黨的十九大報告提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給與森林質(zhì)量提升息息相關(guān)。今年，國家林業(yè)局出臺了《“十三五”森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程規(guī)劃》。近日，記者就《規(guī)劃》相關(guān)話題采訪了國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司司長閆振。
記者：實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的政策環(huán)境如何？
閆振：實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升是增強森林生態(tài)功能的根本舉措，是培育木材戰(zhàn)略資源的重要抓手，是推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是貫徹綠色發(fā)展理念、推進美麗中國建設(shè)的必然要求，是參與全球氣候治理的戰(zhàn)略選擇。
當(dāng)前，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的條件十分有利。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院更加重視林業(yè)，習(xí)近平總書記對林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林資源保育作出了一系列重要指示批示。中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確把提升森林質(zhì)量、提高森林生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點。2017年政府工作報告中要求啟動森林質(zhì)量提升試點。國家林業(yè)局把森林提質(zhì)增效擺在突出位置，將全面加強森林經(jīng)營、提升森林質(zhì)量作為林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)和主攻方向。精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的政策環(huán)境逐步優(yōu)化，生產(chǎn)要素加快向森林經(jīng)營領(lǐng)域匯集。
近年來，我國積極跟蹤并主動融入國際森林可持續(xù)經(jīng)營進程，開展了多項試點示范建設(shè)，制定發(fā)布了一系列國家標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域和省級森林撫育技術(shù)規(guī)程，引入先進理念和技術(shù)，分別在不同區(qū)域、森林類型創(chuàng)建了一些技術(shù)模式，并在經(jīng)營實踐中推廣應(yīng)用。“十二五”期間，每年全國森林撫育800萬公頃，撫育后的林分年生長量明顯提高、林木品質(zhì)顯著改善。同時，我國現(xiàn)有中幼齡林1.06億公頃，其中急需撫育的近5500萬公頃，全國43%的喬木林每公頃蓄積量不足林地生產(chǎn)潛力的20%，僅有31%的森林生產(chǎn)潛力超過50%，森林提質(zhì)潛力巨大。
記者：“十三五”期間森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的目標(biāo)是什么？
閆振：“十三五”期間，我國將以精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、增強生態(tài)功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給為主攻方向，以多功能森林經(jīng)營理論為指導(dǎo)，堅持目標(biāo)引領(lǐng)、示范推動，分區(qū)、分類、因林施策，全面保育天然林、科學(xué)經(jīng)營人工林、復(fù)壯更新灌木林，完善政策支撐機制，創(chuàng)新經(jīng)營技術(shù)模式，培育“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定，功能完備、效益遞增”的森林生態(tài)系統(tǒng)。在具體工作中，要堅持保護優(yōu)先，自然修復(fù)為主；堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，質(zhì)量優(yōu)先；堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補齊短板；堅持突出重點，精準(zhǔn)施策；堅持政府引導(dǎo)，社會參與。
《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，基本完成各級森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案編制，森林撫育4000萬公頃，退化林修復(fù)1000萬公頃。到2020年，喬木林每公頃蓄積量超過95立方米、年均生長量超過4.8立方米。混交林面積比例超過45%，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例超過15%。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品更加豐富。
按照自然條件、森林類型、質(zhì)量狀況和主體功能相似的原則，《規(guī)劃》將全國森林質(zhì)量提升劃分為長江、南方、中部、京津冀、西北、東北6個片區(qū)，各個片區(qū)有森林質(zhì)量提升的主攻方向和重點。
記者：林業(yè)部門將采取哪些措施促進森林質(zhì)量全面提升？
閆振：一是推進優(yōu)先區(qū)域森林質(zhì)量提升。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、長江經(jīng)濟帶以及“兩屏三帶”國家重點生態(tài)功能區(qū)，大力培育混交林和復(fù)層異齡林，集中連片建成高質(zhì)量生態(tài)防護林（帶、網(wǎng)）。南方丘陵山地，重點增強森林保持水土、保護生物多樣性和堤岸防護等生態(tài)功能。東北森林帶，重點增強森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。北方防沙帶，重點增強森林防風(fēng)固沙、綠洲防護等生態(tài)功能。黃土高原、川滇生態(tài)屏障區(qū)，重點增強森林防風(fēng)固沙、保持水土等生態(tài)功能。青藏高原生態(tài)屏障區(qū)，重點增強保護生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。大江大河干流和源頭，重點增強涵養(yǎng)水源、保持水土、減少面源污染等生態(tài)功能。著力擴大環(huán)京津冀森林生態(tài)容量，修復(fù)北方森林御沙阻沙功能，健全大江大河綠色廊道，筑牢“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略實施的生態(tài)屏障。
二是分類實施森林質(zhì)量提升。重點國有林區(qū)嚴(yán)格保護天然林，重點培育長周期、多目標(biāo)的復(fù)層異齡混交兼用林。國有林場以提供森林生態(tài)服務(wù)為主線，重點培育珍貴樹種、大徑級優(yōu)質(zhì)良材，打造優(yōu)美森林景觀。集體林以提高林農(nóng)收益為重心，將撫育經(jīng)營措施落實到山頭地塊，推進適度規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。大力推行針葉與闊葉樹種混交、先鋒樹種與演替后期樹種混交、喬木與灌木樹種混交，發(fā)展以鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、深根系樹種、演替后期樹種為建群種的混交林，形成層次多、冠層厚、生態(tài)位錯落有致的森林結(jié)構(gòu)，保持森林恒續(xù)覆蓋，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，不斷提高林地產(chǎn)出，不斷增強森林綜合效能。
三是建立健全森林質(zhì)量提升制度。按照全面深化林業(yè)改革和嚴(yán)格管護森林資源的要求，完善林業(yè)法律法規(guī)體系，建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，深化森林經(jīng)營管理改革，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為推進森林質(zhì)量提升提供可靠保障。
四是創(chuàng)新示范森林質(zhì)量提升技術(shù)。堅持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動，積極推進國際合作和交流，組織實施重大林業(yè)工程科技支撐項目，加強森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的科技支撐。按照多功能全周期經(jīng)營理念，建立森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升技術(shù)支撐體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立森林質(zhì)量提升管理平臺。
記者：在示范建設(shè)方面將開展哪些具體工作？
閆振：“十三五”期間，重點在地處國家生態(tài)的骨架，生態(tài)區(qū)位重要、水熱條件較好、森林質(zhì)量亟待提升、生態(tài)資源增長潛力大、支撐能力強的1178個縣（市、區(qū)、旗）和森工局，實施一批森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程示范項目。
示范項目將按照地理位置相近原則，以地理區(qū)為單元，規(guī)劃21個森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升區(qū)域工程、55個示范項目，突出全面保護、科學(xué)經(jīng)營、系統(tǒng)修復(fù)。實行區(qū)域集中、政策組合、資金整合，使森林質(zhì)量提升的目標(biāo)和主要建設(shè)任務(wù)更加聚焦、更加明確、更有針對性。“十三五”期間，計劃完成工程建設(shè)任務(wù)1994萬公頃，其中天然林保育969萬公頃、人工林經(jīng)營965萬公頃、灌木林復(fù)壯更新60萬公頃。工程建設(shè)資金由國家投資、地方籌措、金融貸款和企業(yè)投資等多渠道多方式籌集解決。
記者：如何確保《規(guī)劃》各項內(nèi)容落到實處？
閆振：黨的十九大對決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進行了全面部署，新時代的中國林業(yè)要更好地發(fā)揮多產(chǎn)品、多功能、多效益優(yōu)勢，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要。所以，要通過實施好森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，讓林業(yè)從“綠起來”到“好起來”，再到“強起來”，為廣大人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全球生態(tài)安全作出貢獻。
具體將從五個方面強化保障措施。一是不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委、政府要將這項工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中推進，并將其作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)生態(tài)責(zé)任評估的重要指標(biāo)。各級林業(yè)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查，發(fā)展改革、財政部門要提供有力的政策支持。二是強化技術(shù)服務(wù)。加強森林經(jīng)理、森林培育等學(xué)科建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、林場等基層專業(yè)隊伍建設(shè)，建立常態(tài)化的人才培訓(xùn)制度、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升管理和技術(shù)雙重責(zé)任制，通過責(zé)任精準(zhǔn)、服務(wù)精準(zhǔn)、技術(shù)精準(zhǔn)，實現(xiàn)森林精準(zhǔn)提質(zhì)增效。三是完善融資機制。加大資金投入，建立中央和各級地方公共財政、經(jīng)營主體共同籌資的工程多元投入機制。加大開發(fā)性和政策性貸款支持力度，鼓勵社保基金、保險基金等大型機構(gòu)投資者投資林業(yè)，擴大政府和社會資本合作，完善森林保險制度，建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度。四是推行項目化管理。推行項目招投標(biāo)管理、契約式管理、全周期管理和工程監(jiān)理制、報賬制，實施工程成本效益核算、績效評價、環(huán)境評價、竣工驗收等新型項目管理方式，推進投資預(yù)算編制與執(zhí)行反饋統(tǒng)籌。五是積極宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)+等多種媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，抓好政策解讀，大力宣傳報道典型經(jīng)驗和成功做法。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國綠色時報 2017-11-21
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