■ 在城市數(shù)量和城市面積擴張的同時，“鬼城”也呈現(xiàn)蔓延之勢
■ 新型城鎮(zhèn)化不能只是造城，要避免形成沒有產(chǎn)業(yè)支撐的“空城”，就必須通過集聚產(chǎn)業(yè)來集聚人口
■ 從農(nóng)民工流向看，70%流向了地級以上城市，流入縣級以下小城鎮(zhèn)的不足10%
諾貝爾獎獲得者、美國經(jīng)濟學(xué)家克里斯說，21世紀將有兩件大事，那就是美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化。
新型城鎮(zhèn)化：警惕產(chǎn)業(yè)空心化
據(jù)粗略統(tǒng)計，當(dāng)前世界上人口超過50萬的城市，中國占了四分之一。2015年，中國城鎮(zhèn)化率已達56.1%，5年之后的2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60%，城鎮(zhèn)常住人口將從目前的7.7億增至8.5億人以上。“十三五”剛剛開局，各地推進新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃藍圖鋪開，如何實現(xiàn)高質(zhì)量的、人的城鎮(zhèn)化，將是未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。
“鬼城”背后的產(chǎn)業(yè)空心化之困
來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示：從1978年到2014年，我國城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮(zhèn)化率年均提高約1個百分點。城市數(shù)量由193個增加到653個。
在城市數(shù)量和城市面積迅猛擴張的同時，“鬼城”“空城”也在部分地方呈現(xiàn)蔓延之勢。有學(xué)者根據(jù)成因?qū)ⅰ肮沓恰狈譃樗ヂ湫汀肮沓恰薄⒁?guī)劃型“鬼城”等類型。規(guī)劃型“鬼城”又分為規(guī)劃超前型“鬼城”、規(guī)劃滯后型“鬼城”和房地產(chǎn)型“鬼城”。這背后與過度追逐房地產(chǎn)利益，違背城市化規(guī)律有著密切聯(lián)系。
2015年，標準排名研究院第二次推出“鬼城”指數(shù)排行榜，往年榜位靠前的拉薩、三亞、鄂爾多斯等城市位次有所下降；而曾經(jīng)榜上的惠州、中山、義烏、寧波、合肥等城市因外來人口增多，則排除了“鬼城”的可能性。因為統(tǒng)計口徑擴大至所有縣級城市，新疆、內(nèi)蒙古新增部分上榜城市。
據(jù)了解，評價標準通常以城區(qū)人口與建成區(qū)面積的占比來計算一個城市成為“鬼城”或“空城”的可能性。比如，一個城市的建成區(qū)面積為100平方公里，按照占用地標準，城區(qū)人口應(yīng)該為100萬人，如果目前該城區(qū)低于50萬人，就可能淪為“鬼城”“空城”。
目前，各地陸續(xù)公布“十三五”城鎮(zhèn)化率的目標——江蘇73%，廣東60%，山東65%。然而，數(shù)字上的城鎮(zhèn)化率只是一個方面，如何加快“產(chǎn)城融合”步伐，真正用產(chǎn)業(yè)吸引人、留住人，才是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。在實踐層面，國外發(fā)達國家提供了有益經(jīng)驗——德國魯爾區(qū)、法國洛林區(qū)等通過資源開發(fā)促進城市再繁榮；享有“會展之都”美譽的德國漢諾威在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市戰(zhàn)略規(guī)劃時，依托自身和周邊城市的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動；美國洛杉磯則是搭乘高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)彎道超車，僅僅利用十年時間便成功晉級為美國西部的高科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心。
“產(chǎn)城融合”亟待科學(xué)規(guī)劃的加快跟進
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，上海陸域開發(fā)強度已達到46％，這遠遠超過了紐約、東京等國際大都市。“攤大餅”的發(fā)展模式已難以為繼，上海去年首次提出規(guī)劃建設(shè)用地總量要實現(xiàn)“負增長”，并打出一套土地新政“組合拳”，開啟城市“逆生長”階段。
據(jù)了解，2014年住建部和國土資源部確定北京、上海、廣州、沈陽等14個城市開展劃定城市開發(fā)邊界首批試點工作。國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼透露，在14個城市開發(fā)邊界劃定工作初步取得成效的情況下，爭取全國600多個城市都能劃定開發(fā)邊界。
世界上較早運用“開發(fā)邊界”進行城市管理的城市是美國俄勒岡州的波特蘭市。從1990年至今，通過劃定開發(fā)邊界，波特蘭市人口增長將近一半，而城市用地面積僅增長2%。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報
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