“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”習近平總書記深刻而精辟的論述，闡釋了綠色發展理念厚重而博大的戰略意義。
水秀千里沃土，浪吟萬卷風流。湘江、資江、沅江、澧水，像4條溫情的血脈，養育著一代又一代湖湘兒女；長沙、株洲、湘潭、衡陽等14個市州，像顆顆璀璨的明珠，鑲嵌在22萬平方公里的綠色大地上。7000萬湖湘兒女，捧飲著“四水”的甘甜，采集著青山的仁愛，分享著流淌的旋律，聆聽著波濤的音韻，縱情描繪三湘四水的宏偉藍圖，盡情唱響綠色發展的時代贊歌！
一、主動作為 先行先試
2007年底，長（沙）株（洲）（湘）潭城市群被批準為全國資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。
2011年3月，在株洲湘江風光帶，來湘考察的習近平同志高瞻遠矚地指出，要切實轉變發展方式，必須從抓好生態建設、節能減排上入手。在長沙橘子洲頭長株潭兩型社會展覽館，習近平同志語重心長地叮囑湖南，長株潭城市群兩型建設，你們抓得早、抓得主動，抓出了效果，走出了一條自己的路子。希望繼續把推進“四化兩型”作為轉變經濟發展方式的重要抓手，堅持先行先試，為全國提供借鑒和經驗。
黨中央的親切關懷，似響徹云霄的號令，吹響了湖南綠色發展的號角；春天的聲音，奏響了還原自然的序曲，放飛了藍天白云的夢想，描繪了青山碧水的希望……
湖南以綠色規劃為引領、綠色改革為動力、綠色治理為重點、綠色轉型為目標、綠色共建為依托，主動作為、先行先試，形成了兩型社會建設的“長株潭模式”、自主創新的“長株潭現象”和區域經濟自主一體化的“長株潭樣本”。
站在時空交匯的重要節點上，處在湖南發展的關鍵時刻，2013年11月，習近平總書記為湖南的發展指明了方向：湖南要發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，不斷提高經濟整體素質和競爭力。習近平總書記還鼓勵7000萬湖湘兒女，以長株潭試驗區為龍頭，譜寫建設美麗中國湖南新篇章。
總書記的諄諄教誨開啟了湖南綠色發展的新征程。湖南省委書記徐守盛說，“一帶一路”深刻改變著湖南的“經濟坐標”，湖南使命光榮，責任重大。省長杜家毫說，湖南必須以強烈的使命感出擊，才能奮發有為。幾年來，湖南的發展狀態、產業業態、經濟質態、環境生態以及干部群眾心態都發生了很大變化。單位GDP能耗持續下降，節能減排任務超進度完成，主要江河水質和空氣質量明顯改善，2015年地區生產總值為2007年的3.18倍，三次產業結構由2007年的17.6∶42.7∶39.7調整為2015年的11.5∶44.6∶43.9，高新技術產業增加值占GDP比重達21.1%，初步探索出了一條經濟社會發展與生態環境保護雙贏的綠色發展之路。
專題追蹤研究“湖南省推進兩型社會建設的基本經驗”的專家們認為，兩型社會建設是生態文明建設和綠色發展的重要內容，湖南兩型社會建設能夠得到長足發展，歸功于黨中央的高瞻遠矚，得益于湖南省的“五個堅持、四個必須”的實踐：堅持頂層設計，謀劃綠色發展“路線圖”；堅持先行先試，下好綠色改革“先手棋”；堅持兩型惠民，展開綠色治理“攻堅戰”；堅持科技支撐，開創綠色轉型“新格局”；堅持示范普及，形成綠色共建“大合唱”。必須自覺摒棄速度情結，不簡單以生產總值增長論英雄；必須始終注重實效，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點;必須切實抓住關鍵環節，實行制度創新和技術創新雙輪驅動；必須積極動員全民參與，營造愛護生態環境的良好風氣和文化。
這些經驗，對于推動綠色發展具有重要啟示意義和借鑒意義。
二、堅持頂層設計，謀劃綠色發展“路線圖”
湖南制定的《長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》，確立了在全國率先建成兩型社會示范區的目標、明確了分“三個階段”推進的步驟、提出了實行“十大體制機制創新”和探索“六條新路子”的任務；《長株潭城市群區域規劃(2008-2020)》，在試驗區8448平方公里的核心區劃定46%的禁止開發面積；《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃》，將長株潭三市結合部522.87平方公里區域劃定為生態綠心，禁止和限制開發區面積高達89%；省人大頒布的《長株潭城市群區域規劃條例》，是全國第一個為兩型社會建設保駕護航的地方法規。一系列方案，推動兩型社會建設由長株潭試驗區向全省拓展，由“盆景”向“花園”轉變。
2010年8月，湖南省委、省政府提出“以建設兩型社會作為加快經濟發展方式轉變的方向和目標，以新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化為基本途徑，率先建成資源節約型、環境友好型社會，爭做科學發展排頭兵”，對全省兩型社會建設進一步作出了全面部署。2012年4月，湖南省委、省政府頒布實施《綠色湖南建設綱要》，覆蓋全省的綠色戰略規劃體系與推進機制全面形成。
建設生態文明，事關人民福祉和民族未來。2015年11月，湖南“十三五”規劃綱要把生態文明建設擺在更高位置，將推進新型工業化、農業現代化、城鎮化、信息化、綠色化“五化同步”作為發展路徑，提出了加快綠色城市與智慧城市建設、提升綠色制造水平、發展綠色現代化農業等戰略任務，明確要求“到2020年，全面完成長株潭兩型試驗區第三階段任務，兩型建設和生態文明建設走在全國前列”。為了落實“最嚴格的制度、最嚴密的法治”要求，圍繞“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，率先出臺全國首個省級生態文明體制改革實施方案，明確到2020年，初步形成系統完備、科學規范、運行有效的生態文明制度體系。
2016年5月12日，在森林覆蓋率達67.7%的“林中之城”郴州，徐守盛指出，綠色發展并不是簡單地等同于綠化，而是發展理念、發展方式、發展模式上的重大變革，綠色是導向、是路徑，發展是根本、是目標，只有全面落實習近平總書記的重要講話精神，堅持綠色發展，才能打開“綠水青山”與“金山銀山”相得益彰、共建共生的發展新視野、新局面。
三、堅持先行先試，下好綠色改革“先手棋”
先行先試權，是長株潭兩型社會建設最大的政策。為放大這一政策效應，湖南抓住綠色改革這一“牛鼻子”，以掛“高速擋”的勁頭來抓改革，努力破解體制機制瓶頸制約，以資源性產品價格改革、排污權交易、生態補償、工業準入退出提升、政府兩型采購等為重點的十大改革取得明顯進展，綠色改革成為綠色發展的強勁引擎。
創新市場化環境保護與治理機制，使生態價值“更高”。“誰多消耗、誰多買單”，2012年2月，長沙率先打破“一刀切”水費模式，全面推行階梯水價，7月，居民生活用電試行階梯電價，12月，長株潭三市試行居民階梯氣價；“多排污就得多花錢”，用市場之手引導節能減排。2011年長株潭試點，2014年擴展到湘江流域八市所有工業企業，并先后批復成立省交易中心和9個交易所，累計實施市場交易近1000次，收繳排污權有償使用費、交易金額均過億元；啟動水資源使用權確權登記和水權交易試點，株洲等地把城鎮“清掃權”推向市場，長沙磁懸浮軌道交通進入全國PPP試點，湘潭采取PPP模式組建竹埠港治理公司；出臺《湘江流域生態補償(水質水量獎罰)暫行辦法》，上游超標排放或環境責任事故對下游賠償，下游對上游水質優于目標值補償。加大對重點生態功能縣的財政轉移支付力度，變“要我保護”為“我要保護”，綠水青山成為老百姓的幸福靠山。
創新產業進退與土地管理機制，使資源環境“更優”。實行嚴格的產業準入，近年先后否決達不到節能環保要求的項目500多個；堅決淘汰落后產能，對高耗能高污染企業實行差別電價、懲罰性電價，666家差別電價政策企業中654家實現關停并轉和產業技術升級，74家懲罰性電價企業中28家技改后達標、3家關停轉產；強化兩型需求導向，“十二五”全省兩型采購超過4800億元，拉動9600億元社會需求；創新土地管理機制，成功探索出農民安置、城市建設、開發園區、新農村建設、道路建設等節地模式。
創新政績考評與責任追究機制，使環保責任“更重”。2013年8月，湖南省組織工作會議疾呼：“要以科學發展論英雄，但不能簡單以GDP增長定升遷。”全省根據39個具體指標的評價體系，在長株潭試驗區率先試行綠色GDP評價；“資源節約、環境友好”在全省新型工業化、新型城鎮化兩大考評體系中占比均在30%以上，并在全國率先發布兩型社會建設年度綜合“成績單”；在全國率先出臺《湖南省環境保護工作責任規定(試行)》和《湖南省重大環境問題(事件)責任追究辦法(試行)》，明確黨政同責為核心的涵蓋政府、企業、公眾“三位一體”的環保“責任清單”。同時，還率先對湘江流域各級政府“一把手”實行生態環境損害責任終身追究制。
四、堅持兩型惠民，展開綠色治理“攻堅戰”
2014年6月，徐守盛號召全省“向污染宣戰”，打好以湘江為重點的重金屬污染治理攻堅戰，消除水污染的“心腹之患”；打好以長株潭為重點的大氣污染防治攻堅戰，消除大氣污染的“心肺之患”；打好以土地污染治理為重點的農村環境綜合整治攻堅戰，消除土壤污染的“心頭之患”。
圍繞水更清，打好水污染治理戰。大力實施湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，專門頒布《〈湖南省湘江保護條例〉實施方案》，將湘江污染防治工作逐年逐級分解下達到湘江流域各縣市區政府和省直相關部門，湘江流域八市市長向省長遞交責任狀。開展湘江兩岸工業污染場地、遺留廢渣、企業環保設施改造、城鎮污水截流和規模畜禽養殖退出等重點污染治理，累計實施重點治理項目1422個、淘汰關閉涉重金屬污染企業1018家。五大重點區域實行“一區一策”綜合整治。湘江干流500米以內年出欄300頭以上規模養殖及4558口養殖網箱全部退出，17個縣市區明確規模養殖“三區”劃定方案。加強湖泊和重點水源保護。通過治理，長株潭水環境功能區水質達標率100%，湘江流域重金屬平均濃度逐年下降，湘江干流水質連續達到或優于Ⅲ類標準。全省主要江河Ⅲ類以上水質達到96.9%。
圍繞天更藍，打好大氣污染防治戰。構建聯防聯控機制。制定長株潭城市群大氣污染特護期聯動響應工作機制。實施重污染天氣應急管理、重污染天氣預警預報，PM2.5實時監測和數據覆蓋全省14個市州；強化排放源頭治理。開展城市建筑和道路揚塵治理及燃煤鍋爐、餐飲油煙整治。推進機動車排氣污染防治工作，僅2014年就淘汰黃標車及老舊車17.1萬臺；大力加強護綠增綠。在長株潭三市結合部創新性地設立綠心地區。圍繞湘江兩岸的綠化和美化，建成長約130公里的湘江風光帶；持續不斷加強全省林業建設，森林覆蓋率提高到59.7%，比全國平均水平高出30多個百分點。長株潭三市及全省空氣質量良好以上天數比例大幅提升，2015年全省無嚴重污染天氣，14個城市空氣質量平均達標天數為284.3天，占比77.9%，與2014年相比，長株潭及岳陽、常德、張家界等6個環保重點城市空氣質量平均達標天數比例上升8.1%。
圍繞地更凈，打好土壤污染整治戰。完成洞庭湖區、衡陽盆地、湘江流域南部等8.75萬平方公里地區調查采樣，繼2014年在長株潭重點區域開展170萬畝重金屬污染耕地的治理和種植結構調整試點的基礎上，2015年將試點區域周邊43.15萬畝插花丘塊和湘江流域60.86萬畝耕地納入試點范圍；加強礦山地質環境恢復治理，衡陽、湘潭、郴州等市以地方政府投融資公司為平臺，2013年以來在全國率先發行67億元重金屬污染治理專項債券，帶動近200億元投資；探索出“分戶減量、分散處理”和“以縣為主、市級補貼、鎮村分擔、農民自治”模式，被譽為“農村生活方式的一次深刻變革”。2015年，湖南被確定為全國農村環境綜合整治全省域覆蓋唯一試點省份。
五、堅持科技支撐，開創綠色轉型新格局
湖南人深深懂得，要解決能源短缺、霧霾、重金屬污染、水污染等資源環境問題，只有堅持科技支撐，才能開創綠色轉型新格局。習近平總書記2013年對湖南的深情叮囑時刻回響在湖湘兒女的耳邊——“新一輪科技革命和產業革命正在孕育興起，企業要抓住機遇，不斷推進科技創新、管理創新、產品創新、市場創新、品牌創新”“以自主創新引領帶動，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展”“要充分發揮高校人才薈萃、學科齊全、思想活躍、基礎雄厚的優勢，面向經濟建設主戰場，面向民生建設大領域，加大科技創新力度，努力形成更多更先進的創新成果”。在學習貫徹總書記重要講話中，湖湘兒女思想上形成一條心、行動中形成一盤棋：依靠全國第27位的人均可支配財力和全國第17位的政府研發投入，取得了全國第5位的國家級科技獎項、第8位的創新績效和第10位的綜合創新能力，2015年科技進步對經濟增長的貢獻率達到53.2%，創造了全國矚目的“自主創新湖南現象”。一大批具有國際先進水平的原創性科技成果的推廣和在全國首創的政府兩型采購有力地推進了生產與生活方式的綠色轉型。
加強自主創新，讓產業綠起來。世界上運算速度最快的天河二號超級計算機、世界大面積畝產最高的超級雜交稻、世界運行速度最快列車的牽引電傳動系統、世界最大功率六軸電力機車……一系列世界領先、國內第一的重大創新成果在湖南呈井噴式涌現，填補了空白，驚艷了世界。科技創新讓企業和產業發展插上了“騰飛的翅膀”，長沙工程機械、株洲軌道交通、湘潭礦山裝備等產業集群依托核心關鍵技術，成為國內乃至全球同行業的佼佼者。新能源汽車、節能環保、光伏裝備、風電裝備等戰略性新興產業集群規模不斷壯大，其中環保產業產值達1600億元，位列湖南戰略性新興產業前三。高新技術產業產值年均增長率連續多年位居全國前列；通過推廣減排技術和設備，企業清潔生產水平明顯提升。“十二五”時期，全省單位工業增加值能耗、用電量分別下降15.4%和21.9%，單位工業增加值用水量下降12.6%。
開發推廣“物盡其用”技術，讓資源利用效率高起來。長沙市通過推廣餐廚垃圾生物處理技術，目前日均收集處理餐廚廢棄物330噸，從中提煉生物柴油，大中型餐館餐廚廢棄物有效收集率超過90%。株洲市采用先進的機械爐排爐焚燒技術工藝，日處理生活垃圾1500噸，年可節約標煤30多萬噸。在推進垃圾“資源化”的同時，積極完善城市礦產回收體系，汨羅循環工業園成為全國首批30個城市礦產示范建設基地之一；研發推廣生物制劑處理重金屬廢水技術，僅株洲冶煉廠每年就可回收25噸重金屬。固體廢物梯級利用產業鏈關鍵技術的研發推廣，使株洲清水塘幾十年積累的巨量廢渣有望在5年內全部利用。再制造技術的研發推廣使湖南再制造產業不斷發展壯大，長沙市獲批國家再制造產業示范基地。
開發推廣綜合治污技術，讓城鄉環境美起來。針對火電、鋼鐵、水泥等重點排放行業，啟動大氣治理重點項目，全面推廣普及先進脫硫脫硝除塵技術。針對公共交通大氣污染問題，推廣綠色公共交通技術，長沙地鐵2號線成為全國首個綠色地鐵樣板，長株潭城區出租車已全部置換為天然氣或油氣雙燃料車；重點推廣大中型沼氣利用工程、沼液沼渣利用處置、有機肥生產等技術，年產沼氣9.2億立方米，可節約標準煤66萬噸，節約薪柴330多萬噸，相當于封山育林800多萬畝；重點推廣有色金屬冶煉廢水分質回用集成、電化學深度處理、重金屬廢渣資源化再利用等技術，工礦區廢水治理得到強化，土壤修復全面推開，環境質量得到明顯改善。
六、全民參與、共建共享
這是一場示范普及、綠色共建的“大合唱”。在推進兩型社會建設中，湖南注重將兩型標準化、具體化、普及化，打造出一個個可見、易學的兩型樣本，激發每個社會主體參與兩型建設的積極性，成功把原本“高大上”的工作變成群眾喜聞樂見的身邊事，形成了全民參與、共建共享的良好格局——
制定標準，使兩型創建行有所依。緊緊圍繞“建設一個什么樣的兩型社會”“怎樣建設兩型社會”，制定出臺了16個兩型標準、23個節能減排標準、43項兩型地方標準，將生產、生活領域中的資源環境因素，細化成評價細則和標準，成為實踐的度量衡。
樹立標桿，使兩型創建學有榜樣。高度重視兩型社會建設各領域典型的示范引領作用，通過培育一系列鮮活的范本，引導全社會學習兩型、踐行兩型、建設兩型。
宣傳普及，使兩型創建遍及城鄉。著眼于價值觀與行為習慣的培養，從娃娃抓起，培育兩型社會建設的基礎力量；以社區和家庭為重點，倡導綠色低碳生活；開展多媒介宣傳，提高綠色文化普及程度，大力傳播“兩型為人人，人人可兩型”的理念，在全社會厚植兩型文化。
今年年初，習近平總書記在“推動長江經濟帶發展座談會”上的重要講話振聾發聵：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”洞庭湖歷來是長江流域的“生態之腎”，也是全國重要生態安全屏障，湖南正努力踐行習近平總書記的重要講話精神，突出“生態文明建設”主題，堅持“生態優先、綠色發展”導向。徐守盛告誡全省：“青山綠水是大自然對湖南的饋贈。鞏固綠色優勢，留住綠色福利，筑牢生態安全屏障，是我們義不容辭的責任。”
湖南綠色發展時代已經來臨。站在岳麓山下的長沙橘子洲大橋上，憑欄望去，橋上車來車往，橋下百舸爭流，一種充滿生機的綠色脈動，和著湘江古老而年輕的濤聲，伴隨“五化同步”的前進腳步，一浪一浪地擴展，奔向洞庭，奔向長江……
中國鄉村發現網轉自：經濟日報
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