核心提示：
■ 糧食高產量、高價格、高庫存“三高”問題凸顯
■ 要深化糧食流通體制改革，完善價格形成機制和收儲政策
■ 要提高農業供給體系質量和效率，形成合理供給結構
2015年，我國糧食產量取得“十二連增”。豐收背后，糧食收儲面臨新矛盾，特別是糧價下行壓力加大、主產區倉容缺口巨大、國內外糧價倒掛給糧食收儲帶來很大壓力。對此，日前舉行的中央農村工作會議首次提出了“農業供給側結構性改革”，全國糧食流通會議也明確提出將以“五大理念”為指引，推進糧食流通體系領域改革。
當前，如何推進糧食“去庫存調結構”，用新理念破解糧食流通領域新問題？記者進行了調研和采訪。
1.攻堅時期：糧食面臨“三高”困擾
數據：
據聯合國糧農組織預測，2016年，全球谷物產量、庫存量將繼續保持較高水平，分別達25.3億噸、6.4億噸。國內糧食生產實現歷史罕見的“十二連增”，近三年產量連續保持在12000億斤以上，2015年達到12428億斤，糧食綜合生產能力穩定在較高水平。
國家發改委主任徐紹史指出，當前我國糧食安全形勢總體較好，但糧食高產量、高價格、高庫存“三高”特征明顯，農民增收、農業增效、農村發展也都面臨著新的挑戰。
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，當前糧食問題面臨一個突出矛盾是供給結構和需求結構存在明顯的偏差。因此，中央農村工作會議明確提出，推進供給側結構性改革。2016年的農村改革將聚焦于此，這也是我國農業現代化、提高農業質量和效率的重要途徑。
“無論從我國農產品市場運行情況來看，還是從我國糧食等主要農產品供給來源來看，二者均表明我國農產品供給側結構性調整與改革的迫切性。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥指出。
國家糧食局局長任正曉表示，“十三五”時期是全面破解糧食供求階段性、結構性矛盾的關鍵期和攻堅期。從品種結構看，我國小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆產需缺口繼續擴大。同時，近兩年低價大麥、高粱、木薯干等玉米替代品進口激增，2015年高達750億斤，加上各種渠道進口的低價大米不斷增加，使得國內供求矛盾進一步加劇。今年開始，國家將加大種植結構調整力度，但效果顯現還需要一個過程，品種結構矛盾短期內難以有根本性改變。
“從市場價格看，當前國內糧食價格處于全球‘高地’，呈現產區與銷區、原糧與成品糧、國內市場與國際市場糧食價格‘三個倒掛’的局面。”任正曉指出，據國家糧油信息中心監測，國內市場已連續41個月呈現“稻強米弱”“麥強粉弱”狀態。2015年底，小麥、大米、玉米三大谷物國內外價差每噸分別為771元、745元、790元。
近年來，我國啟動了以市場化為導向的糧食價格形成機制改革，國內糧食市場價格將逐步與國際市場接軌。上述這些因素，與世界經濟面臨的不確定、不穩定因素和國內經濟發展中存在的問題矛盾交織疊加、相互影響，使得糧食供求形勢和市場走勢更加錯綜復雜。
2.產銷銜接：破解糧食流通購銷困境
場景：
冬季的杭州，大運河畔的浙江德清國家糧食儲備庫，6個高大平房糧倉已經封頂。科學儲糧的最新科技成果太陽能瓦片、通風通氣設施等正在安裝，未來，這些新建糧庫將滿足新增國家儲備糧的需求。“2016年3月前，浙江將新增倉容54億斤，加強產銷銜接，緩解糧食供求矛盾。”浙江省糧食局管理監督處處長胡淑平介紹說。
當前，我國糧食生產區域日益集中，13個主產區糧食產量占全國總產量的75%以上，產區與銷區的區域性矛盾越來越突出。
據浙江省儲備糧管理有限公司總經理黃俊介紹，作為全國第二大糧食銷區，浙江省64%的糧食特別是大米需要依靠省外調入或進口。2013年，浙江省和杭州市政府提出將銷區糧食倉儲的庫房向糧食主產區前移的戰略目標，鼓勵銷區企業到產區建設糧食綜合體，實現市場化運作。2015年2月，浙江省農發集團與黑龍江國資委共同出資組建黑龍江綠色農業發展集團有限公司，打造糧食“產加儲運貿”產業鏈。
北京、上海、天津、浙江、福建等主銷區紛紛走進主產區，建立產銷合作基地，把產銷區之間的單純供需關系逐步發展成為供應鏈管理的合作模式。
“為了解決庫存壓力，我們以優惠政策吸引主銷區企業到省里開展糧食收儲業務，將銷區企業投資項目納入省內倉儲設施總體建設規劃，享受國家對本省投資建倉的補助政策；外埠企業儲糧項目建成后，凡符合國家政策性糧食收購條件的，允許承擔國家政策性糧食收購。”吉林省糧食局總經濟師鞠永平介紹說。
推動產銷合作取得了顯著成效，據統計，“十二五”時期全國各類糧食企業收購總量連創新高，2014年突破7000億斤，2015年高達8465億斤。2015年我國糧食跨省流通量達到3400億斤，比“十一五”末增加400多億斤。
專家表示，為緩解主產區倉容壓力，促進糧食產銷平衡，還要繼續深化糧食流通體制改革，進一步完善糧食價格形成機制和收儲政策。
陳錫文指出，今年我國將推進糧食供給制度方面的改革，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。
“價格要由市場來決定，價格不再承擔補貼農民的功能，實現價格和補貼分離。這個基本思路大家都已經達成共識，但向前推進涉及的問題卻非常復雜。”陳錫文說，總體來看，這一輪的改革至少要實現四個重要目標：一是必須遏制進口量增長的趨勢，這并不是說拒絕進口，而是促進國內市場價格回歸到市場需求的水平；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場，實現多元化主體、多渠道流通；四是在改革過程中維護農民的合理收益。
3.調整結構：提高供給質量效益
探索：
在浙江富義倉米業加工廠的車間，陣陣機器轟鳴聲中，稻米經過5道工序變為優質大米。“供給側結構調整的要求表明，糧食也要優化結構，也要創立品牌。近年來，我們以消費者需求和市場導向為指引，引導農民種植優良稻米品種，在黑龍江尚志建設了6萬畝有機水稻種植基地，產品直供浙江市場，銷路順暢。未來兩三年，基地規模將擴大到30萬畝。”富義倉糧食技術研究院副院長葉向陽對記者說。
當前，通過轉方式調結構，促糧食生產和供給模式轉變的理念已經成為新的追求。
“過去我們片面追求農業數量增長的發展模式已經不合時宜，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農藥來追求增產的做法得不償失，必須盡快改變。”李國祥說。
徐紹史指出，“十三五”時期，要處理好部分品種階段性過剩與供求總量緊平衡、完善糧食價格形成機制和保護種糧農民積極性、糧食供給側與需求側、國內市場與國際市場四個關系，推進糧食產業健康發展。
在任正曉看來，破解糧食供求階段性結構性難題，關鍵是要積極穩妥化解供給側和需求側不對稱矛盾；同時，還要防止調整過度導致個別品種供求失衡、價格大幅波動，建立健全促進糧食供求平衡的長效機制，增強保障國家糧食安全的持續性和穩定性。
任正曉表示，“十三五”時期將通過構建“五大體系”來促進糧食供給側結構性改革：一是打造運行規范、穩健管用的糧食安全保障制度體系；二是打造鏈條完整、效益良好的糧食產業經濟體系；三是打造運轉高效、生態環保的現代糧食倉儲物流體系；四是打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產業國際合作體系；五是打造體現全面小康特征、惠及城鄉居民的優質健康糧油產品供應體系。
“未來真正落實供給側結構性改革，還需提高農業供給體系質量和效率，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。”李國祥指出，要以中央農村工作會議提出的“去庫存、降成本、補短板”為指引，降低生產成本，提高農業效益和競爭力，以產業鏈思維促進資源整合，提升農業整體效率。
中國鄉村發現網轉自：光明日報
(掃一掃，更多精彩內容！)
