摘要
為加快建立系統(tǒng)、完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，2016年11月30日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》提出加快建立系統(tǒng)、完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度。在其目標(biāo)任務(wù)中明確要求：
嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。
為充分發(fā)揮濕地生物多樣性在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國中的重要作用，文章從制訂完善濕地保護(hù)法律法規(guī)，建立濕地用途管控等長效機(jī)制，修復(fù)退化濕地，加強濕地保護(hù)體系建設(shè)，提升濕地生態(tài)功能等方面，提出了新形勢下我國保護(hù)濕地生物多樣性的對策建議。
我國的濕地生物多樣性現(xiàn)狀
我國是世界上濕地類型最多的國家之一，濕地類型涵蓋了《濕地公約》所劃分的全部42類。據(jù)2009—2013年完成的第二次全國濕地資源調(diào)查統(tǒng)計，全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%。我國內(nèi)陸濕地總面積4762.47萬公頃，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和人工濕地，其面積分別為2173.29萬公頃、859.38萬公頃、1055.21萬公頃和674.59萬公頃，分別占我國內(nèi)陸濕地總面積的45.63%、18.04%、22.16%和14.16%。
濕地植物多樣性
我國濕地植物具有種類多、多樣性豐富的特點。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查統(tǒng)計，共記錄到濕地植物4220種，隸屬3門239科1255屬。包括苔蘚植物39科70屬137種，蕨類植物44科84屬185種，裸子植物2科5屬12種，被子植物154科1096屬3866種。記錄到國家重點保護(hù)野生植物26種，其中國家Ⅰ級保護(hù)野生植物6種，國家Ⅱ級保護(hù)野生植物20種。記錄到外來植物物種37科102屬140種。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分外來物種是引種栽培，部分外來物種已成為了生態(tài)入侵物種，危害范圍最廣的是喜旱蓮子草（Alternanthera philoxeroides）、鳳眼藍(lán)（Eichhornia crassipes）、互花米草（Spartina alterniflora）和大米草（Spartina anglica）。我國濕地植物多樣性具有植物種類豐富、地理成分復(fù)雜、廣布植物繁多的特點。
濕地動物多樣性
第二次全國濕地資源調(diào)查共記錄到脊椎動物2312種，隸屬于5綱51目266科。其中，魚類25目200科1763種，兩棲類3目11科215種，爬行類3目12科83種，鳥類13目33科231種，哺乳類7目10科20種。記錄到國家重點保護(hù)野生動物90種，其中國家Ⅰ級保護(hù)野生動物24種，國家Ⅱ級保護(hù)野生動物66種。國家重點保護(hù)濕地鳥類49種，其中國家Ⅰ級保護(hù)鳥類12種，國家Ⅱ級保護(hù)鳥類37種。記錄到濕地外來動物物種3門9綱16目22科33種，外來入侵物種主要有福壽螺（Ampullaria gigas）、牛蛙（Rana catesbeiana）和克氏原螯蝦（Procambarus clarkii）等。
水鳥。據(jù)統(tǒng)計，我國有濕地水鳥13目33科231種，其中屬國家重點保護(hù)的水鳥有10目18科49種，屬國家保護(hù)的有益或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的水鳥有10目25科195種。我國水鳥資源豐富，主要是鶴類、鷺類、雁鴨類、鸻鷸類、鷗類和鸛類。其中有許多珍稀瀕危物種，已有12種水鳥被列為國家Ⅰ級重點保護(hù)野生動物，37種水鳥被列為國家Ⅱ級重點保護(hù)野生動物。
淡水魚類。魚類是濕地生態(tài)系統(tǒng)重要的水產(chǎn)資源之一，我國濕地生態(tài)系統(tǒng)中淡水魚資源豐富，不僅魚類的種類多，而且具有經(jīng)濟(jì)價值的特產(chǎn)魚類占比較高。全世界有魚類共21700種，我國約有3000種，占全部的13.8%。其中濕地魚類有25目200科1763種，占我國魚類種數(shù)的一半左右。濕地中的河流、湖泊水較淺，水溫高，光照足，水生生物豐富，為魚類提供了豐富的餌料，特別適于鯉科魚類的生存，是濕地中盛產(chǎn)的主要魚種。此外，從國外引進(jìn)的魚類如虹鱒、尼羅非鯽、德國鏡鯉、東方歐鳊等在我國各地都有養(yǎng)殖。
兩棲動物。我國現(xiàn)有兩棲類3目11科215種，其主要分布在秦嶺、淮河以南兩地，以西南地區(qū)的物種數(shù)量最多。在兩棲類中的無足目中，我國只有版納魚螈（Ichthyophis bannanicus）1種，主要在云南西雙版納一帶的溝塘、溪水邊等地生活，該地區(qū)屬于典型的濕地類型。有尾目我國有3科近40種，大多是水棲濕地種。兩棲類的無尾目具陸生跳躍特征，數(shù)量較多且分布廣泛。
濕地爬行動物。我國濕地爬行類有83種，隸屬于3目、12科，約占我國爬行類總種數(shù)的25.94%。我國擁有除喙頭目以外的各目爬行動物，共計320種左右，其中在生態(tài)上主要依賴濕地的物種超過40種。
濕地獸類。濕地的獸類，由于受多水環(huán)境條件的限制，種類稀少。我國濕地獸類約有20種，隸屬于7目10科。只有少數(shù)適于潮濕多水生活條件。有的獸類雖然不棲息于濕地，但有時又出沒于濕地；三江平原濕地的狼、黑熊、狍等。純屬濕地的獸類，以鼬科的水獺（Lutra lutra）、水貂（Mustla vison）等為主，活動在河湖岸邊。
我國濕地生物多樣性保護(hù)面臨的威脅及問題
雖然我國濕地及其生物多樣性保護(hù)取得了巨大成績，但由于多種原因，我國濕地生物多樣性保護(hù)仍面臨著巨大壓力和嚴(yán)重威脅，集中表現(xiàn)在：
濕地面積持續(xù)縮減，功能不斷退化，生物多樣性減少
我國濕地不僅總量不足，更為嚴(yán)重的是，其面積減少、功能退化的趨勢尚未得到有效遏制。隨著人口的增加，工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢必要占用大量的土地資源，肆意破壞濕地、征占用濕地的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了濕地的喪失。隨著濕地的消失以及濕地服務(wù)功能的減弱，濕地生物多樣性正面臨嚴(yán)重的威脅。僅從濕地鳥類資源變化情況看，兩次調(diào)查記錄到的鳥類種類呈現(xiàn)減少趨勢，超過一半的鳥類種群數(shù)量明顯減少。太湖的魚類由20世紀(jì)60年代的101種減少到20世紀(jì)90年代的60種，2009—2010年調(diào)查結(jié)果顯示，太湖的魚類僅為15科40屬50種。
濕地及其生物多樣性保護(hù)缺少專門的法律支持
我國至今還沒有出臺國家層面的濕地保護(hù)管理專門法規(guī)，沒有建立起一整套針對濕地保護(hù)與利用的嚴(yán)格法律制度，如濕地征占用和改變用途審批制度、濕地生態(tài)補水制度等。國家層面仍處于無法可依的狀態(tài)，由于法律缺失，濕地往往被用于開發(fā)建設(shè)，消亡速度加快。保護(hù)管理中還存在著政策法制不完善、資金投入不足、保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。
濕地及其生物多樣性保護(hù)意識薄弱
群眾的保護(hù)意識不強，特別是對于濕地的保護(hù)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)效益或者局部利益，重開發(fā)輕保護(hù)，排干、填埋濕地，用于工程建設(shè)。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)過程中隨意向周邊或過境水體排放污廢水，傾倒堆放或掩埋生產(chǎn)廢棄物或垃圾，造成濕地水體污染。濕地保護(hù)尚未納入各級政府政績考核，全社會還沒有形成保護(hù)濕地人人有責(zé)的氛圍。
長期的一些政策偏差導(dǎo)致濕地保護(hù)困難重重
我國濕地及其生物多樣性保護(hù)所面臨的威脅有其深層次的政策成因，主要包括人口、糧食、土地利用政策的長期偏差導(dǎo)致對濕地的盲目開墾。人口持續(xù)增長和相對短缺的糧食供給，始終主導(dǎo)著我國的土地利用政策，影響著濕地的變化，形成長期的濕地開墾壓力，且這種壓力越來越大。
水資源開發(fā)利用的政策導(dǎo)向?qū)е伦匀粷竦氐奈s與消失。一直以來，我國水利工程建設(shè)缺乏對全流域水資源平衡及生態(tài)環(huán)境影響的考慮，在水資源開發(fā)利用中，注重人類用水需求，忽視江河流域的生態(tài)環(huán)境用水和濕地資源的生態(tài)蓄水。
濕地資源產(chǎn)權(quán)制度長期不明，致使無序開發(fā)和大量無償索取濕地資源的現(xiàn)象愈演愈烈。由于濕地所有權(quán)主體長期虛化和開發(fā)利用管理權(quán)限模糊，使?jié)竦刭Y源處于多部門大量開發(fā)，多渠道無償索取的境地。
我國濕地生物多樣性保護(hù)對策
總體看，我國濕地及其生物多樣性保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻，濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展二者之間的矛盾依然十分突出。濕地及其生物多樣性保護(hù)應(yīng)按照十八大提出“擴(kuò)大濕地面積、保護(hù)生物多樣性”的戰(zhàn)略部署，按照《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的要求，積極推進(jìn)濕地保護(hù)立法工作，建立濕地用途管制、生態(tài)補水等機(jī)制，開展?jié)竦匦迯?fù)，劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)保護(hù)紅線，加強濕地保護(hù)體系建設(shè)等，充分發(fā)揮濕地生物多樣性在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國中的重要作用。
加快法制建設(shè)，制訂和完善濕地保護(hù)法律法規(guī)
抓緊研究制訂系統(tǒng)的濕地保護(hù)管理法律法規(guī)，出臺“濕地保護(hù)條例”，提出水資源、土地、野生動植物保護(hù)切實可行的方案，研究劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線，建立并完善濕地生態(tài)補償制度，實行濕地分級管理，規(guī)范濕地用途管理，形成濕地生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)成效獎懲機(jī)制，建立健全濕地及濕地生物多樣性保護(hù)法律保障體系。
建立濕地用途管控、生態(tài)補水等長效機(jī)制
按照《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》的要求，禁止擅自征收、占用國家和地方的重要濕地資源，對于一般濕地，需在保護(hù)的前提下進(jìn)行合理利用，禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，對于已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標(biāo)排放污染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。
堅持將水資源利用與濕地保護(hù)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域或流域內(nèi)水資源平衡的目標(biāo)，保障濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補水機(jī)制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護(hù)需求。
修復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)
以自然恢復(fù)為主，并與人工修復(fù)緊密結(jié)合，針對集中連片、破碎化程度重、生態(tài)功能已經(jīng)退化的自然濕地開展修復(fù)以及綜合整治工作，優(yōu)先選擇各地區(qū)生態(tài)功能退化嚴(yán)重的重要自然濕地進(jìn)行修復(fù)。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民以及濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，擴(kuò)大濕地面積，保護(hù)濕地生物多樣性。
濕地及其生物多樣性保護(hù)納入各級政府績效考核
2017年國家發(fā)改委公布的對政府官員的考核方面明顯加大了環(huán)境權(quán)重。在最新的考核指標(biāo)中，人均GDP增速權(quán)重僅占1.83%，而地表水劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、單位GDP能耗、PM2.5指標(biāo)達(dá)標(biāo)等生態(tài)文明指標(biāo)累計達(dá)到了11%。《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》明確要求地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系，建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。
劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)保護(hù)紅線，加強濕地保護(hù)體系建設(shè)
按照2017年2月發(fā)布的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的要求，劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)保護(hù)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、濕地面積不減少、性質(zhì)不改變。目前，我國初步形成了以自然保護(hù)區(qū)為主，濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)并存，其他保護(hù)形式互為補充的濕地保護(hù)體系，全國濕地保護(hù)率提升到了43.51%。但與《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》要求的到2020年全國濕地保護(hù)率提高到50%以上的目標(biāo)尚有差距。我國對國家和地方重要濕地，要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等方式加強保護(hù)，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快濕地保護(hù)管理體系建設(shè)。
提升濕地生態(tài)功能，保護(hù)濕地生物多樣性
制定濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面完善評價指標(biāo)體系。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，自然岸線保有率不低于35%，全面提升濕地生態(tài)功能，進(jìn)而維持、改善和保護(hù)濕地生物多樣性，達(dá)到水鳥種類不低于231種，全國濕地野生動植物種群數(shù)量不減少的目標(biāo)。
作者單位：北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《環(huán)境保護(hù)》2017 年第4 期
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