——基于農(nóng)民主體性和主動性的思考
富裕的東南，貧困的西北，六十萬個鄉(xiāng)村，八億農(nóng)民，大國之村如何突圍，《治村》一書依據(jù)大量的第一手實地調(diào)研資料，介紹了東中西不同省份不同縣市村莊治理的現(xiàn)狀及困境，給了我們一個中國農(nóng)村治理的縮影。
鄉(xiāng)村政治、資源下鄉(xiāng)、土地權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容包羅萬象，誰當(dāng)村干部？村莊政治與村民參與，資源下鄉(xiāng)與農(nóng)民參與，村治的制度探索，村治的社會基礎(chǔ)：階層、派性、宗族，村治的動力，每一個命題在中國都很宏大。無論是以作者賀雪峰為核心的“華中鄉(xiāng)土派”學(xué)術(shù)團(tuán)隊，還是長期奮戰(zhàn)在基層一線的鄉(xiāng)土干部，要想將這些命題解讀透徹，要想對當(dāng)前村莊治理存在的多種悖論及困境提出有效對策，實屬不易。
作者在書中提到，當(dāng)前中國農(nóng)村，鄉(xiāng)村政治規(guī)范、基本社會秩序、土地利益分配、村社集體功能、鄉(xiāng)村共同塑造、財政資源使用、自給自足經(jīng)濟(jì)與信息化下鄉(xiāng)等方面都在遭受挑戰(zhàn)，不得不承認(rèn)，一年多來的下鄉(xiāng)工作體驗，我雖沒有感受到“挑戰(zhàn)”之壓，但基層治理的困境、矛盾、悖論重重的現(xiàn)實，與書中所闡述的現(xiàn)狀相互印證。
不可否認(rèn)，改革開放特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立和農(nóng)民以土地為主的財產(chǎn)權(quán)利的確立以來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的可喜變化，溫飽問題已穩(wěn)定解決，小康水平總體基本實現(xiàn)，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。老百姓對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。縱觀中國歷史發(fā)展進(jìn)程，土地革命戰(zhàn)爭后，無論是抗日戰(zhàn)爭時期，還是解放戰(zhàn)爭時期，無論是社會主義建國初期，還是改革開放初期，歷史的經(jīng)驗都表明，調(diào)動農(nóng)民的主體性和主動性至關(guān)重要。改革開放后，“鄉(xiāng)村工業(yè)化”和城市工業(yè)空前擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，城市化進(jìn)入了穩(wěn)定、快速發(fā)展的通道，農(nóng)民紛紛洗腳上岸、務(wù)工創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城安家。農(nóng)村空心化和凋敝的同時，農(nóng)民的主體性和主動性正嚴(yán)重弱化。綜觀歷史經(jīng)驗，結(jié)合自身工作體驗，筆者認(rèn)為，要讓十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村得到生動實踐，必須充分發(fā)揮農(nóng)民在村治中的主體性和主動性，讓農(nóng)民做自己命運(yùn)的主人，這一點(diǎn)是關(guān)建中的關(guān)鍵。
當(dāng)前農(nóng)民的主體性和主動性正嚴(yán)重弱化的主要表現(xiàn)在：一是對村級建設(shè)，如水利、道路等公益設(shè)施建設(shè)，籌資籌勞積極性不高，甚至在不參與的同時反對起阻礙作用；二是對學(xué)校建設(shè)、項目落地等征地拆遷過程中，正面支持的少，消極抵制的多；三是在村社區(qū)組織開展相關(guān)工作如涉及自身權(quán)益的換屆選舉、環(huán)保整治、健康體檢等，消極應(yīng)對，不予配合；四是對鎮(zhèn)村干部存在偏見，有的甚至存在抵觸情緒，認(rèn)為鎮(zhèn)村干部在工作中優(yōu)親厚友、徇私舞弊；五是對個人及家庭自主的事項如醫(yī)療保險征繳、養(yǎng)老保險征繳等工作被動消極；六是對安全環(huán)保方面的要求增加，關(guān)注度高，但在自身的生產(chǎn)生活中又全然不顧，違反鎮(zhèn)村的相關(guān)規(guī)定及要求。當(dāng)然，這些表現(xiàn)有的是少數(shù)，有的是多數(shù)，不同的地區(qū)，不同方面，程度有所不同，反應(yīng)也會不同。
那么，農(nóng)民主體意識和動性嚴(yán)重弱化的原因呢，我認(rèn)為是多方面的：一是受城市化進(jìn)程加快和農(nóng)業(yè)比較效益的普遍偏低，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，家家點(diǎn)火、戶戶冒煙的生氣不再，而是大門緊閉或掛鎖出門，剩下的大多都是老殘病弱的“三八六一九九”部隊，對村級事務(wù)的參與熱情不高；二是自然村一再合并，行政村規(guī)模越來越大，地域范圍越來越廣，5到7人的支村兩委班子人員熟悉都不容易，村干部與村民之間的互動交流相對合并前的自然村要少得多；三是多數(shù)村社區(qū)缺乏造血功能，大多是空殼，甚至負(fù)債累累，缺少回應(yīng)農(nóng)民需求的資金和話語權(quán)等，久而久之，農(nóng)民喪失了對村干部的期望和信任，對村級事務(wù)則持有“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)；四是行政村與村民之間的自然村（村民小組）虛化，農(nóng)民個體利益訴求的多樣化及有限影響力與行政村班子之間的公共集體決策之間缺乏有效組織和良性互動；五是“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則下的信訪、維穩(wěn)壓力，防范各類小概率事件壓力，以及百姓12345熱線及公眾媒體對安全、環(huán)保等方面的高度關(guān)注，還有各級相關(guān)工作延伸覆蓋到基層村社區(qū)后的檢查、督查壓力，大大擠占了村級治理的人力、財力、物力，“對上負(fù)責(zé)”與“對村民負(fù)責(zé)”往往以前者為主，真正關(guān)心解決村民迫切需要解決的問題，真正與村民打成一片的動員群眾的工作反而越來越少開展；六是對貧困戶、低保戶、五保戶等困難群體的保障和對富人、能人、名人的調(diào)和平衡占據(jù)了村級治理的大部分精力，這種杠鈴式的群體管理模式在維護(hù)村級運(yùn)轉(zhuǎn)秩序的時候，也淡化了對村內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民群體的管理；七是能人治村、富人治村、“名人”治村的必然趨勢和自然選擇讓普通農(nóng)民遠(yuǎn)離了基層政治，村民委員會自治在取消稅費(fèi)征收及計劃生育等硬性指標(biāo)任務(wù)以及單向自上而下的資源下鄉(xiāng)和轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步讓村民喪失了決策參與和建議的話語權(quán)，籌資籌勞搞集體建設(shè)大都已經(jīng)成為歷史；八是宗族力量、自然村力量、小親族力量在城市化和信息化的進(jìn)程影響下失去了原有的影響力，代表絕大部分村民意愿的村民委員會自治多數(shù)已成為支村兩委之間甚至是村書記的自治。
由于家庭成員的分散（外出務(wù)工、經(jīng)商、就讀等），農(nóng)村家庭的生產(chǎn)生活自顧不暇，要讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施特別是村治中充分發(fā)揮主體性和主動性，除目前的計劃生育國策相對放寬松以緩沖老齡化、城市化進(jìn)程過快而增進(jìn)農(nóng)村活力外，還需要從多方面努力。一是發(fā)揮自然村（村民小組）內(nèi)地域相鄰、姓氏相同、人緣相親的固有優(yōu)勢，充分發(fā)揮自然村在行政村和村民之間橋梁紐帶作用，選取一個或多個當(dāng)?shù)赜型⒂心芰Α⒂袩嵝牡闹欣夏陚€體發(fā)揮“片區(qū)管理員”的作用，分擔(dān)行政村所承擔(dān)的服務(wù)職責(zé)；二是本著節(jié)儉、簡約、高效的原則，梳理簡化和科學(xué)合并各部門各條線延伸至村級的陣地建設(shè)、形式掛牌、制度上墻、資料歸檔、現(xiàn)場檢查等，為村級的辦公室工作、文字工作、繡花工作減負(fù)減壓；三是為村級防范小概率風(fēng)險事件的“免責(zé)”工作與脫離地方實際的形式化創(chuàng)新創(chuàng)建任務(wù)減壓，讓村干部將更多的精力回歸到農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求和農(nóng)村社會基本秩序的維系上；四是將自外而內(nèi)的資源與自下而上的村民自治（建議和決策）結(jié)合起來，讓有限的資源按輕重緩急的需要發(fā)揮最大的作用；五是以落實到戶的惠農(nóng)政策為砝碼，探索建立以自然村為單位的村規(guī)民約監(jiān)督獎勵約束機(jī)制，著力構(gòu)建責(zé)權(quán)均衡的村治與農(nóng)民關(guān)系；六是以行政村為單位，在各自然村之間建立投入與配套相匹配的項目和資金安排秩序，充分調(diào)動村級在外人脈資源和村內(nèi)土地、要素等資源稟賦，多措并舉增強(qiáng)行政村的造血功能，強(qiáng)化村治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（作者系湖南省瀏陽市棖沖鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
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