農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品，也是一把“雙刃劍”。實(shí)施農(nóng)藥登記制度，是世界各國對農(nóng)藥安全性和有效性進(jìn)行管理的通行做法和有效措施。美國于1947年頒布《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，建立了農(nóng)藥登記制度，目前由美國環(huán)境保護(hù)局（EPA）下屬的農(nóng)藥項(xiàng)目辦公室（OPP）負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記管理工作。按照收費(fèi)的階段和用途區(qū)分，美國農(nóng)藥登記收費(fèi)主要分為農(nóng)藥登記服務(wù)費(fèi)（申請登記時(shí)收取，主要用于支付登記評審費(fèi)用）和登記維持費(fèi)（登記后收取，主要用于支付再登記費(fèi)用）兩種類型。
2004年以來，美國多次修訂《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，逐步建立了一套農(nóng)藥登記服務(wù)費(fèi)管理制度。該制度適用于申請不同種類的農(nóng)藥登記、變更登記及農(nóng)藥殘留限量制定，其目的是使農(nóng)藥登記評審進(jìn)度更具可預(yù)見性，并將不同類型農(nóng)藥登記申請的費(fèi)用與評審時(shí)間（即美國環(huán)境保護(hù)局依法做出評審結(jié)論的時(shí)間）相結(jié)合。2004年美國國會審議通過的《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》（修訂版）又被稱為《農(nóng)藥登記提高法》。之后，又經(jīng)過兩次授權(quán)變更，2007年授權(quán)變更為《農(nóng)藥登記提高更新法》，2012年再次授權(quán)變更為《農(nóng)藥登記提高拓展法》，該授權(quán)有效期至2017年9月30日。農(nóng)藥登記服務(wù)費(fèi)是指在申請農(nóng)藥登記服務(wù)時(shí)支付的費(fèi)用，用于進(jìn)行評審和做出決定的有關(guān)支出，包括對農(nóng)藥產(chǎn)品登記、殘留限量制定、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及收益信息與分析進(jìn)行評審和做出決定提供直接支持的官員或雇員，其他參與登記及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和收益數(shù)據(jù)進(jìn)行評估的人員或機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)的信息管理和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)（包括軟件）的維修維護(hù)費(fèi)用等。
●農(nóng)藥登記費(fèi)制度框架
美國農(nóng)藥登記費(fèi)實(shí)行分級分類管理制度。主要按照兩個(gè)層級進(jìn)行分類管理：第一層級，按照化合物特點(diǎn)分類，分為傳統(tǒng)農(nóng)藥（化學(xué)農(nóng)藥）、抗微生物農(nóng)藥、生物農(nóng)藥；第二層級，按照申請類型進(jìn)行分類，如新有效成分、新用途、新產(chǎn)品等。在該管理體系下，每一個(gè)特定的分類與一種登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其評審時(shí)間相對應(yīng)。
2012年10月1日，美國國會再次授權(quán)的《農(nóng)藥登記提高拓展法》規(guī)定，申請農(nóng)藥登記時(shí)需繳納登記費(fèi)，未付費(fèi)的登記申請將被暫停或退回。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)藥登記申請類型共分為18大類，涉及189種收費(fèi)項(xiàng)目。其中，傳統(tǒng)農(nóng)藥的登記申請分為新有效成分登記、新使用范圍登記、新產(chǎn)品登記、進(jìn)口和其他殘留限量制定、變更登記和其他申請等6種類型63個(gè)項(xiàng)目；抗微生物農(nóng)藥的登記申請分為新有效成分登記、新使用范圍登記、新產(chǎn)品和變更登記、試驗(yàn)使用許可和其他申請等4種類型39個(gè)項(xiàng)目；生物農(nóng)藥的登記申請分為微生物和生物化學(xué)農(nóng)藥的新有效成分登記、新使用范圍登記、新產(chǎn)品登記和變更登記，直鏈鱗翅類信息素，其他登記，植物嵌入式保護(hù)劑等7種類型69個(gè)項(xiàng)目。
美國對農(nóng)藥登記費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在不同的財(cái)政年度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和評審時(shí)間都可能發(fā)生變化。按照法規(guī)規(guī)定，一般對費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)會有周期性的增長。如目前美國環(huán)境保護(hù)局實(shí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在2012年規(guī)定的登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了5%，適用于2013年10月1日到2015年9月30日期間受理的登記申請，對2015年10月1日后提交的登記申請，將在現(xiàn)行基礎(chǔ)上再增加5%的費(fèi)用。
●收費(fèi)程序與管理要求
申請付費(fèi) 申請繳費(fèi)時(shí)，申請者首先需要確認(rèn)其登記申請類型及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。允許申請者通過一系列的問題和選擇來確定最合適的繳費(fèi)類型。申請對應(yīng)的費(fèi)用類型和具體金額確定后，申請者可以通過支票、匯票或銀行匯票向有關(guān)賬戶支付，或者通過信用卡或在線支付系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬的方式付費(fèi)，所繳費(fèi)用必須四舍五入到整數(shù)位。
設(shè)立農(nóng)藥登記基金 美國財(cái)政部建立了農(nóng)藥登記基金，資金來源主要包括存入基金中的資金、基金投資的利息收入及投資購買或贖回。基金支出主要是按照登記費(fèi)的收取情況，支付相應(yīng)登記評審或做出決定有關(guān)的費(fèi)用，以及其他為執(zhí)行規(guī)定所允許的開支。2013—2017年期間，在每個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，將使用基金中的1/17，用于加強(qiáng)與工人保護(hù)有關(guān)的技術(shù)和管理工作，如開展農(nóng)藥安全教育項(xiàng)目等。對于未使用的基金，如果無執(zhí)法支出需求，則應(yīng)以方便取出的方式維護(hù)或存入銀行，或投資美國國債或由美國擔(dān)保基金，或投資、參股或其他合法的投資渠道，如信托或公共基金等。在與美國財(cái)政部協(xié)商后，上述所獲得的投資收益，可以用于規(guī)定范圍的支出。
登記評審時(shí)間 申請人按照要求繳納登記費(fèi)后，登記評審應(yīng)在受理申請及相關(guān)費(fèi)用21天后開始。首先，開展初始內(nèi)容篩查。應(yīng)對申請的初始內(nèi)容進(jìn)行篩查，需要確定相關(guān)的費(fèi)用支付情況，或至少支付了25%的登記費(fèi)，但其申請材料中含有費(fèi)用減免申請及相關(guān)的支持資料；申請資料中含有所有表格、數(shù)據(jù)、標(biāo)簽草案并按公布指南中要求的格式提交。其次，完成初始內(nèi)容篩查后，應(yīng)進(jìn)行初步技術(shù)篩查，時(shí)間應(yīng)在開始評審45天之內(nèi)（對于評審時(shí)間不超過180天的申請）或在開始評審90天之內(nèi)（對于評審時(shí)間超過180天的申請）。初步技術(shù)篩查時(shí)，需要確定申請資料是否準(zhǔn)確、完整；申請資料是否與擬申請的標(biāo)簽內(nèi)容一致，是否與擬建立的殘留限量或限量豁免的要求一致，如果按照要求需要進(jìn)行全面的評審，所提交的資料是否足以批準(zhǔn)申請。在完成初步技術(shù)篩查前，如果認(rèn)為該項(xiàng)申請不符合初始內(nèi)容或初步技術(shù)篩查的要求，且申請者在接收到不符合要求通知的10個(gè)工作日之內(nèi)未能糾錯(cuò)，則將退回申請。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)在完成初步技術(shù)篩查后的10天內(nèi)，盡量提供一份退回申請的書面通知。對自愿繳納了登記費(fèi)的申請，其評審時(shí)間從受理到全部費(fèi)用繳納憑證的當(dāng)天開始計(jì)算。
年度報(bào)告制度 每年3月1日，應(yīng)公布年度報(bào)告，總結(jié)年度執(zhí)行情況。該項(xiàng)要求于2005年3月1日實(shí)施，截止日期為2017年3月1日。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括完成評審的申請量及每項(xiàng)申請的評議時(shí)間，申請?jiān)u審和做出決議所需的人力、物力等。除了上述年度報(bào)告，在2016年10月1日之前，相關(guān)部門應(yīng)向美國眾議院農(nóng)業(yè)委員會和參議院農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)和林業(yè)委員會提交報(bào)告，其中包括對小型企業(yè)登記維持費(fèi)影響的分析。小型企業(yè)一般是指雇員不超過10人、年全球收入總額不超過200萬美元的企業(yè)。在進(jìn)行上述分析時(shí)，報(bào)告中應(yīng)包含符合上述條件且已支付登記維持費(fèi)的小型企業(yè)數(shù)量、每個(gè)公司持有的登記產(chǎn)品數(shù)量等信息。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方城鄉(xiāng)報(bào)2016-02-16
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