基層干部不堪重負(fù)——
“一票否決”傷不起
對于基層干部來說，在眾多政績考核指標(biāo)中，“一票否決”顯然最具“硬度”，可以最大限度凸顯對相應(yīng)工作的重視程度，最能牽動被考核者的神經(jīng)。然而，隨著來自地方和部門的“一票否決”考核指標(biāo)逐漸泛化，不少基層干部在“高壓線”前深感不堪重負(fù)，疲于應(yīng)對。
一票否決何其多
“‘一票否決’多得我?guī)缀醵加洸磺宓降子卸嗌倭耍杏X到處都是雷區(qū)，時刻擔(dān)心一不小心就會踩上地雷，到時候轟的一聲，無論其他工作做得多好，一年都白干了。”溫州某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨委書記無奈地說，雖然鎮(zhèn)里多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市名列前茅，但是有幾個“硬傷”一直難以突破，比如近年來拆遷工作較多，信訪量也隨之增多；中小企業(yè)密集，農(nóng)民工眾多，一些企業(yè)偷排問題較為嚴(yán)重，安全生產(chǎn)事故也是個大難題……細(xì)細(xì)數(shù)來，這里面好多都屬于“一票否決”的事項，每一項都“傷不起”。
這樣的感嘆，記者在基層采訪時，時常聽到。從省市機關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層都念“一票否決”的緊箍咒，而且范圍越來越廣，涵蓋事項越來越多：安全生產(chǎn)、社會綜合治理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、黨風(fēng)廉政、社會扶貧、信訪等。“一票否決”已逐步演化為“N票否決”。
除“一票否決”外，每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長們還要跟上級黨委、政府，多個部門簽各種“責(zé)任狀”，每一項都是“第一責(zé)任人”，讓人不敢絲毫懈怠。“責(zé)任狀”實際上是一票否決制的延伸，體制內(nèi)稱為“包保責(zé)任”，上級好比“包工頭”，而下級則是“打工者”。
除這些常設(shè)性的“一票否決”事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要面對因具體工作而增加的一些臨時性“一票否決”。
“有時候上級部門臨時的一紙命令，我們基層干部就得折騰很長時間，但是不一定做得好，難免劍走偏鋒。”泰順縣雅陽鎮(zhèn)黨委書記吳曙光說，“上有政策，下有對策”，一些地方將“硬指標(biāo)”變成文字游戲和數(shù)字游戲。為了不被名目繁多的“一票否決”拿下，不得不弄虛作假。有一年春節(jié)，上級部門要求各地將無家可歸的社會流浪乞討人員送回家中，使他們能夠過一個溫馨的新年。這一要求臨時被列入年度考核“一票否決”的范疇。于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就把流浪乞討人員騙上汽車，送到隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)，算是完成任務(wù)，以應(yīng)付這種臨時考核。
“對一些涉及全局性的重大工作等實行‘一票否決’，作為地方治理和干部考核是合理的。可現(xiàn)在‘一票否決’多了，導(dǎo)致大家分不清枝節(jié)，抓不住工作重心。看上去什么都重要，到頭來什么都不重要了。”吳曙光無奈地表示，“一票否決”多了，很可能為應(yīng)付而弄虛作假，搞形式主義，到頭來適得其反。
基層干部苦難言到處都是
“一票否決”的達(dá)摩克利斯之劍，一些基層官員紛紛感嘆“不堪重負(fù)”、“喘不過氣”。
“如果我是上級領(lǐng)導(dǎo)，我也搞‘一票否決’，自己布置工作就行，別人怎么應(yīng)付，那是別人的事情。”一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至這樣表示。
臺州市某鎮(zhèn)黨委書記坦言，“一票否決”和許多“衛(wèi)星上天的指標(biāo)”，迫使基層干部做一些不得已、不符合常規(guī)的事情，甚至“要跑要送，要說假話、做假事”。為了在社會治安綜合治理上不被“一票否決”，他親自參與10多起交通事故等糾紛的調(diào)解，均獲得成功，但無一是通過正常司法程序完成。最無奈的時候，對方即使“獅子大開口”漫天要價，“只要在能力范圍內(nèi)，到最后都不得不妥協(xié)，花錢埋單，息事寧人，明知亂作為，卻不能不作為。”
“一些不合理的‘一票否決’，讓基層政府和官員的壓力不斷增加，工作經(jīng)常疲于應(yīng)付。”寧波市鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記徐衛(wèi)成說，“一票否決”給人以一棋不慎、滿盤皆輸?shù)膲浩雀小Ｔ谶@種高壓態(tài)勢下，一些基層干部如履薄冰，特別是被“一票否決”的干部，更是容易產(chǎn)生嚴(yán)重的受挫感，少數(shù)干部甚至干脆破罐子破摔，不拿“一票否決”當(dāng)回事。由此一來，“一票否決”就從利劍變?yōu)殁g刀，失去了原有的震懾作用。同時，“一票否決”助長了求穩(wěn)保守的工作心態(tài)，一些基層干部把“不出事”當(dāng)成“本事”，似乎只要不被“一票否決”，自己的工作就完美無缺。
其實，由于過多的“一票否決”，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)“多票不決”的怪現(xiàn)象。以社會治安工作為例，上級綜治部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理部門簽訂責(zé)任狀，搞“一票否決”制，而實際上很多地方都難免發(fā)生偷盜等事件，也難免發(fā)生一些生產(chǎn)事故。結(jié)果造成年終考核時，幾乎所有基層單位都有事故發(fā)生，但念及基層工作的辛苦，上級部門也只能睜一只眼閉一只眼，“一票否決”制形同虛設(shè)。
減負(fù)呼聲很強烈
值得注意的是，為解決“一票否決”過多過濫問題，一些地方已經(jīng)開始清理不合理的“一票否決”。
江西省委辦公廳已發(fā)出關(guān)于清理面向基層“一票否決”事項的通知，要求除黨中央、國務(wù)院和國家法律法規(guī)明文規(guī)定的“一票否決”事項外，各地各部門要堅決清理各種不符合規(guī)定的“一票否決”或具有“一票否決”性質(zhì)的檢查考核，逐步建立健全科學(xué)、客觀、公正的考核評價機制。對基層反映強烈的“一票否決”事項，責(zé)令設(shè)置單位限期整改；對借“一票否決”事項謀取部門和個人私利等行為，將堅決追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；對問題嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要進(jìn)行通報或公開曝光。
去年，廣東公布《簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一票否決事項，凡是不屬于中央和省委、省政府規(guī)定的事項一律取消。
當(dāng)?shù)毓賳T表示：“減少‘紅線’，不是不要硬性考核，而是結(jié)合一個地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行差異化分類，讓官員把精力放在最困擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中。”
吳曙光說：“說到底，做好工作主要靠的是干部的責(zé)任心和能力。‘一票否決’不是萬金油。現(xiàn)在，‘一票否決’對我們基層干部來說已經(jīng)過多過濫了，甚至有形式主義之嫌，成了空架子，很難起到實效。‘一票否決’的威懾力還需用在刀刃上。”
更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已經(jīng)夠多了，壓力也夠大了，真希望有關(guān)部門能為他們松松綁，減減壓，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更寬容、更人性化的環(huán)境。”
省委黨校法學(xué)教研部主任林學(xué)飛：在一定時期，通過“一票否決”來彰顯管理目標(biāo)的優(yōu)先性，有其正當(dāng)性和合理性。但是，要謹(jǐn)慎對待“一票否決”，如果不是在特定時期，不是針對特別重大問題，就不要采用這種非正常的手段。在當(dāng)前強調(diào)加強和創(chuàng)新社會管理的大背景下，對于不合時宜、被濫用的管理方式，必須予以清理和規(guī)范。我認(rèn)為有必要對“一票否決”作出規(guī)范，比如針對什么問題、由哪一級機關(guān)來設(shè)定“一票否決”手段等，以免“一票否決”泛濫。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《浙江日報》2011年7月14日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
