一、“第二次進(jìn)城”
2011年，中國的城市化率過半。這表明中國已經(jīng)進(jìn)入城市型社會。執(zhí)政黨正面臨“第二次進(jìn)城”的考驗(yàn)。這一次進(jìn)城，主要挑戰(zhàn)來自城市社會和文化問題的治理。就其難度和挑戰(zhàn)的艱巨性而言，絲毫不亞于新中國建國之初的“第一次進(jìn)城”。
在過去的30年當(dāng)中，中國有5億人口遷入了城市。這個數(shù)字相當(dāng)于美國、英國、法國和意大利人口的總和。有統(tǒng)計(jì)表明，在目前的2.2億農(nóng)民工中，有1.3億明確表示希望今后留在城市。到2030年，預(yù)計(jì)至少還有3億人將放棄農(nóng)耕，進(jìn)入城市生活。到那個時候，中國的城市人口會占全球人口的八分之一。世界歷史上從未有過在這么短時間內(nèi)，如此大規(guī)模的人口遷移。
城市，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)集聚、財(cái)富創(chuàng)造和人口聚集的中心，與此同時，它也成為社會矛盾和沖突的中心。我們注意到一個現(xiàn)象：歷來大部分群體性事件和社會沖突包括階級沖突，一直在農(nóng)村地區(qū)發(fā)生，但近年來中國的群體性事件已出現(xiàn)了向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨向，未來的社會沖突高發(fā)區(qū)將是城市。城市工作正凸顯出新的重要意義。
在這樣一個轉(zhuǎn)換時刻，執(zhí)政黨需要喚起強(qiáng)烈的城市意識和城市自覺，努力學(xué)習(xí)和認(rèn)識城市的性質(zhì)和規(guī)律，逐步將執(zhí)政的社會基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移到復(fù)雜而多元的城市人群，建立起新的治理模式。
在這一新的城市管理視野中，城市文化是不可或缺的一環(huán)。事實(shí)上，城市文化已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中暴露出的諸多問題的癥結(jié)所在。也可以說，執(zhí)政黨第二次進(jìn)城將面臨的主要考驗(yàn)，就是要在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，將更多的精力轉(zhuǎn)向城市社會和文化問題的治理。這也是直面現(xiàn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展之弊。
城市文化缺失的后果是嚴(yán)重的，它使得現(xiàn)行城鎮(zhèn)化模式的社會和政治代價更加沉重。
在相似的城市面孔中，看不到歷史和文化對城市性格的塑造。城市有產(chǎn)業(yè)而無生活，有生活而無品質(zhì)；傳統(tǒng)的共同體日益瓦解，鄰里生活漸趨消失，進(jìn)而導(dǎo)致人際隔膜、階層隔膜、人心隔膜，社會信任難以建立；青年人缺乏信仰支撐，社會缺乏共同倫理。這些現(xiàn)象與工業(yè)化和市場化相伴而生，成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的副產(chǎn)品。
我們在追求和享受城市文明好處的同時，忽略了城市生活所蘊(yùn)含的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性。城市地區(qū)人口高度集中，產(chǎn)業(yè)高度集聚，是一個復(fù)雜的人工化系統(tǒng)，它無法僅僅依靠人們自發(fā)的調(diào)適，也無法簡單靠法制和規(guī)則來規(guī)范，它必須依靠強(qiáng)大的文化力量來維持、來提升。缺失了城市文化的城市，是無靈魂的鋼鐵和水泥森林。
關(guān)注城鎮(zhèn)化，不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)增長，土地制度變遷，戶籍制度改革，更要關(guān)注城市文化在城市社會變遷中的重要作用，直面文化命題。因?yàn)檎f到底，人們聚集城市是為了追求幸福生活，而城市文化，則是一個城市能否賦予人們幸福生活的重要因素。
二、城市文化緣何缺失
城市文化的缺失，首先是源于中國尚無力創(chuàng)造與現(xiàn)代工業(yè)社會相伴生的文化和精神價值。僅僅30年，中國迅速由一個農(nóng)業(yè)社會演進(jìn)為一個工業(yè)社會，但是一個成熟的工業(yè)社會的價值形態(tài)和文化形態(tài)并未確立，中國人仍在尋找工業(yè)化時代適合自身生存的文化形態(tài)和價值形態(tài)。這種矛盾，就深刻地反映在我們所居住的城市的格局中。
與此同時，新工業(yè)革命又悄然襲來。在中國加入全球經(jīng)濟(jì)的短短的時間內(nèi)，信息化和全球化已經(jīng)成為我們生活的一部分。工業(yè)文明要求一個與之適應(yīng)的城市文化，而帶有后工業(yè)特點(diǎn)的新文明對城市文化則提出了更高的要求。無論是城市管理者，還是廣大的城市人群自身，都在學(xué)習(xí)熟悉這一挑戰(zhàn)。
若把視線放得更遠(yuǎn)，整個近代中國的重大歷史課題就是不斷消解自己的文化傳統(tǒng)，因?yàn)檫@一文化傳統(tǒng)無力回應(yīng)西方挑戰(zhàn)，只好轉(zhuǎn)而習(xí)得西方的現(xiàn)代化以應(yīng)對外部沖擊。在很大程度上，包括工業(yè)和城市文明在內(nèi)的現(xiàn)代體制都帶有嫁接性，勢必有一個將自己的文化傳統(tǒng)簡單化甚至妖魔化的過程。在傳統(tǒng)格局被打破的情況下建設(shè)新文化，無疑困難重重。不單城市文化，我們在許多問題上都能看到中國融入現(xiàn)代世界這一特殊經(jīng)歷所帶來的后遺癥。
城市文化問題上的缺失，也跟中國共產(chǎn)黨接受馬克思主義時的一些誤區(qū)有關(guān)。這一思想源頭上的誤區(qū)，導(dǎo)致執(zhí)政黨在長期的社會主義建設(shè)時期片面強(qiáng)調(diào)將城市定位為工業(yè)和生產(chǎn)力工具，而忽視城市有其社會關(guān)系和文化的維度。
在馬克思對資本主義的批判中，城市被視為資本主義生產(chǎn)方式的集聚中心，是追求利潤的物質(zhì)生產(chǎn)場所，同時也是高度異化和扭曲的人際關(guān)系的聚合體。在這種理解下，城市是丑惡的。
中國共產(chǎn)黨也承襲了馬克思對城市的這一認(rèn)識，對城市充滿警惕和提防。黨在奪取政權(quán)、接管城市之后，即進(jìn)入大規(guī)模工業(yè)化階段。這個時期，主要是把城市看成一個生產(chǎn)場所，一個支持工業(yè)發(fā)展的平臺，消費(fèi)性和文化性的需求被抑制到基本水平，城市生活更多服從于早期工業(yè)化的無情壓力。這一城市定位，也跟中國傳統(tǒng)社會的城市模式有很大差異。在傳統(tǒng)中國，農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市主要是作為消費(fèi)和政治中心而存在。而1949年以后，城市建設(shè)主要是從生產(chǎn)力發(fā)展的角度著手的。如國家對城市人口尤其是大城市有著嚴(yán)格限定，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)、后生活”。
這一對城市定位的偏差，一直延續(xù)到改革開放前夕。之后，中國開始取用西方發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)驗(yàn)，市場的力量以及全球一體化因素都加入進(jìn)來。在此期間，市場力量凸顯，成為塑造城市的重要力量。前后兩個時期的城市發(fā)展策略差別明顯，但中國在現(xiàn)代社會應(yīng)走怎樣的城市發(fā)展道路這一問題，仍沒有最后答案。
在西方發(fā)達(dá)世界，現(xiàn)代化進(jìn)程走在前列，現(xiàn)代性的弊端暴露得更為充分，對現(xiàn)代性的反思也更為深刻。在城市問題上，人們逐漸認(rèn)識到，古典城市的內(nèi)涵自有其價值，城市作為一個共同體、作為人類共同生活家園的理想，重新得到確認(rèn)；城市的美好不僅體現(xiàn)為一種物質(zhì)的生活方式，更重要的是體現(xiàn)為一種平等和參與的政治和社會關(guān)系。然而，西方對于城市文明的新認(rèn)識并沒有在我們這里得到及時回應(yīng)。限于發(fā)展階段，也囿于各種體制和利益格局，我們的城市化仍然沿著舊有的道路快速推進(jìn)。問題的積累也越來越嚴(yán)重。
城市文化的缺失，也是現(xiàn)有體制和力量格局的反映。城市文化受制于各種形塑力量的綜合博弈。某個歷史時期的主導(dǎo)性力量往往決定著城市文化的形態(tài)。改革開放前，中國的城市化進(jìn)程服務(wù)于社會主義工業(yè)化，國家和行政力量占據(jù)主導(dǎo)。這個階段的城市文化形態(tài)，也相應(yīng)地帶有強(qiáng)烈的行政主導(dǎo)和全能國家色彩。
改革開放打開了社會的活力，但首先得到最充分體現(xiàn)的是資本和商業(yè)的力量。這兩股力量開始成為城市化的推動力量，并與行政權(quán)力合作，一起塑造了城市文化。目前占據(jù)著主導(dǎo)地位的，就是這兩種力量的聯(lián)盟。而社會自身的力量仍處于發(fā)育階段，其組織化的程度和自我治理的能力，都還處于初級階段，有待進(jìn)一步發(fā)展。
很明顯，沒有社會力量的介入，僅僅是行政力量和資本力量的結(jié)合，由此造成的城市格局一定是不平衡的，城市文化也一定是扭曲的，不可能真正符合以人為本的價值要求。
三、如何涵養(yǎng)城市文化
城市文化歸根到底是城市體系中的經(jīng)濟(jì)、社會和政治關(guān)系的集中體現(xiàn)。城市文化的品格和定位，反過來又影響和塑造著城市的政治、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系。如此經(jīng)濟(jì)才能長期發(fā)展，社會才能和諧安定。一個好的城市，必有好的文化價值的支撐。
無疑，城市的發(fā)展和城市文化的形成，政府的規(guī)劃能力非常重要，商業(yè)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化能力也是十分重要的。但是必須有社會力量的加入，沒有自下而上的社會參與的城市，不是一個完成的構(gòu)造，文化就缺乏創(chuàng)造力和生命力。
首先，發(fā)育社會力量，形成城市格局的均衡。顯然，城市文化、城市精神不可能僅由行政命令規(guī)定。與此同時，這種城市的精神也不能僅由商業(yè)力量來表達(dá)和支配。它必須有廣泛的社會參與。一座城市文化精神的最終形成，應(yīng)該有一個自上而下與自下而上結(jié)合及互動的過程，靠簡單的行政命令無法形成城市精神，靠市場的無形之手也無法建構(gòu)健康的城市文化。可以說，社會多元主體的參與及其與政府和市場關(guān)系的協(xié)調(diào)，是城市文化塑造過程中的一個新命題，也是解決文化涵養(yǎng)問題的根本解決之道。
當(dāng)前，社會力量的介入雖然還沒有形成體系，但是，這股力量已經(jīng)開始快速露頭。四川地震中間，我們就看到了社會力量的爆發(fā)。這種力量現(xiàn)在仍然很亂，顯得沒有章法和秩序，但重要的是，社會力量的介入已經(jīng)開始。而從各國城市化的經(jīng)驗(yàn)來看，好的城市化進(jìn)程的背后，一定是有較為均衡的力量格局，是政府、市場機(jī)制和社會三方博弈的結(jié)果。對于中國城鎮(zhèn)化的未來，我們也應(yīng)期待社會力量更廣泛的參與，如此才有可能達(dá)成某種平衡與和諧。
這個平衡狀態(tài)的到來，仍需假以時日。在此之前，我們可能仍然需要借重政府力量來對過分恣意的資本沖動加以制衡。資本無疑是今天城市化進(jìn)程中的強(qiáng)勢力量，它的活力推動了城市化進(jìn)程，但也引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。商業(yè)力量有時也會有自己的文化追求，但往往只是以文化作為包裝，以便利其達(dá)成更高層次的整合資源。在社會力量未發(fā)育且尚未找到合適的參與渠道之前，應(yīng)該善用政府的有形之手制約資本力量，由此達(dá)成一個大體均衡的城市格局。
其次，政府要推動身份平等和流動。城市的基本功能是產(chǎn)業(yè)積聚，同時帶來了大量的人口流動，成為磁力中心。目前，北京、上海等特大城市涌入了過多的人口。外來人口為了在北京有一席之地，可以放棄基本的市民尊嚴(yán)。何以會出現(xiàn)這種畸形的人口流動？根本原因還是過多的資源集中在少數(shù)大城市。而戶口就是一種調(diào)節(jié)資源分配的方式，它的背后是不平等。
為應(yīng)對這一局面，政府應(yīng)致力于促進(jìn)不同身份群體的自由和平等發(fā)展機(jī)會，來解決城市發(fā)展中的失衡問題。反映在資源配置上，就是注重發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市的輻射作用，而非汲取作用；把一些基礎(chǔ)性社會資源，如教育、產(chǎn)業(yè)機(jī)會和環(huán)境資源等，適度分散。讓人們可以留在當(dāng)?shù)兀瑸樽约旱募亦l(xiāng)作貢獻(xiàn)，就近城市化。這樣在地域間才能有一個基本的平衡。否則，像現(xiàn)在這樣的不平衡發(fā)展，大城市只會越來越膨脹，而小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸失去人才和動力，趨于萎縮。
再次，城市文化發(fā)育中最常被關(guān)注的兩手——?dú)v史文化遺存保護(hù)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。今天，人們在觀念層面大都承認(rèn)歷史文化遺存的價值，普遍認(rèn)識到離開了歷史文化遺存及其附著其上的思想情感，也就割裂了歷史記憶，城市文化將是虛無縹渺的。因?yàn)閺恼軐W(xué)本質(zhì)上說，人是生活在歷史性的存在當(dāng)中。
歷史文化遺存保護(hù)成為問題，主要在于很多情況下它與城市化發(fā)展產(chǎn)生矛盾，并常常成為城市開發(fā)的犧牲品。一些城市在快速發(fā)展當(dāng)中，將傳統(tǒng)文化延續(xù)看作阻力，或者簡單地將之作為商業(yè)項(xiàng)目加以開發(fā)，這都是錯誤的傾向。正是在這一思維的誤導(dǎo)下，出現(xiàn)了城市發(fā)展中的“去歷史、去文化”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了千城一面的悲劇。在現(xiàn)代化的發(fā)展過程當(dāng)中，我們應(yīng)該學(xué)會把這些歷史遺存和歷史條件變成發(fā)展的動力，而不是隨便拋棄。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要性不言而喻。隨著技術(shù)水平的不斷提高，人類可用于閑暇、娛樂等文化享受的時間越來越多，即使是在傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，符號屬性和精神附加值也越來越高。文化產(chǎn)業(yè)正成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。而自十七屆六中全會中央倡導(dǎo)文化建設(shè)以來，我國的文化產(chǎn)業(yè)更是獲得了政治層面的推動。各地方普遍將其作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育，大量的民間資本也加入進(jìn)來。
從政府的角度，在為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極塑造良好環(huán)境的同時，需要注意避免兩個誤區(qū)。一是不尊重文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，仍然延續(xù)工業(yè)化模式對其加以規(guī)劃和設(shè)計(jì)，遠(yuǎn)離人們的日常生活。二是過度商業(yè)化。文化問題不能完全交給市場，政府除了努力做好公共文化服務(wù)，還應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵自發(fā)的、群眾性的文化形式。
第四，注重場所的塑造。營造城市文化氛圍的一個重要手段，就是公共場所的建立。場所是帶有精神內(nèi)涵的空間，造一個物理空間上的建筑容易，但是塑造一個有助于人們交往互動、能進(jìn)行交流和精神溝通的場所，卻非常難。
在之前中國快速的城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了大批的城市，但是大部分城市是沒有場所的，只是居住類的工業(yè)產(chǎn)品。而傳統(tǒng)文化也都在大拆大建之中喪失了。結(jié)果，很大程度上我們城市的空間和場所喪失了文化內(nèi)涵，缺乏城市個性和特色。
有鑒于此，在新型城鎮(zhèn)化過程中，要從文化的拼貼變成場所的塑造。在未來的城市設(shè)計(jì)中，必須首先考慮人在怎么樣的條件下生活，怎么樣建立交往和互動關(guān)系。也就是說，建筑設(shè)計(jì)除了要考慮自然的因素、體現(xiàn)美感，還應(yīng)該重點(diǎn)思考怎么為居民的交往互動、思想交流創(chuàng)造便利條件。不能再延續(xù)現(xiàn)在的做法，在城市建設(shè)中把人民分割開，不考慮人民的生活是怎么樣的存在。
城市場所和空間塑造需要多元智慧，需要經(jīng)得起不同文化背景、不同社會階層的人認(rèn)同，任何單一取向的設(shè)計(jì)都是很難取得成功的。
第五，將城市發(fā)展與社會建設(shè)結(jié)合起來。現(xiàn)代城市是一個陌生人社會。在城市地區(qū)進(jìn)行文化建設(shè)首先要面對的難題是，在一個大規(guī)模的開放社會里使陌生人再熟悉化。也就是說，在單位制瓦解之后，如何塑造一個新的組織形式和載體，來滿足城市居民的文化生活需要。這無疑也是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。
可以參考在傳統(tǒng)社會里建立信任與合作的機(jī)制，比如鄉(xiāng)約。一些條件具備的城市社區(qū)也可以在居住小區(qū)和鄰里關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立社學(xué)、制定社約，居民互相交流、誦讀經(jīng)典。由此，城市人群可以擺脫去組織化的原子個體狀態(tài)，而獲得一種團(tuán)體性的文化生活。再比如，風(fēng)俗和節(jié)日是塑造和確認(rèn)社會團(tuán)結(jié)的一種有力形式，也可以多種形式發(fā)掘這些傳統(tǒng)節(jié)日的意涵，使之融入現(xiàn)代都市生活。
這里的一個要點(diǎn)在于，這種文化建設(shè)是非商業(yè)化的，是立足于城市主體人群的生活方式。文化是一種通過人的活動才能存在和維系的東西，它的核心是生活方式，和通過這個生活方式所體現(xiàn)的價值觀。遺憾的是，從這個角度來看待城市文化，我們會發(fā)現(xiàn)城市文化不僅發(fā)育不足，而且也過度商業(yè)化。如何在飽受資本和商業(yè)滲透的城市生活中找到一條可行的文化建設(shè)路徑，將是城市文化發(fā)育的重要課題。這一工作也將和社會建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。在多數(shù)場合下，兩者可以說是統(tǒng)一的。
最后，大力鍛造城市發(fā)展的動力機(jī)“軟件”——大眾審美意識和文化自信的培養(yǎng)。城市文化的培育，不僅取決于體制安排這樣的上層建筑，更決定于城市主體人群的素質(zhì)和生活方式。在這中間，大眾審美意識和文化自信的樹立，尤其重要。這是塑造城市文化的軟件部分。
今天一些人盛贊西歐國家的城市風(fēng)貌和民情，常常沒有意識到這些歐洲城市化的發(fā)展已經(jīng)有二三百年的歷史。這是一個足夠涵養(yǎng)出大眾審美意識的時間段。而反觀我們現(xiàn)代城市化的曲折發(fā)展，還不到100年的時間。其快速成長階段不過是最近一二十年之內(nèi)。在如此狹促的時間里，很難想象會培育出一個成熟穩(wěn)健的審美意識。
很多優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)在現(xiàn)代化進(jìn)程中喪失、斷裂，其實(shí)也是大眾主體的審美意識喪失的問題，是人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)文化保護(hù)這一天然矛盾中，急功近利地選擇短期利益和物質(zhì)化的利益，而缺少文化和美學(xué)層面的考慮。可以說，中華民族固有的功利思想加劇了現(xiàn)代化過程中這一大眾審美情趣的喪失。而與此同時，我們也缺少文化自信。毫無疑問，城市文化的春天，仍然有待于一個整體上的文化自覺和文化自信的到來。
本文為“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市文化問題”研討會紀(jì)要。
（作者系修遠(yuǎn)基金會特約評論員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《文化縱橫》
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