1、標準太高
鄉鎮面對的是最底層和弱勢的民眾以及相對落后的基礎條件，上面制訂和提出的目標要求有的遠遠脫離了這些實際，超出了基層的適應和承受能力。
如v省提出的計生村民自治，要求村一級要成立計劃生育協會、育齡婦女自管小組和專門的文藝宣傳隊等相關的組織機構，并配有專職的副會長和專（兼）職的秘書長，要建有會議、學習、活動等8項制度，每月要召開協會和自管小組的例會專門研究計劃生育工作等。
但v省農村現實的情況是，絕大多數的村沒有集體積累，年人均純收不到2000元，村干中只有“三大頭”（支書、村主任、文書）享有每月不到200元的補貼，其它的全靠義務工。
他們不僅平時要為自家的農活早出晚歸，沒有更多的時間和精力來組織和開展活動，而且普遍文化程度低，難以勝任大量文字材料的記錄整理工作，特別是受地方經濟條件的制約，村干報酬低，工作積極性主動性不高，配合不力，加上勞力外出務工多，基層組織后繼乏人，軟弱渙散，導致農村計生工作與上面期望目標難以銜接，漸行漸遠，欲速不達，造成基層的不堪承受之重。
2、形式太多
上級對基層提出的工作目標要求，多是按照制度化、標準化、程式化的路徑，每項工作無不要求做到加強領導、成立機構、完善制度、報告進度、總結成績的模子來開展，以致每項工作弄下來，都會文件材料一大堆，規章制度滿墻壁，橫幅標語遍街道，許多制度扁牌實在沒地方放，只好“輪流上崗”，撤了掛掛了撤，上面檢查什么，就把相應的內容弄上去。
而上級對鄉、村的檢查、考評，除了硬件建設，主要就是看成不成立領導小組，制度上不上墻，有沒有召開會議的記錄、有沒有永久性的固定宣傳欄等等，每項工作下來，都有一大堆的材料需要撰寫、整理和上報。如此下來，鄉鎮工作很大一部份的人力物力便投在這些“弄虛作假”的應景之作上，反而沒有多少精力真正去謀發展辦實事了。
3、責任太大
鄉鎮作為最基層的政權組織，從中央到地方各級的大政小策，最終都要通過鄉鎮這一層慣徹落實到民眾中去，所謂上面千條線，下面一根針。但在當前的政權建構中，鄉鎮一級沒有獨立的事權財權，受條條塊塊的分割，除了黨政辦、綜治辦、計生辦、社會事務辦和財政所等不多的幾個“嫡系”外，“七站八所”被上收直管得差不多了。
盡管權利有限，但是責任無限，從垃圾衛生到護林防火，從農技培訓到子弟入學，從財稅征收到民兵訓練，從群眾上訪到交通安全，鄉鎮都責無旁貸，不論事大事小，不管背的是白鍋還是黑鍋，只要屬于轄區內出的問題，鄉鎮都“脫不了爪爪，一耙打倒”。
4、要求太緊
上面的精神和工作任務，由于需要通過逐級研究討論傳達，到鄉鎮這一級，往往都是“時間緊任務重”了，常常讓鄉鎮救火般的手忙腳亂。比如一些年度建設項目，從立項審批到行文再到資金層層下達到位，距年底的驗收往往就剩了不多的兩三個月了，有的要邀標議標，有的要動員和組織勞力，有的要占地撤遷，還有的要受到農忙、天氣的影響等等，情況千差萬別，實施的過程艱辛曲折。
但上面命如山倒，不拉客觀，不講過程，只要結果，必須按時按質按量完成，以致鄉鎮疲于奔命，顧此失彼，什么抓重點、彈鋼琴，統統拋到腦后了。
5、應酬太煩
鄉鎮處在政權機構的最末梢，應酬接待來自各層各路方方面面的神仙諸候，就成了家常便飯。來的都是客，接待無小事，誰都大意不得，窮頓不窮餐，花錢事小，不慎得罪了人事可就大了，何況客走旺家門，怕只怕人家請都請不來。吃飯就是工作，喝酒就是協調，寧愿腸子通洞洞，不讓感情裂縫縫。
現在這樣的事少了，但事是很難辦了，你懂得！
6、會議太頻
上級對下級發布指示、安排任務、布置工作，召集會議和下發文件是主要的形式和途徑，所謂文山會海就是這樣“煉”成的。特別是召開會議，號令一響，應者云集，主席臺下，俯首恭聽，不僅操作簡便，成本低，氣氛濃，效果好，既直接又親切，能比較全面深刻地貫徹和體現領導的意圖和權威。
一般除了業務性的工作外，上級召開的會議往往都要求下級“主要領導”參加，以體現對該項工作的重視，于是書記、鄉長幾乎成了“會議專業戶”，陷在城里趕著一個一個的會場，有時風塵仆仆趕回鄉鎮還未足尖觸地，新的電話通知又緊跟而至，常常讓那些路程遠的鄉鎮聞會色變，耗去了大量的精力和油費。
7、檢查太濫
鄉鎮作為政權設置的最低層級，接受來自各級各部門方方面面大大小小的各種檢查、視察、督察，責無旁貸，理所當然，但由于其名目繁多，花樣百出，應接不暇，“接受”就漸漸變異為“應付”了。
比如計劃生育方面，不僅有省州縣幾級的季度檢查、半年檢查和年度檢查，更有平時數不勝數、防不勝防的明查、暗查、專項檢查和督察，這些動輒“一票否決”的檢查，像一把生殺予奪的高懸在頂的重劍，讓鄉鎮戰戰兢兢如履薄冰，不得不嚴陣以待，通過堅壁清野、圍追堵截等辦法以求自保，甚至無所不用其極，采取炸路塞橋、暗線盯梢、買通人員等方式千方百計阻止“鬼子進村”，活脫又一場抗日對敵的斗爭翻版。
8、人手太少
受機構改革和職數控制的影響，目前鄉鎮普遍人員偏少，青黃不接，很大程度的影響到了工作的正常、有效運轉。“建并撤”后，不包括醫院和學校，鄉鎮行政加事業編制一般保持在五六十人左右規模，但空編現象突出。
如某鄉鎮24個行政編制中，僅有在崗人員12人，其中鄉班子成員占去8人，除去1名齡近退休的老同志外，只有3名具體辦事的人了。由于編制少人員更少，該鄉計生辦有崗無人，不得不從農牧、水利等站所長期抽調人員維持工作開展，弄得上級主管部門一臉的不高興，而抽來的人更是種了別人的園荒了自家的田，職稱評不上，待遇受影響，一肚子的怨氣。
綜其原因，一是縣級機關臃腫龐大，占員占崗多，導致鄉鎮有編卻進不了人；二是人往高處走，大家想方設法找門找路都往上擠，鄉鎮留不住人；三是上級部門紛紛從鄉鎮借調人員，能做事的和有門路的大多被上面“看中”，造成鄉鎮人員整體素質不高，難以勝任新形勢新要求。再加上受條塊體制的分割，“七站八所”紛紛被上收直管，鄉鎮有責無權，工作力不從心也就在所難免了。
9、條件太差
鄉鎮介于城市和農村之間，對上而言是農村，對下而言是集鎮，臟亂差、窮困弱和偏僻、落后等字眼就是鄉鎮的寫照和人們的印象。由于投入有限，基礎設施建設不足，除了城關和一些中心集鎮外，鄉鎮普遍辦公設施差、生活條件苦、交通工具缺。
許多鄉鎮干部仍然擠在老舊的危樓里工作和生活，有的村寨至今沒有通公路，下村開展工作全靠跋山涉水，因為農村百姓白天要下地干活早出晚歸，入村工作只能晚上進行，常常夜不能寐。不僅工作和生活環境艱苦，鄉鎮干部還要承受上面壓任務、下面不理解處在兩難境地的心理壓力，以及承受遠離家庭、拋妻（夫）別子的精神壓力，感覺身心俱疲，信心不足，斗志不振。
10、待遇太低
鄉鎮人員作為國家機關最底層的工作群體，不僅起點低，升遷的渠道窄，而且接受教育培訓的機會少，接觸的面有限，視野不闊，思路不活，也一定程度的影響到升職提拔。
農村稅費改革后，鄉級財政基本處于空殼狀態，沒有獨立的財力基礎和相應的財政支配權，主要依靠上級的轉移支付，維持基本的運轉都十分困難，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決，與上級機關人員比較起來，拿的是最低最少的錢，干的是最苦最累的活。
此外，在鄉鎮工作的人一般被稱為農村干部，天天與農民群眾打交道，帶著一股濃濃的鄉土氣息。在現實社會中，似乎凡與農字牽連上的，都意味著落后、貧困和低下，因此，鄉鎮干部天生就有一種自卑的心理，這也算是一種鄉鎮干部所獨有的精神上的低等待遇吧。
中國鄉村發現網轉自：天涯論壇
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