針對中辦、國辦近日印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（以下簡稱《三權分置意見》），中國社科院農村發展研究所研究員馮興元、原國家土地管理局規劃司副司長鄭振源等多位專家對《財經》記者表示，按照現在的土地法律法規，所謂“三權分置”的說法還有待進一步厘清。
馮興元等多位專家建議，相關部門應該加快修改《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等相關法律法規，把“三權”中的各自權限界定清晰，理清“三權”之間的關系。
國新辦11月3日舉行的新聞發布會上，農業部部長韓長賦介紹了《三權分置意見》的有關情況。他表示，“三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，也是中央關于農村土地問題出臺的又一重大政策。相信隨著《三權分置意見》的貫徹實施，我國農村基本經營制度將更加鞏固完善，現代農業將健康發展、農民收入將穩步增加、社會主義新農村建設將加快推進。
“三權”新政
十八屆三中、四中全會都提出要在我國農業經營體制中建立“三權分置”的模式。所謂“三權分置”，就是指在農村現有法律體制已經承認的農民集體土地“兩權分置”（即所有權、承包經營權）的基礎上，新設土地“經營權”。農業部是起草《三權分置意見》的主要部門，對于為何設立農地“三權分置”，農業部部長韓長賦11月3日公開的解讀是，近年來，隨著我國工業化、城鎮化深入推進，農村勞動力大量轉移進城，進入到第二、第三產業就業。根據農業部掌握的數據，截至到今年6月，全國家庭承包經營耕地中已有超過30%進行了流轉，2.3億承包戶中有7000萬戶或多或少流轉了土地，東部沿海發達省份農民轉移多的地區這一比例更高，超過50%。
在目前的農業經營的新型主體中，主要是家庭農場、農民合作社、農業企業等，總計全國已經有270多萬個，現在都擁有土地經營權，在較大規模地搞農業經營，是真正的農業生產經營者。現在中央對農地實行“三權分置”，就是在順應農業規模化的發展趨勢。
對于土地流轉過程中如何保護承包權、經營權。《三權分置意見》中有原則性的規定。韓長賦進一步的解釋是，一方面是明確嚴格保護承包權，強調維護好承包農戶使用、流轉承包地的各項權益，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉土地；另一方面是要加快放活土地經營權，賦予新的經營主體在流轉土地上，享有耕作并取得相應收益的權利，使其能夠穩定經營預期，放心投入生產經營，完善農業基礎設施，這樣才能大力推動現代農業的發展。
國務院發展研究中心農村部部長葉興慶分析表示，在“三權分置”問題上，有一點必須十分清醒，搞土地流轉并不是目的，而是為了實現農業和農村的現代化。他認為，農業和農村的現代化過程很難一蹴而就。引導土地經營權合理流轉、推進土地適度規模經營，是完善“三權分置”辦法的一個重要出發點。只要改革方向對了，慢一點問題不至于太大；過于心急的話，恐怕就有走偏的風險。
確權配套
據韓長賦介紹，與前兩年開展的農地確權頒證一樣，實施“三權分置”的一個核心問題，就是要保護農民的土地承包權，這兩項政策是配套的，都屬于農村土地制度改革的重要內容。
2013年11月召開的十八大對農地確權頒證已經做了部署，目前的進展情況是，全國已經有2545個縣（市、區）、2.9萬個鄉鎮、49.2萬個村開展農地確權頒證，已經完成確權面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。
韓長賦分析表示，對農地確權頒證，就是為了讓農民放心，土地承包權是農民自己的，而且是長久不變的，不會因為出去打工了，這個權利就沒有了，農民出去打工同時可以放心流轉土地。實施確權頒證后，農地承包農戶和流轉后的農地新經營主體心理都有底了，這樣農地流轉時間就可以長一點、穩定一點，有利于農地新經營新主體有長遠預期。
對于農地流轉中的成本太高問題，葉興慶的分析是，現實中有不少通過流轉農民土地發展現代農業的經營者抱怨，與農民簽訂的流轉合同期限很短，而農業基礎設施投資回報期較長，不敢做長期投入；需要的資金量大，而經營的土地不能用于抵押融資。他認為，現在有必要把當前土地交易制度成本偏高的問題，放到農業現代化的整個歷史過程中來考量。
對于農地確權可能與農地流轉存在的隱性矛盾，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，“中央政府出臺農地確權政策，不但可以保護耕地，還可以保障農民利益，但是卻限制了地方政府強烈的占地沖動。地方政府靠賣地、征地可以獲得財政收入。下一步如果農民有了土地權證，維權意識就會增強，這在一定程度上會遏制地方政府強制土地流轉、片面追求流轉規模與速度等現象。”
亟待修法
在《三權分置意見》頒布之前，著名經濟學家吳敬璉曾表示，現在中央正在推進農地經營權的有序流轉和農業的適度規模經營，只有把農地流轉的權限明確了，才能有效推進農業的適度規模經營，但目前在相關“三權分置”的認識上，國內專家還有不同的意見，相關方面對農地“三權分置”的解釋也還不夠明確，致使很多人的理解也并不一致。他建議，應該進行深入討論，以便對農地“三權分置”有準確的理解。
對于所有權，現在國內有一種意見認為，應該將農地的所有權還給農民，另外一種意見認為，應該繼續堅持農村集體所有制。吳敬璉的觀點與后者一致。
馮興元、鄭振源等專家告訴《財經》記者，現在國內專家對“三權分置”中的爭議主要是集中在“承包權”和“經營權”的界定方面。據馮興元分析，在現有土地法律中，農民承包地實施的是“兩權分置”，土地承包權和經營權是合一的，經營權并沒有獨立的權利。鄭振源進一步的解釋是，按照相關法律法規，從“兩權分置”到“三權分置”的說法還講不通。下一步理清三權之間的關系，是修改法律時必須注意的重要問題。
葉興慶也認為完善相關法律法規很重要，在政策層面需要厘清的，是進一步完善“三權分置”的具體辦法，把農民集體的所有權、農戶的承包權、經營者的經營權界定清楚，真正做到承包戶能放心流轉土地、經營者能放心投資土地。
中國鄉村發現網轉自：《財經》
(掃一掃，更多精彩內容！)
