因監(jiān)管“缺位”，不少地方村委會公章被村干部裝進(jìn)了“口袋”，由此產(chǎn)生亂蓋章、人情章等公章上的腐敗問題。近日，記者走訪河南省部分地市發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯枉過正，權(quán)力“越位”，“放錯位置的村委會公章”又被“挪了窩”，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”的對象，有的已長達(dá)5年之久。（新華社2月14日）
如果依照郭寺村監(jiān)委會主任所訴：“村黨支部和村委會公章以前由村組織委員、村會計(jì)保管，時間一長，公章就到了村黨支部書記和村委會主任的口袋，濫用公章的現(xiàn)象就多了。”再比對近年來由于村委會公章的保管和使用不規(guī)范而引發(fā)的見諸報端各類新聞，如崔村鎮(zhèn)南莊營村委會，前任村主任在改選落選后拒不交出村委會公章，導(dǎo)致新一屆村委會為村民出具證明、發(fā)布決定，都只能用黨支部或經(jīng)濟(jì)合作社的印章代替；如和吉鎮(zhèn)燕山村治保主任私刻一枚村民委員會公章隨身攜帶并收取蓋章費(fèi)，致使一個村委會出現(xiàn)了兩枚公章等等如是來看，村級公章的“安全”好似與放置地還真有千絲萬縷的關(guān)系。稍有不慎，這枚“橡皮圖章”便可能成為個人權(quán)威的象征，成為謀取“私利”的工具，值得引起重視不容小覷。
可問題是，我國憲法規(guī)定，“村民委員會是基層群眾性自治組織”。村民委員會組織法規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。而且在《關(guān)于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和使用管理工作的意見》就明確規(guī)定：村民委員會印章要有專人管理，保管人由村黨支部、村民委員會推薦，并經(jīng)村民代表會議討論后決定，為防止亂用公章，一般情況下，印章使用的審批人，與印章保管人不得為同一人，所以村黨支部、村民委員會主任一般不宜直接保管印章。如此這般，為了所謂的村級公章“安全”便“村章鄉(xiāng)管”，真能一勞永逸萬無一失？就沒有“因噎廢食”之嫌？
本來，公章是作為一個單位、企業(yè)、事業(yè)、團(tuán)體、學(xué)校的法定代表標(biāo)志。其實(shí)，從古到今就有“官憑印，虎憑山”的說法。誠然，無論何級別公章，看似不大，管事不小是不爭的事。尤其是對村民個人而言，從結(jié)婚到生子，從上戶到上學(xué)，從上學(xué)到工作；對集體而言，公共事業(yè)建設(shè)與公共資源配置方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為廣大農(nóng)民釋放的紅利分配，無一樣不無公章的影子。正如一村民所說：“我一個農(nóng)村婦女，不識字、不認(rèn)人，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知該上哪個辦公室，不知該找哪個人，有時不得不托村干部去代辦。”由此可見，村章好像安全了，那么對群眾的辦事程序來說呢？難道沒有因?yàn)楣芾砩系氖杪俅谓o群眾平添不必要的“梗阻”“障礙欄”？
毋庸諱言，一直以來對于村委會公章的管理和使用上，盡管有關(guān)部門有規(guī)定，但效力比較低，而且可操作性不強(qiáng)，不能有效解決實(shí)踐中存在的問題，這是不爭事實(shí)。但筆者以為，這并非公章管理者一人之錯，其實(shí)更多的還在監(jiān)督制度缺位所致。如對村民的法律法規(guī)宣傳不夠；上級組織，沒把村干部當(dāng)國家干部來監(jiān)管，往往民不告官不究，從而使其失去規(guī)章制度管束；對村委會公章的管理和使用上，盡管有有規(guī)定，但未能公開透明，才有了在權(quán)力運(yùn)行過程中以權(quán)謀私、公權(quán)私用。歸根結(jié)底，如果能加強(qiáng)村干部樹立正確的權(quán)力觀；要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善公章的管理使用規(guī)范，并將其與村務(wù)、政務(wù)公開結(jié)合，建立了一套行之有效的工作機(jī)制，讓公章使用在陽光下進(jìn)行，維護(hù)公章的公信和威嚴(yán)，又何來村章放置的安全之說？
治標(biāo)需治本。筆者想說，村級公章的“安全”并非放置地所致，而是上級政府部門應(yīng)該如何做到進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范引導(dǎo)，約束權(quán)力，不要把眼光緊緊盯在“挪了窩”，放到上級的“柜子”里就安全了。
作者單位：四川北川縣組織部
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