近日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議對電影產業促進法草案進行了三審。全國人大法律委員會副主任委員李連寧匯報了草案修改情況。法律委員會建議在草案中增加“積極引導社會資金投資農村電影放映”的規定。
小康不小康，關鍵看老鄉。農村群眾也有平等享受電影這類公共文化服務的權利，這也是農村實現文化小康的應有之義，只有加強包括電影放映在內的公共文化服務供給，農村的文化小康才更有保障。正因如此，要加大對農村電影放映的扶持力度，在政府提供公共文化服務保障的同時，引導社會資本進入農村電影放映市場，利用市場改善農村群眾觀看電影條件。而全國人大法律委員會建議在電影產業促進法草案中增加“積極引導社會資金投資農村電影放映”的規定，回應了社會的關切，充分體現出對農村文化服務供給的高度重視。
“積極引導社會資金投資農村電影放映”屬于借助社會力量向農村提供文化公共服務，國家提倡、社會認可、農村受益，是個一舉三得的好措施，而對于其前景，我們也報以很高期待。只是，有一點需要提醒：社會資金投資農村電影放映需要“質量過關”。道理很簡單，引導社會資金投資農村電影放映，其實質就是通過借力發力來實現互利共贏，來彌補政府財政投資不足，從而破解農村公共文化服務供給不足的難題，惠及民生。
但引導社會資金投資農村電影放映，要在“引導”上下功夫。一則，良莠不齊的社會資金投向農村電影放映，如果引導不力有可能導致相關社會資本之間的惡性競爭，易誘發整個產業鏈惡性循環，引發電影產業，尤其是電影產業在農村發展的退步。再則，社會資本的趨利性決定了某些社會資金投入農村電影放映要追求一定的經濟效益，如果管控不當，極易降低農村電影放映的社會效益，使一些低成本、粗制濫造的影片充斥農村群眾視聽，不僅不能起到凈化農村社會風氣，加強基層文化建設的功效，還會把一些不正之風引入到農村社會，敗壞農村的風氣。
因此，社會資金投向農村電影放映固然可喜，但并非“剜到籃里便是菜”，而是必須要仔細甄別，尤其要守好社會資本的資質關口，在社會資金投向農村電影放映之前，必須對相應的社會資金進行嚴格篩選和細致把關。只有等到相關資金在通過“質量驗證”、符合預定目標和要求時，才果斷放行，并積極搞好后續服務。相反，對不符合要求的，應堅決進行淘汰，以免影響到整個農村電影供給服務的健康可持續發展。
不僅要做好“前置審核”，加強社會資本資質的審核，更要做好“事中審核”，對社會資本在農村所放映電影的內容也要加強“監管”，這就需要地方文化部門加大投入力度，將放映電影的內容關守好，不符合社會主義核心價值觀，不符合公序良俗的電影要堅決防止流入到農村，不要給農村的基層文化建設幫倒忙。
對此，相關方面應制定科學嚴謹的準入標準，設定好準入門檻；制定好具有可操作性的利益分配制衡機制，避免單純追求利潤而忽視社會效益的現象發生；建立健全監管機構和監管體系，堅決杜絕不良社會資金注入；對投資農村電影放映的社會資金打破“終身制”，對連續考評不合格或存在服務質量問題的，及時進行清退，建立有進有退的社會資本考評機制，只有這樣，農村電影才能在社會資本的助力下迎來更加美好的明天，也才能真正起到服務農村，造福農民的作用。
中國鄉村發現網轉自:農民日報 2016年11月09日
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