完善農(nóng)業(yè)補貼制度、建立農(nóng)田水利建設管理新機制、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度。
四是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。近年來，國家采取了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，作為公共資源最核心部分的公共財政，其覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴大，逐步從純公共產(chǎn)品向準公共產(chǎn)品延伸，已基本改變了“農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦”的格局，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務供給機制發(fā)生了重大變化，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系實現(xiàn)了由少取、不取到多予的歷史性重大轉(zhuǎn)折。自2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)連續(xù)五年縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出重大步伐。但農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題依然突出。我國正處在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，就是圍繞完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設投入和建管機制、推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制、加快推進戶籍制度改革、完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，加快拆除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)利益藩籬，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
五是加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。改革開放以來，伴隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村人口社會流動性越來越強，常年在外打工、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力占的比例越來越大，舉家外出、完全脫離農(nóng)村的人口越來越多，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化越來越明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人規(guī)模龐大。隨著農(nóng)村社會關(guān)系快速分化和重新組合，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)由封閉向開放、由單一向多元加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)村階層多元化、農(nóng)民利益訴求多樣化，農(nóng)村社會治理面臨新問題。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，就是圍繞加強農(nóng)村基層黨組織建設、健全農(nóng)村基層民主管理制度、加強農(nóng)村精神文明建設、創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機制、深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革，堅持黨政主導、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，提高農(nóng)村基層治理水平，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。
三、加強指導和協(xié)調(diào)，增強深化農(nóng)村改革的行動感
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)折階段，面臨的環(huán)境更加復雜，需要應對的挑戰(zhàn)日益增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的許多矛盾難題不靠改革破解不了，農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不靠改革保障不了，做強農(nóng)業(yè)這條“短腿”，補齊農(nóng)村這塊“短板”，根本出路在改革。各級黨委、政府要按照黨中央、國務院的總體部署，切實增強領(lǐng)導、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要完善各級黨委、政府推進農(nóng)村改革的領(lǐng)導體制和工作機制，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農(nóng)村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農(nóng)村改革工作的指導，確保改有所成、改有所進，提高廣大農(nóng)民對改革的認同感和獲得感。
確保農(nóng)村改革落到實處，一是鼓勵支持地方大膽探索創(chuàng)新。為農(nóng)村改革定原則、劃底線，絕不是要束縛各地的手腳，而是為改革指明方向，做到蹄疾而步穩(wěn)。各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大，存在的矛盾和問題各不相同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進新農(nóng)村建設，必然是起點有差距、進程有快慢、水平有高低、重點有不同，不可能有統(tǒng)一的模式。必須發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，既要重視頂層設計，通盤考慮，高位推進，又要為基層探索創(chuàng)新留出足夠的空間，放手讓基層干部、廣大農(nóng)民群眾去闖、去探索。只有這樣，才能在更高層次上駕馭農(nóng)村改革。二是扎實開展改革試點。要制定科學、規(guī)范的改革試點方案，明確任務和重點，強化責任、明確分工，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。及時總結(jié)提煉改革試點中可復制、可推廣的經(jīng)驗。三是形成推進農(nóng)村改革的合力。現(xiàn)階段的農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟部門之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關(guān)系更為廣泛和復雜。農(nóng)村改革的獨立性大大降低，城鄉(xiāng)改革的關(guān)聯(lián)性大大增強。推進農(nóng)村改革，要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進農(nóng)村改革的整體合力。四是做好改革督查工作，努力使出臺的改革舉措落地生根。建立改革預警監(jiān)測機制，對改革效果進行全面、科學評估，切實提高改革質(zhì)量。五是做好農(nóng)村改革決策與立法的銜接，加快推動有關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作，確保農(nóng)村重大改革于法有據(jù)。
（《人民日報》2015-11-3）
打勝農(nóng)村綜合改革攻堅戰(zhàn)
（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 黨國英）
中央近日發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》對未來一個時期農(nóng)村發(fā)展與改革具有重要意義。農(nóng)村改革事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局。中國只有大幅度提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并相對降低農(nóng)產(chǎn)品價格，才能改變中國家庭支出預期，擴大消費，增加國內(nèi)市場需求總量，形成國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民變?yōu)楦辉５默F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，新農(nóng)村建設才能獲得有效支撐，國家支農(nóng)綜合成本才能得到節(jié)約。中國人的吃飯成本下降以后，勞動者的就業(yè)選擇行為也會更適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，有利于中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。把農(nóng)村改革提到這樣一個高度認識，絕非誑言夸口。
這個方案的突出特點，是市場化改革取向明確，敢于面對改革難點，配套改革思路系統(tǒng)成熟，地方經(jīng)驗受到高度關(guān)注。文件內(nèi)容重申了多年以來行之有效的農(nóng)村改革既定方針，總結(jié)了近幾年改革探索所取得的好的經(jīng)驗，同時也提出了非常需要改但怎么改尚無把握的難點問題。理解好此項改革實施方案的這三方面內(nèi)容，方能對未來農(nóng)村改革有一個基本把握。
農(nóng)村改革的既定大政方針，是在農(nóng)村基本經(jīng)濟資源配置中發(fā)揮市場的決定性作用。中國農(nóng)業(yè)的巨大成績離不開改革開放，離不開賦予農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的基本政策。給農(nóng)民自由，創(chuàng)造健全的市場秩序，建立服務農(nóng)業(yè)的政策體系，是中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展秘密所在。總結(jié)這個經(jīng)驗，中共十七屆三中全會就明確了深化農(nóng)村改革的市場經(jīng)濟導向，中共十八屆三中全會決議進一步確立了市場發(fā)揮決定性作用的改革方向。守住這個方向，改革就有希望。任何面對改革困難時的游移不定，任何放棄市場改革方向、試圖退回到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟老路的保守思想，都將成為發(fā)展的阻力，都將令國家前景暗淡。本項農(nóng)村改革實施方案重申市場化改革的基本路線圖，是改革成功的重要保障。
此項改革實施方案對近年來農(nóng)村領(lǐng)域基層干部和群眾呼聲強烈、認識比較一致的問題，提出明確應對辦法，體現(xiàn)了高層順應民意的改革決斷能力。例如，多年來基層干部對項目設置細碎、花錢不問效益的支農(nóng)體制弊端抱怨甚大，有的地方大膽突破政出多門的羈絆，將支農(nóng)資金捆綁使用，取得了良好效果。解決這個問題的難點不在下面，而在上面。此次中央發(fā)布的改革實施方案直面這個“偽難題”，首次明確要求大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項資金要堅決整治。今后要建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，切實提高涉農(nóng)資金投入績效。再例如，廣東佛山市南海區(qū)試行“政經(jīng)分開”改革，理清了社區(qū)公共事務與競爭性經(jīng)濟事務的邊界，合理劃分了基層組織的職能；清遠市因地制宜，將村民自治組織設置適當下沉到自然村或村民小組，極大調(diào)動了多年來被邊緣化的農(nóng)村社區(qū)精英義務公共服務的積極性。這些改革行之有效，值得稱道。盡管也有人對這些改革有所顧慮，但改革的方向正確毋庸置疑。此次中央發(fā)布的改革實施方案明確推薦這些改革試驗，鼓勵各地探索學習。中國幅員遼闊，總有勇于探索的改革者走在前列。肯定地方的有益經(jīng)驗，放權(quán)讓地方施展拳腳，是去除改革梗阻的不二之途。
改革有真難題，焦點則是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革不下功夫，產(chǎn)權(quán)交易就沒有效率，市場在農(nóng)業(yè)要素配置中發(fā)揮決定性作用就是一句空話。中央發(fā)布的這個改革實施方案指出，要“明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰”。這是改革的操作難點，也是認識難點。依筆者理解，我們過去對集體經(jīng)濟成員權(quán)的認定，實際上奉行了“出生賦權(quán)”與“移民賦權(quán)”原則，即一個人出生在一個村莊，或合法遷移戶籍到一個村莊，就取得了集體經(jīng)濟成員權(quán)。但市場化國家只在社區(qū)公共領(lǐng)域奉行這個原則，以認定“社區(qū)成員權(quán)”。在競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域，必須遵守“繼承賦權(quán)”與“交易賦權(quán)”原則。一個人繼承到土地承包權(quán)或“購買”到土地承包權(quán)，就自然獲得“集體經(jīng)濟成員權(quán)”。必須將“集體經(jīng)濟成員權(quán)”與“社區(qū)成員權(quán)”二者清晰分開。這是改革突破的認識前提。此項改革綜合實施方案，允許在一定條件下探索集體經(jīng)營性建設用地“入市”，允許探索農(nóng)村宅基地“有償退出機制”，允許“開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點”，給改革突破提供了契機。筆者認為，這是此項改革實施方案的最大亮點，其意義之大不可估量。中國農(nóng)村改革攻堅戰(zhàn)的成敗在此一舉。
（《南方都市報》2015-11-05）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村綜合改革研究中心2015-11-9
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