——二十五論學(xué)習(xí)貫徹湖南旅游發(fā)展大會(huì)精神
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命。扶貧開發(fā)事關(guān)人民福祉，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。2013年11，習(xí)近平總書記到湘西考察時(shí)，首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。在精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，兩年前習(xí)近平總書記考察過的花垣縣十八洞村，現(xiàn)已成為全省文明村和旅游定點(diǎn)村，百姓收入增加了，村容村貌變美了。鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅(jiān)中的作用和效果迅速顯現(xiàn)。對(duì)此，省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛在2016年湖南旅游發(fā)展大會(huì)上的講話中給予了充分肯定，要“變綠水青山為金山銀山，發(fā)展旅游業(yè)恐怕是首選。習(xí)近平總書記視察過的花垣縣十八洞村已在這方面進(jìn)行了有益探索，取得了明顯成效。”
實(shí)際上，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)端就是出于扶貧需要，是扶貧旅游的一種重要形式。鄉(xiāng)村旅游因其廣泛的適用性，極高的社區(qū)參與度，明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，已經(jīng)成為眾多鄉(xiāng)村脫貧致富、繁榮復(fù)興的有效途徑和核心抓手，未來也必將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“綠富美”的重要推動(dòng)力。近年來，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，的確讓貧困農(nóng)村的一部分人先富了起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我國已通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了約10%的貧困人口脫貧。在全國各地，鄉(xiāng)村旅游的扶貧成效都在日益顯現(xiàn)。在鄉(xiāng)村旅游起步較早的四川省，2014年參與旅游扶貧項(xiàng)目的貧困戶，戶均增收超過500元，增收速度比全省農(nóng)民人均純收入增速高1.8個(gè)百分點(diǎn)；在湖北，“十二五”以來，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)42萬人脫貧致富，占全省脫貧人口的18.6%；在甘肅，“十二五”期間，鄉(xiāng)村旅游每年帶動(dòng)6萬人脫貧，占全省減貧人數(shù)的5.8%；在重慶，2015年鄉(xiāng)村旅游接待游客超過1億人次，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人，帶動(dòng)農(nóng)村20余萬人脫貧致富；在湖南，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)了474萬貧困人口脫貧，其中70多萬通過旅游業(yè)脫貧致富。因此，接下來必須打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版，通過精確幫扶，精準(zhǔn)施策，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的既定目標(biāo)。這就需要從以下幾方面對(duì)貧困鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)：
一、實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)能力的升級(jí)。
旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。要想通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來帶動(dòng)村民脫貧致富，首要的工作就是要把旅游業(yè)打造成這些貧困村寨的產(chǎn)業(yè)核心。通過“旅游+山水田園+歷史文化+民族文化+特色餐飲”“旅游+民族風(fēng)情+民俗體驗(yàn)+特色農(nóng)業(yè)”“旅游+特色風(fēng)情小鎮(zhèn)+非遺展演+特色民宿”“旅游+土特產(chǎn)品商業(yè)+技能培訓(xùn)+特產(chǎn)基地”等形式，加強(qiáng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，盤活鄉(xiāng)村特色旅游資源。把分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、水利、交通、扶貧等各行各業(yè)的扶貧項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌起來，集中支持旅游扶貧，精準(zhǔn)到村、到戶、到人。幫助貧困村民通過參與旅游脫貧致富，分享旅游發(fā)展成果。
二、加強(qiáng)社區(qū)參與，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生動(dòng)力的升級(jí)。
長期以來，貧困地區(qū)的扶貧以對(duì)口幫扶、招商引資、公益捐贈(zèng)等方式為主。效果顯而易見，不足也一目了然，主要有社區(qū)參與度不夠高、貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力不夠強(qiáng)等。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，就必須既輸血也造血，將貧困居民由旅游獲益的邊緣地位轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡匚?，而?shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的必由路徑是社區(qū)參與。首先，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式，把主要依靠外來投資轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽慨?dāng)?shù)卮媪抠Y本和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本。外部開發(fā)商的引入使社區(qū)居民的旅游參與多數(shù)停留于服務(wù)員、保安、清潔工等低技能、低收入的參與水平。且來自外部的旅游投資越多，旅游漏損越高，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民可獲得的旅游收益越少，鄉(xiāng)村存在可能演變?yōu)椤奥糜物w地”的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要?jiǎng)?chuàng)造貧困居民參與旅游接待和經(jīng)營的條件。貧困居民之所以一直游離于鄉(xiāng)村旅游接待經(jīng)營體系之外，很大程度源于參與條件的匱乏，即缺乏經(jīng)濟(jì)投入能力、缺乏信息獲取能力等。這就要求當(dāng)?shù)卣贫▽ｉT政策，對(duì)貧困居民在小額貸款、土地流轉(zhuǎn)、宅基地抵押等方面給予特殊優(yōu)待，并對(duì)貧困居民給予適當(dāng)?shù)膶I(yè)培訓(xùn)，提升技能，創(chuàng)造條件讓貧困居民參與社區(qū)旅游經(jīng)營與管理，從根本上實(shí)現(xiàn)旅游脫貧，這也是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的宗旨所在。
三、注重引智扶智，助力鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)的升級(jí)。
扶貧先扶智，扶智先引智。人力資源素質(zhì)不高是制約貧困地區(qū)發(fā)展旅游的主要瓶頸。要把育才引智，加大人才培訓(xùn)作為旅游扶貧開發(fā)的重點(diǎn)抓手，按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計(jì)劃，分級(jí)分類開展培訓(xùn)。把加強(qiáng)旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營戶、從業(yè)人員培訓(xùn)，作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、到村到戶要求的具體抓手，切實(shí)抓實(shí)抓好。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，再停留于釣釣魚、吃吃飯等活動(dòng)內(nèi)容已經(jīng)完全不能滿足旅游者的需求。要想讓鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)揮扶貧功能，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。旅游規(guī)劃扶貧就是對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行引智扶貧的率先示范。專業(yè)規(guī)劃公司的策劃設(shè)計(jì)，要求因地制宜，注意引導(dǎo)貧困村按照現(xiàn)代旅游消費(fèi)特點(diǎn)，發(fā)展個(gè)性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，適宜觀光就發(fā)展觀光，氣候植被好的就發(fā)展度假，適宜搞山地運(yùn)動(dòng)就搞自駕車和運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)旅游，有民俗資源的就發(fā)展民俗旅游等等，做到一村一品、千村千面。打造個(gè)性化的文化民宿、高端化的度假鄉(xiāng)居、產(chǎn)業(yè)化的主題莊園等高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，逐漸替代傳統(tǒng)的農(nóng)家旅館、開心農(nóng)場(chǎng)；規(guī)劃開展富有地方特色的民俗演藝、農(nóng)事體驗(yàn)、節(jié)事節(jié)慶等高端參與性活動(dòng)，逐漸取代“農(nóng)家樂”中的麻將、撲克、卡拉OK等“老三樣”娛樂活動(dòng)。
一直以來，旅游業(yè)都是我國扶貧工作的急先鋒和排頭兵。到“十三五”末，湖南要通過發(fā)展旅游將帶動(dòng)100萬貧困人口脫貧，占全省脫貧人口的五分之一強(qiáng)。正如徐守盛書記所說，“旅游業(yè)是扶貧方式最靈活、返貧率最低、受益面最廣、拉動(dòng)性最強(qiáng)、扶貧效果最好的行業(yè)。”雖然旅游扶貧的任務(wù)重、時(shí)間緊，但是湖南旅游人敢啃硬骨頭、敢打攻堅(jiān)戰(zhàn)。只要全省上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，2020年湖南596萬貧困人口全面脫貧、奔向小康的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)！
（作者系湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng) 2016年5月8日
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