浙江、上海探索糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)
優(yōu)化布局 提升能力
編者按：在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題。浙江、上海探索和深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，對確保糧食安全、增加農(nóng)民收入具有重要意義。從兩地的實踐來看，糧食功能區(qū)建設(shè)，有力地提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。
誰說種糧不賺錢？
功能區(qū)種糧，種出了名堂
田成方，綠成片，眼前一望無際的綠油油的晚稻正在抽穗揚花。這里，就是浙江省諸暨市王家井鎮(zhèn)沿江新村的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
村里的種糧大戶陳沿耿扒開晚稻窠：“這苗多壯實，分蘗也很好，今年晚稻豐收看來是沒跑了。”過去，糧食品質(zhì)上不來，產(chǎn)量不理想，到年底結(jié)算，基本也就是個平賬。這幾年，諸暨搞糧食功能區(qū)建設(shè)，配套設(shè)施上來了，糧食產(chǎn)量高了，質(zhì)量有保障了，種糧收入一年比一年高。前年，家里老爺子一口氣流轉(zhuǎn)了500畝地，去年毛收入139萬元，凈收入有21萬元。他本來在外地打工，現(xiàn)在子承父業(yè)。接手種田的事后，小伙子在結(jié)構(gòu)上有所調(diào)整，今年300畝是雙季稻，還有200畝是單季稻，單產(chǎn)在400到600公斤之間。“提高了復(fù)種指數(shù)，收入自然會高些。但我家流轉(zhuǎn)的地肥瘦不均，有一部分不在功能區(qū)內(nèi)。”小伙子有些遺憾。
一年四季跑上跑下，諸暨全市糧食功能區(qū)的大賬在市農(nóng)技推廣中心主任楊偉祥的眼里，那是門清兒。
“效果就是不一樣。沒搞功能區(qū)建設(shè)時，大家廣種薄收，現(xiàn)在不少高產(chǎn)的地塊單產(chǎn)達(dá)到了850—950公斤。”沿江新村的糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積1030畝，2012至2013年間，按照省級功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由各級財政投入200余萬元，加強了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤培肥、糧食生產(chǎn)機制和科技配套。
功能區(qū)建成的標(biāo)志是“三配套”。基礎(chǔ)設(shè)施配套：提升了水利設(shè)施，改善了田間作業(yè)道路，這一項投入了180多萬元。農(nóng)業(yè)科技配套：功能區(qū)開展機械化秸稈還田，推廣使用有機肥和測土配方施肥技術(shù)，功能區(qū)有科技示范戶26戶，全年農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)達(dá)到200%。機制創(chuàng)新建設(shè)配套：沿江新村現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、植保專業(yè)合作社2家，擁有農(nóng)機中心、糧食生產(chǎn)烘干中心，集農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)和種子農(nóng)資服務(wù)為一體，對功能區(qū)內(nèi)及周邊農(nóng)戶開展社會化服務(wù)。
正是農(nóng)忙時節(jié)，記者來到上海市松江區(qū)春風(fēng)農(nóng)場時，農(nóng)場主李春風(fēng)正在大田忙著除草。因為功能區(qū)建設(shè)國家投入力度大，現(xiàn)在種糧大戶收益可觀。去年，他流轉(zhuǎn)土地360畝，凈收入20多萬元。“水稻單產(chǎn)提高到613公斤，過去想都不敢想。”他說，有些稻谷不達(dá)標(biāo)，干脆就地轉(zhuǎn)化，去年養(yǎng)豬1514頭，凈收入45.86萬元。
農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司調(diào)研員張野田感慨，“都說種糧不賺錢，浙江和上海糧食功能區(qū)建設(shè)，讓大戶和家庭農(nóng)場種糧種出了名堂。”
手里有糧，心中不慌
糧食供給，顯現(xiàn)藏糧于地新格局
自身并不是糧食主產(chǎn)區(qū)，為什么浙江和上海這樣的率先發(fā)展地區(qū)要推行糧食功能區(qū)建設(shè)？
農(nóng)民的自發(fā)需求。“手中有糧，心里不慌！”浙江諸暨市王家井鎮(zhèn)新南村書記周渭興回憶，2007到2008年種糧比較收益低，當(dāng)時很多人都拋荒了，年輕人都打工去了，留在家里的老農(nóng)民不種田，手發(fā)癢呀！從那個時候起，新南村以村為單位，把農(nóng)民留在家里的田集中起來，搞糧食生產(chǎn)合作社，實行統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)一測土配方施肥，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一機收。這樣，合作社種糧的心齊了。
接下來，浙江省在全省糧食推行功能區(qū)建設(shè)，新南村更不一樣了。水稻單產(chǎn)穩(wěn)定在600公斤以上，小麥產(chǎn)量是低一些，但兩項合計，每畝毛收入1200多元，農(nóng)民開心著呢！
對糧食安全戰(zhàn)略的主動求解。民以食為天，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長張合成說，貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提升核心生產(chǎn)能力，確保重要農(nóng)產(chǎn)品底線供給，浙江和上海糧食功能區(qū)建設(shè)的探索開了頭、起了步。
浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)辦公室主任王月星介紹，早在2010年4月，浙江省政府發(fā)文《關(guān)于加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護工作的意見》，強調(diào)推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。
如何推進？王月星說，以改善糧食生產(chǎn)條件、建設(shè)噸良田為核心，浙江省選擇集中連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照建設(shè)良田、使用良種、推廣良法、配套良機、推行良制的要求，依靠科技，增加投入，完善設(shè)施，長久保護，強化管理，使之成為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效模式示范區(qū)、先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)。
根據(jù)規(guī)劃，浙江省到2018年將在全省建成800萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，整體達(dá)到畝產(chǎn)噸糧的生產(chǎn)能力。現(xiàn)在，浙江省累計建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)7886個，面積676萬畝，其中，省級認(rèn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)218個，面積35萬畝。上海市于2015年啟動了糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，分解并下達(dá)了80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定指標(biāo)。目前，全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定已經(jīng)基本完成，所屬田塊已經(jīng)全部建立了電子地圖。
從浙江諸暨、海鹽和上海松江、崇明的實地調(diào)查情況看，浙滬兩地糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)帶來了糧食綜合供給能力的提高，藏糧于地出現(xiàn)了新格局，上海市農(nóng)委副主任殷歐對這樣的新格局格外寶貝。
農(nóng)田設(shè)施完善了。耕地集中連片面積100畝以上，周邊水系暢通，農(nóng)田格式化，田面平整。區(qū)內(nèi)排管分系，具有較高的防洪與排澇能力。田間道路成網(wǎng)，布局合理，能適應(yīng)大中型農(nóng)機下田作業(yè)要求。農(nóng)田質(zhì)量提升了。通過土壤改良、地力培肥，改善了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力狀況，達(dá)到了土壤有機質(zhì)含量與酸堿度適宜、耕作層厚度集中、理化性狀優(yōu)化、農(nóng)田養(yǎng)分平衡的土壤培肥要求，農(nóng)田總體地力水平良好。生產(chǎn)技術(shù)先進了。糧食生產(chǎn)功能區(qū)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥基本普及，水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達(dá)到80%左右，水旱輪作、稻田養(yǎng)魚、稻鴨共育等高效生態(tài)栽培模式逐步得到廣泛應(yīng)用。服務(wù)體系健全了。培育發(fā)展種糧大戶、規(guī)范性糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，健全糧食生產(chǎn)社會化、專業(yè)化服務(wù)組織，推行統(tǒng)一機械作業(yè)、育供秧、植保、烘干等服務(wù)，推進了糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
一張藍(lán)圖繪到底、干到底
完善補貼機制，不讓種糧農(nóng)民吃虧
流轉(zhuǎn)了1200畝地，許玉君、顧月英是浙江海鹽縣真正的“大戶”，夫婦倆一心一意種糧食，心無旁騖。種糧每年凈收入36萬元以上，讓兩口子心滿意足。
“政策好呀，糧食功能區(qū)規(guī)模達(dá)到50畝以上的田塊，政府每畝補貼100元。另外，還有每畝綜合補貼240元。說實話，種糧成本確實比較高，土地流轉(zhuǎn)成本在海鹽每畝就是800到1000元。稻谷指導(dǎo)價每斤1.65元，但稻谷水分和雜質(zhì)扣除，綜合算下賬，實際市場售價也就是每斤1.2元。如果沒有政策補貼，種糧肯定還是要吃虧的。”
在制度設(shè)計上，浙江和上海自上而下“劃建管”，在幾個關(guān)鍵點上著力推動。
劃什么品種，劃多大面積？浙江省和上海市都是糧食主銷省，人多地少，糧地矛盾十分突出。為加強糧食供給保障，兩地都把保障一定程度口糧自給率作為底線，固化相應(yīng)面積耕地，用于糧食生產(chǎn)。浙江明確了口糧自給率應(yīng)達(dá)到80％，規(guī)劃全省建設(shè)800萬畝糧食功能區(qū)的目標(biāo)。上海提出，在本地實現(xiàn)20％的口糧自給，規(guī)劃200萬畝基本農(nóng)田中選擇80萬畝進入糧食功能區(qū)。
符合什么樣的條件才能劃進來？浙江要求劃入地塊必須具備地勢平坦、田面平整、相對集中連片100畝以上的條件，并劃定了省、市、縣三級糧食生產(chǎn)功能區(qū)。省級功能區(qū)面積在1000畝以上，市級在500畝以上。
財政如何扶持功能區(qū)建設(shè)？一是補貼機制。浙江省對糧食生產(chǎn)功能區(qū)給予每畝10元的水稻生態(tài)補貼，同時，對功能區(qū)內(nèi)適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的糧食收購在最低價收購基礎(chǔ)上每斤加價0.2元。上海市對糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)模化生產(chǎn)按照每畝1100元的補貼標(biāo)準(zhǔn)給予土地租金補助，并從財政資金中單獨拿出每畝200元作為建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)的獎勵。二是統(tǒng)籌農(nóng)口資金。浙江省將農(nóng)口建設(shè)資金的70％統(tǒng)籌用于功能區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，省財政還按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)建立了基礎(chǔ)設(shè)施管護專項資金。
一張藍(lán)圖繪到底，還要干到底。浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長林建東說：“沒有國土部門的圖，沒有發(fā)改和財政部門的傾斜投入，糧食功能區(qū)即使劃出來，也建不起來，也難以持續(xù)。”
但是，糧食功能區(qū)建設(shè)的探索，還有一些問題亟須破解。一個重要問題是糧食功能區(qū)非糧化傾向。由于比較效益明顯，糧食功能區(qū)非糧化一直比較突出。在浙江海鹽縣，葡萄種植收益為每畝8000元，甲魚養(yǎng)殖為每畝6000元，蔬菜為每畝7000元，糧食種植每畝收益僅400元，部分糧食功能區(qū)存在著改種經(jīng)濟作物的沖動。
張合成表示，要制定定向政策，助力糧食功能區(qū)建設(shè)與管護，強調(diào)功能區(qū)建設(shè)的硬約束，不讓種糧農(nóng)民吃虧，使糧食功能區(qū)真正成為經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益“三顯著”功能區(qū)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日報》（2016年09月25日10版）
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