——從《電商賦能弱鳥高飛——電商消貧報告（2015）》談電商扶貧的三個問題
電商扶貧在2015年剛剛拉開大幕，但這依然不妨礙其與縣域電商、農(nóng)村電商、農(nóng)資電商等一道成為當前電商領(lǐng)域最熱的詞匯之一。回想起2014年底還在討論電商扶貧是否可行，而今天已經(jīng)開始梳理電商扶貧的模式，不得不讓人有“輕舟已過萬重山”之感！
實踐與理論的探索總是同步進行的，在電商扶貧正加速推進的時候，阿里研究院率先在行內(nèi)推出《電商賦能弱鳥高飛——電商消貧報告（2015）》，可謂十分及時。從報告中也可以看出，電商正在貧困縣域迅速發(fā)展壯大，2014年832個國家級貧困縣在阿里零售平臺上的消費已達1009.05億元，銷售119.30億元，電商促進了貧困地區(qū)農(nóng)民的節(jié)支增收，也促進了青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還讓農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌因此開始發(fā)生改變。
鑒于這一年多來我已經(jīng)就電商扶貧問題先后寫過幾篇東西，所以想借著這份報告帶來的啟發(fā)再探討幾個較為具體的問題。
第一個問題，如何界定電商扶貧的內(nèi)涵與外延？
首先是概念。叫電商扶貧還是叫電商消貧好？既然中央的提法已經(jīng)轉(zhuǎn)變，從扶貧到減貧再到最新的消貧，似乎電商消貧更與時俱進一些。不過這幾個詞依然是有差異的，汪向東先生認為，“電商減貧概念更寬一些，除了包括各類扶貧主體以電子商務(wù)去幫扶扶貧對象，還包括貧困主體主動以電子商務(wù)活動紓解、乃至擺脫貧困狀態(tài)的理念與實踐”，那么電商消貧的概念似乎還要更寬廣。但考慮到電商扶貧自出道以來已近乎約定俗成，似乎還是電商扶貧好些，當然，純粹是一己之見，還可以探討。
其次是定義。到目前為止，為電商扶貧定義還是比較困難的，有待于學界充分討論以形成共識。汪向東先生是最早研究電商扶貧問題的業(yè)界學者，他提出的定義是，“電商扶貧，即電子商務(wù)扶貧開發(fā)，就是將今天互聯(lián)網(wǎng)時代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，作用于幫扶對象，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，改進扶貧開發(fā)績效的理念與實踐”。就我看來，可以簡單地概括為，就是運用電子商務(wù)來促進貧困地區(qū)家庭脫貧致富，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。當然，這么說是簡單明了一些，卻顯得有些單薄。所以，國務(wù)院扶貧辦的曲天軍巡視員認為，應(yīng)該把“產(chǎn)業(yè)”改為“經(jīng)濟社會”更好一些。
再次是范疇。汪向東先生認為，電商扶貧可以“從專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧‘三位一體’工作格局的分析框架來看”，“既可用于一業(yè)、一地、一事，又可同時用于或輻射到多業(yè)、多地、多事”；而且包括“從科技、教育、文化等方面開展電商扶貧”，以及為電商扶貧而進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)與社會保障；還包括眾多電商主體對扶貧事務(wù)的參與。
結(jié)合汪老師的文章，我想概括為三個方面：一是扶持貧困地區(qū)家庭進行網(wǎng)上銷售創(chuàng)業(yè)，包括進行基礎(chǔ)知識培訓及相應(yīng)的啟動資金支持等；二是改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，主要是對貧困村的信息、交通、物流基礎(chǔ)加強建設(shè)，滿足電子商務(wù)發(fā)展的需要；三是強化社會資源的統(tǒng)籌，包括政府推動當?shù)貎?yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、宣傳與推廣，動員企業(yè)與社會各界與農(nóng)村對接擴大網(wǎng)上銷售和農(nóng)村特色旅游開發(fā)等。
那么《電商賦能弱鳥高飛——電商消貧報告（2015）》也提出了對電商消貧的定義，即通過建設(shè)和安裝新型基礎(chǔ)設(shè)施，培育和培養(yǎng)電商生態(tài)和電商意識，建立本地化的電子商務(wù)服務(wù)體系，從而促進貧困人群利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段開展創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，提高信息化服務(wù)水平，最終改變貧困人群的生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)脫貧致富。
但以上的這些概括還不是那么便于傳播，所以我在想，能不能再簡潔通俗的提煉一下？比如是否可以概括為“六個新”：電商扶貧就是建設(shè)新基礎(chǔ)、培育新意識、建立新體系、獲得新能力、實現(xiàn)新發(fā)展、提升新生活。
第二個問題，如何看待電商扶貧面臨的困難？
電商扶貧被正式納入扶貧十大工程只不過一年時間，可謂草創(chuàng)期，困難、問題自然不可少。汪向東先生提出電商扶貧面臨“四大挑戰(zhàn)”，概括起來講，就是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后、貧困主體互聯(lián)網(wǎng)運用能力有待提升、電商扶貧行政推動理念需要深化、電商扶貧的機制急需創(chuàng)新。
在此基礎(chǔ)上，我想再延伸一下，總體感覺有“六個有待”：
思維有待轉(zhuǎn)變，這個既有貧困地區(qū)政府的扶貧理念問題，也有貧困主體的發(fā)展理念問題；
習慣有待養(yǎng)成，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率本來就低，而能把互聯(lián)網(wǎng)作為生活生產(chǎn)工具的比率更低，其普及還有一個過程；
基礎(chǔ)有待改善，突出表現(xiàn)在網(wǎng)速不快，費用不低；物流落后，又慢又貴；還有交通運輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)落后等；
人才有待培育，現(xiàn)在能推出來的還是王小幫、趙海伶等老典型，還是“萬綠叢中一點紅”，電商扶貧事業(yè)必須要有更多的人才特別是青年人才參與；
視野有待開闊，既不僅僅是買得物更美價更廉，也不僅僅是賣得貨更俏價更優(yōu)，而是要在經(jīng)濟社會的深層次帶給貧困地區(qū)改變，從根本上改變當?shù)氐纳a(chǎn)生活方式；
力量有待協(xié)同，電商扶貧牽涉面廣，新舊體系交匯，目前各行其事的情況多，需要一個好的公共平臺和融合機制，更好的體現(xiàn)齊心協(xié)力與各負其責。
第三個問題，如何讓電商扶貧進一步提升？
對當前縣域電商發(fā)展中的問題，我曾概括為“看小了，沒生態(tài)”，今天電商扶貧也面臨同樣的問題。我在思考，電商扶貧能否演進到“六個成為”？
能否成為農(nóng)村金融的新突破？記得去年的這個時節(jié)（2015年1月20日），汪洋副總理在浙江調(diào)研農(nóng)村電商，專門考察了螞蟻金服，關(guān)注到螞蟻金服在農(nóng)村的低成本與高效率金融服務(wù)，最快一筆信用貸款只需要4分鐘，而且全部在網(wǎng)上辦理。可以回想一下農(nóng)村金融改革的歷程，讓農(nóng)民享受普惠的、便捷的金融服務(wù)依然任重道遠，各大商業(yè)銀行因為效益原因普遍撤離了農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行的三農(nóng)金融服務(wù)比重并不高，而農(nóng)村信用社正在加速商業(yè)化股份制改造，真正的農(nóng)民金融在農(nóng)村合作基金會關(guān)閉之后基本消失，各地試點的新型合作金融、社區(qū)金融等遲遲推不開。2008年的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》就指出，“農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心”。無論是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化還是新農(nóng)村建設(shè)，目前金融依然是瓶頸，如果電商扶貧能夠從電商擴展至普遍的農(nóng)村金融服務(wù)，則善莫大焉！當然，阿里已經(jīng)在2014年為貧困地區(qū)2.02萬名經(jīng)營者提供了29.73億元的小額信貸，京東、阿里等電商平臺也有農(nóng)村金融服務(wù)的業(yè)務(wù)，但都太少了，這應(yīng)當作為將來一個重要領(lǐng)域。
能否成為精準扶貧的新平臺？精準扶貧要求到人到戶，其基礎(chǔ)性工作可謂量大面廣，任務(wù)十分煩雜，更重要的是還處在不斷變化之中，如果還依靠傳統(tǒng)的統(tǒng)計填報系統(tǒng)，那將是一個十分要命的事情，費人費工不說，其中的疏漏甚至造假將很難避免。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展到今天這個時代，云計算、大數(shù)據(jù)已經(jīng)成熟到這個地步，如何把互聯(lián)網(wǎng)的終端與貧困戶接通，將其納入大數(shù)據(jù)的體系，是一個非常現(xiàn)實的問題，對于扶貧工作方式方法的根本性改變有重要意義。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》就指出，“農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體”。當前，實施中的困難也不可小視，思維是一個方面，還有投入與培訓，最后還有操作層面上的落實。
能否成為民生工程的新載體？在國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》中明確指出，電子商務(wù)要成為“促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺”，目前對創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面關(guān)注得多，在改善民生服務(wù)方面還關(guān)注比較少。《電商賦能弱鳥高飛——電商消貧報告（2015）》就提出，可以利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)認定救助對象，因為大數(shù)據(jù)可以綜合多方面的個人信息，進行精準綜合評估；而且可以進一步健全個人信用體系。除此之外，農(nóng)村的一些惠農(nóng)補貼、社保服務(wù)也可以通過電商渠道來實現(xiàn)。
能否成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新通路？過去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌多關(guān)注于經(jīng)濟社會層面，其實新的互聯(lián)網(wǎng)鴻溝正在演化為新的城鄉(xiāng)差距，用好了互聯(lián)網(wǎng)，可能實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的拐彎超車；反之，農(nóng)村將又一次落后。如果能以電商為切入點，推動互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、人才、信息的有效對接和流通，對于未來的鄉(xiāng)村發(fā)展意義更為重大，可以讓農(nóng)民真正享受到信息化帶來的紅利，也可以讓農(nóng)村更快地追趕城市的發(fā)展腳步，促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)新的均等化。在這個意義上，也應(yīng)該把電商扶貧作為新的基礎(chǔ)性工程去推進。比如說，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)扶貧，生產(chǎn)能力不成問題，而市場卻很成問題，迫切需要城鄉(xiāng)的新對接，最好能轉(zhuǎn)變到電商“C2B”模式是理想狀態(tài)。
能否成為社會扶貧的新接口？“郭美美”事件后，國家公益事業(yè)的公信力受到挑戰(zhàn)，與之對應(yīng)的是民間公益組織迅速發(fā)展，但其中的亂象同樣觸目驚心。如何讓更多的社會力量可以更方便地參與到社會扶貧事業(yè)中來，如何讓更多的扶貧信息在新的平臺上實現(xiàn)資助方與被資助方的充分溝通與信任，互聯(lián)網(wǎng)提供了這一可能。從目前的電商主體參與扶貧，到電商為扶貧搭建新的多向接口，值得期待。比如作為廣義的電商，公益眾籌就值得探索。像淘寶平臺上發(fā)起過的“掌上名豬”網(wǎng)上預售活動就很有示范意義。
能否成為供給側(cè)改革的新動力？什么是供給側(cè)改革?一言以蔽之，就是政府不能再像過去，一味在刺激需求上下功夫，而是要反思有效供給不足的問題，以新供給催生新需求，既不做大包大攬的“凱恩斯”主義者，也不做任由市場競爭的自由主義者，重點在制度創(chuàng)新、降低成本、完善基礎(chǔ)設(shè)施、釋放人才活力等方面下功夫。那么當前的電商扶貧探索，恰恰也印證了供給側(cè)改革的理念。通過政府的“營造漁場”，釋放貧困地區(qū)的“新供給”，讓平臺、人才、企業(yè)等各方力量在農(nóng)村電商的廣袤空間里“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，對于推動整個貧困地區(qū)的改革發(fā)展也具有重要意義。
（二〇一六年一月九日）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
