“就這塊300多畝的土地，過去有國土、規(guī)劃、林業(yè)3張‘身份證’，一旦要變動(dòng)，你想想要辦多少手續(xù)！”7月28日，銀川市郊盈南村，市規(guī)劃管理局副局長楊永華頂著烈日，邊走邊對(duì)記者說，“多規(guī)合一”之后，這一地塊最終確定為“耕地”，“隨著改革深入，一張藍(lán)圖覆蓋寧夏全境，無論是規(guī)劃部門還是具體的行政單位，都減輕了不少工作量。”（新華網(wǎng) 8月14日）
俗話說“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外。”。然一段時(shí)間以來，對(duì)于規(guī)劃二字有如此調(diào)侃：“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，抵不過領(lǐng)導(dǎo)一句話”。當(dāng)我們打開網(wǎng)頁輸入“規(guī)劃腐敗”四個(gè)字，你將會(huì)看到無數(shù)規(guī)劃與貪腐相關(guān)的案例。是何種原因造成這種規(guī)劃的詬病。筆者以為除了一些地方官員把規(guī)劃當(dāng)“兒戲”，用手中的權(quán)力指點(diǎn)一二，我行我素的“長官意志”；還往往存在“官商勾結(jié)”的“貓膩”。通過自己的權(quán)力規(guī)劃，假以文字游戲，把權(quán)力推上腐敗的餐桌，讓冠冕堂皇的規(guī)劃變?yōu)闄?quán)力尋租的“劃歸”。“多規(guī)合一”，權(quán)力更為集中，指向更為明確，多個(gè)部門減輕工作量，卻為利大于弊，但筆者以為，“多規(guī)合一”工作減量當(dāng)不減“質(zhì)”。
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”這個(gè)預(yù)，就是以戰(zhàn)略眼光審視大勢和大局，認(rèn)清機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確分析不利環(huán)境和有利條件，從而未雨綢繆，系統(tǒng)謀劃，趨利避害，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。事實(shí)上，規(guī)劃做得是否科學(xué)，與定位是否準(zhǔn)確、針對(duì)性是否強(qiáng)、責(zé)任是否明確等有著密切關(guān)系。無論是人與自然和諧相處、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，還是簡政放權(quán)規(guī)范辦事流程；無論是有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)、實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新、延續(xù)歷史文脈，還是“多規(guī)合一”之后，將有爭議之塊最終確定為“耕地”。說到底，都需要定位要準(zhǔn)，落實(shí)要穩(wěn)，有一定的“謀遠(yuǎn)”，更得有必須的“近憂”。
誠然，地方規(guī)劃不是在“一畝三分地”任意妄為，如果規(guī)劃打架，三天兩頭朝令夕改，“一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖”淪為紙上談兵。那么，地方發(fā)展就難以優(yōu)勢互補(bǔ)，也會(huì)造成資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞。換而言之，規(guī)劃“接地氣”，能承上啟下，兼顧左右，把個(gè)性表達(dá)與整體和諧統(tǒng)一起來，就能和諧各方面的發(fā)展，充分體現(xiàn)“多規(guī)合一”優(yōu)越性。但，不可否認(rèn)，在城市管理走向“智能化”的今天，如何搭上科技進(jìn)步、城市大數(shù)據(jù)的快車，讓城市管理更具“智慧”、更有人性，考驗(yàn)的是地方政府創(chuàng)新意識(shí)和執(zhí)政能力。最為關(guān)鍵的還是，如何把“多規(guī)合一”之后權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。
有這樣一句話說得好從“瘋狂又狂妄”，看似一字之差，實(shí)則是利益博弈，有不正常的暴利聚斂所致。這種聚斂，脫離不了權(quán)力失控的干系。縱觀早前，很多規(guī)劃雖然名義上建立公眾參與制度，聽取公眾意見，但事實(shí)上，群眾參與幾何，有目共睹。一個(gè)城市的主人不僅是書記、市長、縣長，更應(yīng)該是天天工作與生活于其中的普通市民。但現(xiàn)實(shí)中，諸多城市規(guī)劃，往往被一些地方長官和開發(fā)商所操縱。他們忘記了城市是人民的城市，而自己的權(quán)力是人民賦予的，要從發(fā)展理念上樹立規(guī)劃是全體市民的事的觀念，皆因權(quán)本位作祟。“多規(guī)合一”可以有，但別失序。
最后，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、國土、環(huán)保、林業(yè)、交通、農(nóng)牧、水利等8類規(guī)劃“合為一體”，用一張藍(lán)圖構(gòu)建統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，值得期望。少一些“拍腦袋”決策，多一些先進(jìn)理念；少一些“翻燒餅”行為，多考慮百姓需求，才可能杜絕浪費(fèi)、拒絕折騰、少走彎路，是對(duì)城市建設(shè)與管理的巨大挑戰(zhàn)。尊重城市的未來發(fā)展，是給予市民真正的、實(shí)惠的待遇。再看“多規(guī)合一”愿且行且“走心”。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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