剛剛啟幕的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜擬提交提案《關(guān)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，遏制扶貧工作領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策建議》。她在提案中建議，凡涉及扶貧資金的立項(xiàng)、審批、補(bǔ)償?shù)男畔⒁獜埌窆迹屓罕娭獣悦恳还P扶貧資金的用途、流向、數(shù)額以及哪些組織或個(gè)人得到了扶貧幫助。（人民網(wǎng) 3月5日）
截止2016年底，我國(guó)還有4335萬農(nóng)村人口生活在貧困線下，扶貧資金就是這些貧困群眾的“救命錢”。據(jù)了解，去年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金突破千億，今年將繼續(xù)加大投入。如何花好每一分錢？如何確保每一分錢真正花到位，這關(guān)系著當(dāng)前4335萬貧困人口脫貧成敗。
從近年媒體曝光的情況看，念歪了扶貧經(jīng)，把扶貧資金當(dāng)“唐僧肉”，對(duì)扶貧款動(dòng)手動(dòng)腳者的不在少數(shù)。如原廣東省扶貧辦副主任李肇祥侵吞扶貧款近30萬元；樂山市扶貧辦原副主任馬國(guó)剛利用職務(wù)之便侵吞、挪用扶貧資金582萬多元；廣西一公司，通過造假的手段，竟然順利通過審核，騙取扶貧貸款貼息資金150萬元……本應(yīng)用于扶貧的資金被這些個(gè)“碩鼠”侵吞，令人觸目驚心。
不僅如此，由于制度的缺失，扶貧款在因公招牌下屢屢被擠占、挪用更是屢見不鮮，有的被截留彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，變相地吃喝玩樂；有的巧立項(xiàng)目集體私分。2016年，審計(jì)署公布的對(duì)40個(gè)縣扶貧資金使用情況的審計(jì)報(bào)告，1.38億元被騙取套取或違規(guī)使用，幾乎所有的縣都不同程度地存在跑冒滴漏問題，甚至有的縣將扶貧資金用于請(qǐng)客送禮、大搞形象工程。
扶貧資金被侵吞糟蹋，除內(nèi)部管理機(jī)制不完善之外，更折射出相關(guān)扶貧資金管理制度的缺陷，即扶貧資金使用缺乏透明，實(shí)行封閉管理。扶貧資金一級(jí)一級(jí)往下?lián)埽恳患?jí)對(duì)于資金的使用情況，公眾看不到一本明白賬。許多扶貧項(xiàng)目款項(xiàng)的發(fā)放、項(xiàng)目的確定，最后的驗(yàn)收，全部由政府部門包辦。由于信息的不對(duì)稱，公眾難以了解實(shí)情，監(jiān)督又如何跟進(jìn)？
扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，這就要求必須提高使用效益和透明度，廉潔扶貧陽光扶貧。如何才能確保每一分錢都真真實(shí)實(shí)地用在扶貧上？關(guān)鍵在打破封閉管理，全面實(shí)現(xiàn)信息透明。扶貧資金劃撥和使用情況，扶貧項(xiàng)目的規(guī)模、目標(biāo)、申報(bào)、實(shí)施情況以及實(shí)施效果，都應(yīng)作為各級(jí)部門信息公開的必選項(xiàng)，給出“透明賬”，算好“明白賬”，便于廣大群眾知情和監(jiān)督。
扶真貧、真扶貧，讓貧困民眾改善現(xiàn)狀，這才是扶貧的根本目的所在。“陽光是最好的防腐劑”，要真正確保扶貧資金用到困難群眾的身上，最根本的措施還是實(shí)行“陽光”化操作，完善管理制度，減少牛欄關(guān)貓的尷尬。從這個(gè)意義上說，彭靜委員擬提交的“千億扶貧款花在刀刃上”提案，是對(duì)扶貧資金精準(zhǔn)的“靶向治療”，不失為一份好提案。
作者單位：成都市金牛區(qū)教科局
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