近日，為進一步健全農村土地產權制度，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
數據顯示，在關于土地承包權、經營權的搜索量，大家的關注度最高的省份，依次是廣西、貴州、湖南、河南、四川、重慶、河北、安徽、陜西和甘肅，無一例外全都是農業大省。
魏萬鋒是浙江省諸暨市山下湖鎮解放村的村民，他家里種了17畝苗木，可是現在種花木不掙錢，自己忙不過來，雇人的話人工費又太貴。陳照米，是當地米果果生態農業集團的總經理，現在解放村全村三千多畝土地已經有兩千多畝流轉給了米果果生態農業集團，由他們進行統一的集約化生產。盡管如此，陳照米在流轉農民土地的過程中也遇到過信任危機。
后來陳照米和解放村村兩委商量后，提出一個大膽的想法，由村經濟合作社出面對村集體土地和村民閑置土地統一流轉，然后再租給企業，探索出了一種保底收益加利潤分紅的新型土地流轉模式，這在浙江省還是首創。在村民和村兩委的支持下，截至今年4月底，全村900多戶人家的兩千多畝土地統一流轉給米果果生態農業集團，而企業也為解放村50歲以上的村民提供了兩百多個工作崗位，單這一項就將為當地村民每年凈增近700萬元純收入。
昨晚（10月31日）《央視財經評論》欄目演播室請來了國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶，還有央視財經評論員趙悅。一起來聊聊“三權分置”會給農民生活帶來哪些改變？還有哪些工作需要推進？
換個視角看經濟，CCTV2《央視財經評論》周一至周四，每晚21：50，準點開評。
央評說：
1.關于農村土地“三權分置”新政，你最關心什么？
在《央視財經評論》的演播室，主持人張琳表示，其實浙江的案例，也就是承包權和經營權的分置，在現實中有些地方已經開始實踐了，那么，今天這樣一個重大的意見正式出臺，它最大的關注點都有哪些呢？
趙悅（央視財經評論員）：期待出臺更多激發經營主體活力的政策
可以說是遍地開花，就連浙江也都在搞，我看到一組數據，到2015年為止，國內將近超過三分之一的農村土地都已經進行流轉了，可以說這幾年我們農村流轉已經在每個農民，每個農民家庭過程中都已經非常熟悉的這么一個詞。大批量的工商資本進入到土地市場之后，不僅搞活了農村的經濟，形成了很多種植大戶等等一些特色農業，但是這種權屬關系也出現了不少的糾紛，也出現了一些新的矛盾，也出現了一些如何探索讓那些經營主體更激發活力的這方面的問題，所以說也特別期待有這樣的新政策能夠出來。
葉興慶（國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）：需要把“三權”界定清楚，讓農民放心
這個政策的出臺，是在我們農業現代化的一個關鍵時間節點出臺的一個非常重要的文件，正是剛才諸暨的那個例子，現實生活中大量的土地流轉已經發生了，但是有一部分農民他還是有擔心，擔心他的承包權怎么辦，但是也有一部分新型經營主體也擔心他的經營權不穩定。比如我的基礎設施這么大的投資下去了，如果三天兩頭農民要走的話，怎么辦，我的權益怎么保護，所以在這個時候需要把所有權、承包權、經營權，各自有什么樣的權把它界定的清清楚楚，讓大家都放心。
趙悅（央視財經評論員）：“三權”背后其實還有四個底線
就這次改革要有四大底線，一個是關于制度的，一個關于土地的，一個是關于糧食的，一個是關于農民利益的。也就是我們的制度，農村的土地集體所有制，這個制度不能因為這個改革搞跨。第二個我們的耕地不能越改越少，這也是底線，還有我們的糧食生產能力不能改完之后反而弱了，這不行，還有一個最關鍵一點，我們農民的利益過程當中一定不能損害，整個這次新的政策出臺之后，對這幾個都有這樣的界定。
2.如何解決人地矛盾的問題？
在《央視財經評論》的演播室，主持人張琳表示這份意見關注度這么高，是因為這個三個權背后涉及到了太多人的利益。所以在我們今天評論的話題一發出，也收到了很多網友的反饋。網友寧夏紅說，有的農民全家人都不在這居住，土地讓給親戚種了，而有的家庭幾口人只有一人有土地，這怎么辦？
葉興慶（國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）：通過土地市場的流轉來解決勞動力和土地資源的有效配置
很多農民按人承包以后都有這個問題反映，就是說原先按人承包的時候，家庭人口多的，現在可能人口少，原來人口少的，現在人口多了，這樣我們實行的是家庭聯產承包，是以家庭為單位進行承包的，中央也提倡現有土地承包關系保持穩定，并長久不變，要解決這個人地矛盾怎么辦，我們就希望通過土地流轉來解決人地矛盾，有些人他不一定種地了，但是有些人他需要種地，需要種更多的地，就希望通過土地市場的流轉來解決勞動力和土地資源的有效配置。
趙悅（央視財經評論員）：承包權利是有償加自愿
這里頭也體現出穩定，你不要管他住不住這，這個權利給了你，你住不住這，這個權利都是你的，你的承包權是沒有任何人能夠給你拿走的，而且你可以把你承包權進行相應的轉讓、流轉變成它的經營權的流轉，這方面的權利是有償加自愿。
葉興慶（國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）：農民進城可繼續享有土地承包權
這次意見里面對承包權權能確實有明確的規定，包括農民，包括全家你進入城市里面，有長期穩定的住所，有穩定的就業，你也同時繼續保有你的承包權。當然這次文件里面也給出了另外一個通道，有一部分人，我在城里面可以實實在在的長期待下去了，這個時候你也可以有償的把承包權退出來，所以這次文件里面也給了這樣一個通道。
3.農村土地使用不規范的地方在哪里？
在《央視財經評論》的演播室，主持人提到網友高芳寶庫的留言，他關注的是：農村土地的使用現在還不是很規范，這指的是什么？有哪些不規范的地方？
葉興慶（國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）：集體所有權中的一個重要權利是監督權
有一部分農民，因為大量的勞動力主要是轉向非農產業，所以在一些情況下它就可能出現撂荒，有些地方可能沒有按規定的用途使用土地，比如說是改變土地用途，所以這次的意見里面特別強調，集體所有權其中的一個重要的權能就是監督，他要監督承包戶，監督經營主體要按照規定的用途合理的、有效的使用土地。
趙悅（央視財經評論員）：沒有監督權容易引發糾紛
監督非常重要，因為說到三權分置，第一個權就是所有權，所有權是指的誰呢？農村集體的，也就是村里的村集體，但村集體里面的幾項權利包括發包權、調整權、監督權，還有回收權等等，非常重要的就是監督權。我也注意到，實際過程當中出現有不少糾紛，張三家的地轉給李四了，然后倆人簽一份協議，協議居然這么寫，我這個地轉給你弄一個什么小工廠，然后這個地多少錢呢，轉讓你及你的子女永久性轉讓，然后給了兩千塊錢，結果沒干幾年后悔了，最后倆人協議無效，這說明我們轉讓過程當中，村集體沒起作用。
在《央視財經評論》的演播室，國務院發展研究中心農村部部長葉興慶還強調地方村集體所有權的權能如果發揮的好，對土地的流轉，對土地的規模經營能夠起很大的作用，包括在南方一些地方，村里面來主導土地的流轉，來主導規模經濟的發展，甚至是主導農業基礎設施的建設，還有農業的一些社會化服務的提供是發揮非常好的作用。
4.“三權分置”的意義是什么？
在《央視財經評論》的演播室，主持人張琳表示，今天這個政策最大的一個突破口之一，可以說是承包經營權把它一分為二了，分成承包權和經營權了，所以很多網友對于這個有很多的觀點和看法，網友我心永恒說，承包經營權一分為二，給老百姓帶來的影響遠不止字面的變化，的確應該是很深遠，它影響到我們每個農民的切身利益，既解決了原承包農戶的財產權益保護問題，又解決了農業現代化的持續發展基礎和增長動力問題。
葉興慶（國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）：“三權分置”旨在鼓勵新型經營主體 穩定他們的經營熱情
其實我們以前所有權和承包經營權，30多年已經都分開了，這次就是把現實生活中承包權和經營權已經分離的事實，把它上升到政策和法理的高度來進一步的明確，而且進一部分的規范，規范的意思就是說對那部分有承包權，但是他又不放心的人，讓他放心的，就說這個承包權是你的，你可以放心的把經營權流轉出去，而對那些搞規模經營的人來說，你也可以放心的從事農業生產，放心的對農業進行長期投資，因為這次的意見里面也明確提出來，要平等的保護經營權，這個出發點地就是要鼓勵新型經營主體，要穩定他們的經營熱情，讓他們有長期的投資行為。
趙悅（央視財經評論員）：“三權分置”猶如一顆定心丸
這次在承包權過程當中特別強調定心丸這個作用，提出兩個字穩定，我覺得這個網友還是非常懂的這么一個人，你看他說這話，解決了原承包農戶的財產權益保護問題，我承包這個地受保護，不能隨便弄。這幾年土地流轉過程當中，我也了解有些地區也出現了這樣的問題，這個地承包給我了，但是沒過多長時間可能村集體把我這個地一地多包，又包給別人了，所以說產生不少這樣的糾紛，因為你不在這，你可能出去打工去了，這次通過這個承包權非常明確的賦予給你權利。
在《央視財經評論》的演播室，國務院發展研究中心農村部部長葉興慶補充到，我們這次三權分置的一個重要的出發點，就是要穩定經營權，其實也是要保住經營權，讓新型的經營主體，你要放心的，要持續發展，而且要給他動力，你農業增長動力一個很重要的，你要投資，要改善基礎設施，要有長期的行為，這實際上也是這次改革的一個重要的出發點。
5.農民進城后權益如何得到保障？
在《央視財經評論》的演播室，主持人張琳表示，我們說到農民現在越來越多的離開土地，大量的人開始進城打工或者進城落戶，網友大宅門說到，進城沒有戶口，子女上學受影響，要戶口就得退地，如果我要退地的話，可能我的權益是不是真的能得到保護？
葉興慶（國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）：不能把退出承包權作為落戶的條件
這次三權分置，之所以強調要穩定承包權，其實就是因為我們現在的城市化還是一種不完全的城市化，農民轉移進城他還沒有完全市民化，包括戶籍制度沒有完全改革到位，就即便是戶籍制度改變到位了，他的就業問題，他的文化的融入問題并沒有完全解決，所以在相當長一個時期里面，我們還是要提倡進城的這部分人他承包權還是要給他留一段時間。這就是要加快農民的市民化進程，同時這次我們文件明確規定，不能把退出承包權作為落戶的條件，落戶是一種公民權利，是一種市民化的措施，承包權是他的一種財產權，兩者之間沒有必然聯系。
趙悅（央視財經評論員）：戶口跟土地沒有直接關聯
其實這位網友，我覺得代表很多人心里的疑慮，我要是進城的話拿了戶口，我承包那個地是不是就不能再給我了。這次也給定心丸了，告訴你，這跟這沒關系，你進城歸進城，但是你承包權依然是你的，這是賦予給你的權利。但同時也提出這個，我們農民進城之后，我們的子女上學教育、社會保障其他方面也要同步跟上。
6.什么叫平等保護經營權？
在《央視財經評論》的演播室，主持人張琳說到我們剛才說了所有權、承包權，我們再來說說經營權，看看關于經營權，網友也發來了很多他們的觀點，網友月半彎，他說經營權在更大范圍內優化配置，相對集中土地使用，不僅僅使土地的利用效率得到了提升，更能明顯提升農民的勞動生產率，從而提高農業的效率和競爭力，經營權是這次，應該是相對于我們那兩權，這次要明確補上的一個短板。
趙悅（央視財經評論員）：平等和放活能夠提高農民的積極性
我覺得這是很大的一個定心丸，很給力，對經營權，我有兩大感觸，在這次文件的過程當中就釋放出一個是平等，一個是放活。平等，要保證你相關的利益過程當中不受到侵犯，同時要促進你的積極性，讓你種的有積極。
葉興慶（國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）：這次文件是給現實中的改革試點做進一步的總結和提煉
這次特別強調要平等的保護經營權，實際上就是對經營權，在三權分置以后的經營權到底是個什么東西，就是我拿到經營權以后，我有什么權能也是有明確規定的，比如說我可以從事農業生產，包括建設一些附屬的配套的基礎設施的權利，當然相應的取得收益的權利，同時還有一個很重要的權能，我拿到經營權以后，經過承包戶的同意，還可以設置抵押權，我是規模經營主體，我現在有二百畝地、三百畝地的經營權，通過了承包戶的同意以后，我可以到銀行去抵押，這樣解決我們資金的問題。
趙悅（央視財經評論員）：“三權分置”能夠規避以前的許多糾紛
你看浙江承包地那個老板，我租這塊地，租完之后沒過兩天他會覺得我當年是不是給你給的太便宜了，所以這過程當中，很多法院系統的人總結，說農村土地流轉有三過，時間過長，土地面積過大，還有價格過低，這過程當中就有這樣的矛盾在里面，但在這個時候，我們要講究要公平的對待雙方，既考慮到承包者的切實利益，同時也考慮到經營者，你土地流轉，流轉到你手里面了，你出了錢了，但是你要保證你能夠合理合法能運用下去。
葉興慶（國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）：承包權和經營權之間的利益平衡要把握好
跟文化和習慣有一定關系，但是跟我們前一個時期的政策導向有很大關系，因為以前我們是所有權和承包權兩權分離，在兩權分離的時候，很多地方的集體經營組織，他以所有制的身份來侵犯農民的承包經營權，所以我們的法律也好，我們的政策也好，這個天秤更多的是要保護農戶的承包經營權，這是在當時的歷史條件下是完全必要的。現在我們承包權和經營權分離以后，經營權逐步的集中到新型經濟主體那里去了以后，現在出現了另外一種情況，有些地方恐怕就是對承包權強調的過度，現在我們的地租，土地的租金偏高，這樣的話對我們的農業現代化，對降低農業的成本，對提高農業競爭力會帶來長期的不利影響，所以我們也是要引導一下，在承包權和經營權之間這個利益平衡要掌握好。
7.如何用好經營權？
在《央視財經評論》的演播室，主持人張琳提到，很多網友也有他們的一些建議，0311這個網友說，如果土地經營權轉讓的土地多，時間長，就會有一些農民不是很愿意了，他們建議土地使用權可不可以像期貨一樣，當明年農民不想轉讓的時候，能夠得到同等質量并不打破種植大戶規模效應的土地，您覺得這可不可行呢？
葉興慶（國務院發展研究中心農村經濟研究部部長）：動地不動賬
這個在現實生活中有這樣的案例，就是說我流轉一片比如說四百畝、五百畝的土地，但其中有一部分農民，我還要繼續種地，但是我規模經營又希望連片，要搞一些設置，這個時候動地不動賬，承包關系不動，但是地可以調，愿意繼續種地的人可以調到外面來，這就是我們叫動地不動賬，像這種情況，現實生活中還達不到這種理想的狀態，土地畢竟它還是要，是一個叫不動產，是一個空間的不可移動的東西，當然你說我明年要回來，那只能是通過等你流轉期到期以后再來想辦法，你是不是能重新從事農業。
趙悅（央視財經評論員）：放活 就是要創新
我覺著從網友問題上反映出，大家對于創新的需求特別的高，你看網友都提出建議來了能不能像期貨一樣，但實際上這次也提出這個問題，就是放活，放活就是要創新。我記得這次里面提到股權入股，把你的地承包權當成股來，你種葡萄，形成規模了，那好，三百畝地流轉給你，但這地是我的，承包權是我的，我過去可能簡單的收筆錢，但現在不了，我把我當做一種股份來入，這樣的話避免將來的糾紛，我當時給你的地價便宜了還是貴了的這種糾紛，因為我入了股了，我就享有和你經營主體共同來分享你經營主體的未來的經營收益。
中國鄉村發現網轉自：央視財經評論（微信公眾平臺）
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