一、積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度多種實(shí)現(xiàn)形式的重要性
農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是指以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；它是中國(guó)農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，也是我國(guó)農(nóng)村治理體系的重要構(gòu)成內(nèi)容，其全面貫徹落實(shí)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有決定性意義。改革開放以來，我們牢牢堅(jiān)持“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)制度，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“蒼生俱溫飽”的歷史夙愿，同時(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展也為我國(guó)城市和工業(yè)發(fā)展提供了大量原材料，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革開放的逐步深入，我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情發(fā)生了一系列重大變化，這些新的變化不僅對(duì)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的改革提供了新的機(jī)遇。因此，在我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期以及由基本生存危機(jī)向可持續(xù)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，我們有必要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)國(guó)情和農(nóng)情發(fā)生的新變化以及對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度帶來的新挑戰(zhàn)和新要求，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式，以利于我們進(jìn)一步堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
首先，積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的多種實(shí)現(xiàn)形式，是堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義基本制度的必然要求。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，必須始終堅(jiān)持和不斷完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開放30多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義之所以能取得巨大成功，中國(guó)道路之所以體現(xiàn)出巨大的生命力，最根本的一個(gè)原因就是堅(jiān)持了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就是要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，就是要推行公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體作用。因此，在堅(jiān)持我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，不斷探索其多種實(shí)現(xiàn)形式，是鞏固和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的必由之路，也是堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義基本制度的必然要求。
其次，積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的多種實(shí)現(xiàn)形式，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新要求的必然途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶兼業(yè)化、副業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力弱質(zhì)化趨勢(shì)加劇，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的重大考驗(yàn)。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的長(zhǎng)期大規(guī)模轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷迸發(fā)，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民的分工、分業(yè)、分化，也為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了一定的前提條件。同時(shí)，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)的增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)組織化水平要求的提高，均對(duì)我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新要求，同時(shí)也為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了重要的機(jī)遇。因此，通過積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，是有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新問題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新要求的必然途徑。
最后，積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的多種實(shí)現(xiàn)形式，是公有制經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式理論研究的重要內(nèi)容之一。一直以來，理論界對(duì)于公有制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位作用、公有制和非公有制共同發(fā)展、國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、國(guó)有企業(yè)改革及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率及其衡量等問題，都進(jìn)行了較為全面及深入的澄清與梳理。但不容忽視的是，集體經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，也是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式之一。與國(guó)有經(jīng)濟(jì)及全民所有制相關(guān)研究的完善程度相比，集體經(jīng)濟(jì)和集體所有制的理論與實(shí)踐研究相對(duì)欠缺。而集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)涉及多種組織形式、多種聯(lián)合方式、多種經(jīng)營(yíng)方式，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制有著千絲萬縷的聯(lián)系。可以說，隨著時(shí)代的變遷和發(fā)展，集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)深深內(nèi)嵌入我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)現(xiàn)中。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度理論和政策研究，積極探索、創(chuàng)新和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的多元化實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)填補(bǔ)現(xiàn)有公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式理論研究的欠缺有著重要的意義。
二、實(shí)踐探索中形成的多種農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)現(xiàn)形式
面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局發(fā)生重要轉(zhuǎn)變所帶來的各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，各地與時(shí)俱進(jìn)、充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，在實(shí)踐中逐漸探索出了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的多種實(shí)現(xiàn)形式。而劃分農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的不同實(shí)現(xiàn)形式，首先要對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的構(gòu)成要素進(jìn)行分解。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的構(gòu)成要素可以劃分為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度又可分為經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)兩個(gè)層面。由此，構(gòu)成了劃分農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)現(xiàn)形式的三個(gè)維度：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度層面、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)組織層面和農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)上的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面。
根據(jù)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的這三個(gè)構(gòu)成要素，則可以將各地不同的實(shí)現(xiàn)形式劃分為以下四種基本類型，即，高度集體型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型和承包經(jīng)營(yíng)型。
高度集體型具有高度集體化的特征，土地等生產(chǎn)資料均歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，不實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，沒有分田到戶，實(shí)行“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)”。代表類型有河南省新鄉(xiāng)縣劉莊村、江蘇省江陰市華西村等。
合作經(jīng)營(yíng)型是在土地集體所有、家庭承包的基礎(chǔ)上，由各類基本經(jīng)營(yíng)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)采取合作制、股份制、社區(qū)股份合作制和土地股份合作制等方式的合作與聯(lián)合，實(shí)行“土地共有、合作經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)”。代表類型有浙江省寧波市灣底村、四川省崇州市等。
統(tǒng)一服務(wù)型仍以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主體，同時(shí)通過村集體、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)和完善社會(huì)化統(tǒng)一服務(wù)。實(shí)行“土地承包、分散經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)”。代表類型有天津薊縣毛家峪、山西省昔陽縣大寨村等。
承包經(jīng)營(yíng)型是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的實(shí)行形式，主要是以分為主的統(tǒng)分結(jié)合或有分無統(tǒng)的類型，實(shí)行“土地承包、分散經(jīng)營(yíng)、弱統(tǒng)一服務(wù)”。這是改革開放以來我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最為普遍存在的一種實(shí)現(xiàn)形式。
農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的不同實(shí)現(xiàn)形式是廣大人民群眾的偉大創(chuàng)造，是為了適應(yīng)各地的具體情況應(yīng)運(yùn)而生的，這些影響因素可以分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)維度。其中，內(nèi)部因素包括自然資源，如土地資源、氣候資源及物種資源；資金資源，如財(cái)政涉農(nóng)資金、集體經(jīng)濟(jì)組織涉農(nóng)資金、民間涉農(nóng)資金等；人力資源，如勞動(dòng)力素質(zhì)、技術(shù)運(yùn)用水平等。外部因素包括市場(chǎng)化程度，如市場(chǎng)信息來源、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形態(tài)等；政策與制度，如農(nóng)地管理政策與農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和行為習(xí)慣等非正式制度。由于各地內(nèi)外部因素的影響原理、傳導(dǎo)路徑及形成機(jī)理各不相同，因此產(chǎn)生了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)現(xiàn)形式之間的差異。
三、探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度多種實(shí)現(xiàn)形式過程中需要關(guān)注的三個(gè)問題
當(dāng)前，積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的多種實(shí)現(xiàn)形式，還需要處理好以下三個(gè)問題：
第一，積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式過程中必須堅(jiān)持因地制宜。由于各地自然資源條件不同，資金資源有異，人力資源參差，市場(chǎng)化程度不一，政策與制度各異，發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該因地制宜。在選擇本地最適宜實(shí)現(xiàn)形式的時(shí)候必須首先對(duì)該地區(qū)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行深入分析及研判，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各種資源的有效集中和配置，建立起符合該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的實(shí)現(xiàn)形式。因此，對(duì)于不同的地區(qū)來說，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)現(xiàn)都要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，對(duì)各種自然資源和社會(huì)資源進(jìn)行全面的調(diào)查論證及可行性推演，堅(jiān)持突出特色，培育優(yōu)勢(shì)，杜絕“一刀切”式的盲目推崇，堅(jiān)決反對(duì)各種脫離實(shí)際的追求所謂“現(xiàn)代化”與“高端化”的現(xiàn)象。
第二，在積極探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式過程中必須尊重農(nóng)民意愿。改革開放30多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)民生活改善，最根本的是中國(guó)共產(chǎn)黨在“三農(nóng)”政策的制定過程中始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度多元化實(shí)現(xiàn)過程中，不可避免地會(huì)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力關(guān)系作出一定調(diào)整，在一些區(qū)域及領(lǐng)域中有可能會(huì)出現(xiàn)侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，如果利益關(guān)系處理不當(dāng)，可能出現(xiàn)損農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，甚至引起農(nóng)民不滿而上訪不斷，進(jìn)而危害社會(huì)秩序穩(wěn)定。今后，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域都是探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有效實(shí)現(xiàn)形式的工作重點(diǎn)，都深刻牽動(dòng)著農(nóng)民的切身利益。因此，我們?cè)诜e極探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式過程中絕不能輕視、損害農(nóng)民利益，而必須充分尊重農(nóng)民把增進(jìn)農(nóng)民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。為此，一是要在探索農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式時(shí)，以農(nóng)民的需求為前提，充分考慮他們的意見，傾聽他們的聲音；二是要在推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式過程中，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益特別是農(nóng)民的切身利益；三是衡量農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)現(xiàn)形式的成敗得失，要以廣大農(nóng)民是否受益為根本標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民群眾是否滿意為根本尺度。
第三，要正確處理不同農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)現(xiàn)形式之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)現(xiàn)形式的不同，實(shí)際上就是統(tǒng)分結(jié)合的程度不同和統(tǒng)分結(jié)合的具體形式不同。其中，統(tǒng)分結(jié)合的不同程度取決于生產(chǎn)力的狀況，取決于生產(chǎn)社會(huì)化的程度；統(tǒng)分結(jié)合的具體形式在很大程度上取決于集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)的管理水平。從這個(gè)意義上說，各種農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)現(xiàn)形式的統(tǒng)分結(jié)合程度由強(qiáng)到弱依此為高度集體型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型和承包經(jīng)營(yíng)型，它們各自采取適宜的統(tǒng)分結(jié)合形式，這些統(tǒng)分結(jié)合的具體形式可以實(shí)現(xiàn)交叉。同時(shí)，某一地區(qū)可采取的實(shí)現(xiàn)形式并不是固定一成不變的，隨著生產(chǎn)力狀況和生產(chǎn)社會(huì)化程度的改變，生產(chǎn)關(guān)系也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，統(tǒng)分結(jié)合的程度隨之變革，從而各實(shí)現(xiàn)形式之間可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，各實(shí)現(xiàn)形式之間的轉(zhuǎn)化只能做一定適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)而不可強(qiáng)制實(shí)行，否則違背了生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，只會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力造成破壞，無法激發(fā)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。
作者系四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)輯刊》2017年第3期
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