每年征收額高達(dá)數(shù)百億元的社會撫養(yǎng)費(fèi)到底去哪兒了?民眾對這筆特殊資金的用途一直存在質(zhì)疑。近日，一位內(nèi)部人給第一財(cái)經(jīng)的爆料進(jìn)一步揭開了社會撫養(yǎng)費(fèi)管理上的神秘面紗。
一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費(fèi)支出樣本
向第一財(cái)經(jīng)報(bào)料的這位內(nèi)部人，因工作原因接觸到2013年江西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費(fèi)支出明細(xì)。盡管此前聽說過社會撫養(yǎng)費(fèi)的使用比較混亂，眼前的各種賬單依然讓這位人士深感意外。
據(jù)他介紹，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會撫養(yǎng)費(fèi)107.10萬元，其中10%上繳縣計(jì)生委，上交額為10.71萬元。剩下的96.39萬元全部由計(jì)生部門支出(如下圖，極少量支出因票據(jù)缺失暫空)。
所有支出中，勞務(wù)費(fèi)42.27萬元，占總支出的近50%。據(jù)這位內(nèi)部人介紹，勞務(wù)費(fèi)包括鄉(xiāng)村兩級的分成、給公安部分的撥款、村干部的信息費(fèi)、計(jì)生執(zhí)法隊(duì)員工資。
第二大塊是津貼獎金16.56萬元，包括計(jì)生干部和鄉(xiāng)干部的津貼獎金。此外，支出項(xiàng)目還包括辦公費(fèi)10.88萬元、招待費(fèi)10.20萬元、 利益導(dǎo)向支出8.87萬元、交通費(fèi)4.397萬元(用于計(jì)生執(zhí)法雇車、計(jì)生干部用車)、會議費(fèi)7000元(鄉(xiāng)政府開“兩會”費(fèi)用)。
在津貼獎金相關(guān)票據(jù)中可以看到，發(fā)放的獎金名目繁多，包括計(jì)劃生育摘帽獎(人均400元到900元)、超收獎(人均4000元)等。
報(bào)料人介紹，支出表中有一項(xiàng)“利益導(dǎo)向“，一般人看不明白，其實(shí)就是為村級計(jì)生干部買養(yǎng)老保險(xiǎn)。“利益導(dǎo)向”是計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部都比較熟悉的專有名詞，用來指代政府為推行計(jì)劃生育政策采取的獎勵扶助政策。在這一項(xiàng)目下，有兩筆共44843元是用來為計(jì)生干部繳納包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保險(xiǎn)費(fèi)用。
在這位人士提供的其他票據(jù)中，比較顯眼的是一張總額為5490元的服裝費(fèi)收據(jù)。據(jù)介紹，這是給該鄉(xiāng)人武干部購買統(tǒng)一服裝的費(fèi)用，也從社會撫養(yǎng)費(fèi)中出。
這張收據(jù)是2012年底的。報(bào)料人介紹，多年來該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費(fèi)征管沒有專人負(fù)責(zé)資金收支管理，可以說是一本糊涂賬。 而且其征收標(biāo)準(zhǔn)也很混亂，僅2014年一年間，社會撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)就連調(diào)兩次，從1.2萬元調(diào)整到1.4萬元，又調(diào)到1.6萬元。
對于社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理使用，《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中有明確規(guī)定。該辦法第10條規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
同時規(guī)定，計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府財(cái)政予以保障。這種收支兩條線的規(guī)定，主要目的就是要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，減少對社會撫養(yǎng)費(fèi)的違法使用。
但在社會撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)際管理中，社會撫養(yǎng)費(fèi)像一塊香噴噴的唐僧肉擺在那里， 盡管規(guī)定很明確， 基層部門很難不動心。心動之后，手動起來就似乎“順理成章”了。
審計(jì)報(bào)告顯露的冰山一角
第一財(cái)經(jīng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，類似該鄉(xiāng)的社會撫養(yǎng)費(fèi)收支混亂情況并不是個例。東部省份某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位部門負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)，計(jì)劃生育工作不好干誰都知道，可大家也清楚，這個部門同樣油水最大。
他舉了一個例子。年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要去市里走動走動，往往會帶著計(jì)生辦主任，吃飯、購物甚至送禮等花銷統(tǒng)統(tǒng)由計(jì)生辦主任包辦。
2013年9月國家審計(jì)署公布的全國9省45個縣社會撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告，則暴露了社會撫養(yǎng)費(fèi)管理中更多外人不知道的秘密。
審計(jì)報(bào)告顯示，從2009年到2012年間，這45縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)16.27億元，占總征收額的約60%。同時，45縣未按規(guī)定上繳國庫的社會撫養(yǎng)費(fèi)金額，不少于31941.65萬元。
社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中存在的突出問題包括：未按規(guī)定上繳國庫、擅自挪用資金;違反原國家人口計(jì)生委“杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費(fèi)”的規(guī)定;違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)。其中按照比例向計(jì)生部門和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的做法相當(dāng)普遍。部分縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例，最高達(dá)到90%。
這一做法，直接導(dǎo)致社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收與基層計(jì)生部門自身的收入福利掛鉤，客觀上加劇了基層計(jì)生工作在催繳社會撫養(yǎng)費(fèi)中采用暴力手段以達(dá)到目的的現(xiàn)象。甚至在一些地方，基層計(jì)生工作人員為了收到更多的社會撫養(yǎng)費(fèi)，不惜“放水養(yǎng)魚”，鼓勵群眾超生，然后再征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，45個縣社會撫養(yǎng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理普遍不規(guī)范，甚至存在公款私存、白條報(bào)賬等問題。
由于管理混亂，社會撫養(yǎng)費(fèi)不光成為基層政府和計(jì)生部門嘴邊的唐僧肉，甚至連其他部門都機(jī)會啃一口。審計(jì)報(bào)告顯示，云南會澤縣金鐘等5個派出所，未將計(jì)生部門轉(zhuǎn)撥的122.9萬元計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入法定賬簿核算，私設(shè)“小金庫”。截至2012年5月底，已支出122.84萬元，用于車輛修理、接待等支出。
根據(jù)審計(jì)，45縣未按規(guī)定上繳國庫的3.19億元社會撫養(yǎng)費(fèi)，大多被當(dāng)?shù)亟亓簟⑴灿谩⒆АＭㄟ^不同形式，社會撫養(yǎng)費(fèi)最終為各種津貼獎金、招待費(fèi)、交通費(fèi)買單。
這次審計(jì)只是針對全國9省的45個縣進(jìn)行。但從第一財(cái)經(jīng)調(diào)研的情況看，審計(jì)報(bào)告所暴露的問題在其他未被審計(jì)的地區(qū)也同樣存在。2013年底，廣東省公布其2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)為14.56億元。盡管與那些未公布總額的省份相比算是一個進(jìn)步，但是仍然只有一個總數(shù)，沒有具體管理使用情況。
廣州市政協(xié)委員韓志鵬認(rèn)為，廣東省公布的僅是籠統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，希望除了省市，各區(qū)、縣、鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費(fèi)也要像“曬三公”那樣，公開具體的收支情況及其去向。
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社會撫養(yǎng)費(fèi)每年的征收總額超過250億元。這樣一筆從千家萬戶征收來的特殊資金，到底該如何管理使用才更合理，值得有關(guān)部門認(rèn)真思考。
作為這樣一項(xiàng)花費(fèi)巨大行政成本征收來的資金，社會撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施效果到底如何?它是否達(dá)到政府設(shè)立這項(xiàng)制度的初衷了?請關(guān)注系列報(bào)道“透析社會撫養(yǎng)費(fèi)”第五篇。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)
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