中國(guó)在過(guò)去兩千多年里是一個(gè)高度中央集權(quán)的國(guó)家。因此，衙門(mén)不下縣，成為一個(gè)基本原則，縣級(jí)以上受中央集權(quán)的高度控制，從而形成超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。這樣的一種制度設(shè)計(jì)，在兩千多年來(lái)，盡管世界四大文明古國(guó)中的其他三國(guó)都先后沒(méi)落了，唯獨(dú)中國(guó)的疆域、人口、文化、傳統(tǒng)，幾乎完整的保留下來(lái)。
十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”明確為全面深化改革總目標(biāo)之一。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要一環(huán)。近年來(lái)，湖北省武漢市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，大膽探索，勇于創(chuàng)新，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)“村改居”工作方面進(jìn)行了諸多有益嘗試，江欣苑社區(qū)就是諸多有益嘗試的不錯(cuò)樣板。江欣苑社區(qū)的治理模式是以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，以居民需求為導(dǎo)向，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板的成功模式。
江欣苑社區(qū)治理的三個(gè)層次
江欣苑集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)社區(qū)，既不同于城市社區(qū)自然人，也不同于個(gè)體農(nóng)民轉(zhuǎn)入社區(qū)，體現(xiàn)了兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。一是黨建的優(yōu)勢(shì)；二是集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。江欣苑社區(qū)通過(guò)加強(qiáng)村黨委建設(shè)，引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾健全社區(qū)治理體系，提高了社區(qū)的治理能力，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)格局，有利于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。
國(guó)家治理體系的關(guān)鍵之一是權(quán)力結(jié)構(gòu)，國(guó)家治理能力的關(guān)鍵之一是選人用人體制，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之一是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制。20多年前，筆者認(rèn)真分析研究了蘇聯(lián)東歐失敗的原因，從很多原因中，找到了最關(guān)鍵的兩大弊端，一是將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度重疊于一體的權(quán)力結(jié)構(gòu)；二是過(guò)分落后的從上往下層層任命干部的選人用人體制。這兩個(gè)根本性弊端，既不支持蘇聯(lián)長(zhǎng)期執(zhí)政，也不支持東歐長(zhǎng)期執(zhí)政，還不支持我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政。30多年來(lái)，我們通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擯棄了蘇聯(lián)模式，解放了生產(chǎn)力，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
基層治理最重要一點(diǎn)是鄉(xiāng)村自治的現(xiàn)代化，如果鄉(xiāng)村自治只是一個(gè)古代化、近代化，而不是現(xiàn)代化，這個(gè)鄉(xiāng)村治理也沒(méi)有多大意義。江欣苑社區(qū)就找到了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一個(gè)突破口。即加強(qiáng)黨建，用黨建帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層社會(huì)治理是重要一環(huán)。郡縣治，則天下治；鄉(xiāng)村安，則天下安。所以，小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。過(guò)去不少人一直以為，小康是GDP翻番，個(gè)別政府以GDP增長(zhǎng)作為最大追求目標(biāo)。但是，30多年回頭一看，許多城市達(dá)到歐洲水平，可一些農(nóng)村還處在非洲水平。
社區(qū)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能對(duì)癥下藥。江欣苑社區(qū)正是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，他們才有目前的成功。
江欣苑社區(qū)治理模式的成功，得益于將黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村民自治有機(jī)結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的現(xiàn)代化。但是，它還要繼續(xù)走，要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)組織加強(qiáng)監(jiān)督，讓有權(quán)力的人不腐敗，發(fā)揮黨委和支部作用。
江欣苑社區(qū)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新價(jià)值與思考
江欣苑社區(qū)找到了化政府、社會(huì)發(fā)展外力為社區(qū)自我成長(zhǎng)的內(nèi)力，具體體現(xiàn)在江欣苑社區(qū)的幾個(gè)變性：一是地域變性，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)從村灣到小區(qū)，過(guò)去是農(nóng)村現(xiàn)在是城市；二是財(cái)產(chǎn)變性，從村民到股民，過(guò)去集體財(cái)產(chǎn)名義上有，現(xiàn)在集體財(cái)產(chǎn)實(shí)際持有。資產(chǎn)有份了，可以憑股份提出要求，實(shí)行監(jiān)督；三是身份變性，從農(nóng)民到市民。社區(qū)居民不再是農(nóng)村農(nóng)民，而是城市的市民。如果能變?yōu)樯鐣?huì)的公民那就更好了，這一步，江欣苑社區(qū)還要繼續(xù)往前走；四是領(lǐng)導(dǎo)變性。由管理向治理轉(zhuǎn)變。過(guò)去人民公社“政社合一”的管理體制是死的，勞動(dòng)生產(chǎn)率提不高，糧食產(chǎn)量出不來(lái)，農(nóng)民肚子吃不飽。人民公社一解體，交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的。于是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，糧食產(chǎn)量出來(lái)了，農(nóng)民遷徙自由度變寬了。但是，由于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的削弱，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和文化傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)，還需要治理方式的轉(zhuǎn)型。
我國(guó)是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是能否對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。只有破解這一難題，我們黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性。我們要把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。江欣苑社區(qū)黨委明白，沒(méi)有監(jiān)督的信任就等于放任，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險(xiǎn)的，這是一條鐵律。江欣苑社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政治要民主，都離不開(kāi)強(qiáng)化監(jiān)督。而加強(qiáng)基層黨建，既要發(fā)展黨內(nèi)民主，又要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣的社區(qū)建設(shè)，才能有利于全面建成小康。
江欣苑社區(qū)的治理模式，在探索中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自治方面，進(jìn)行了有效的嘗試，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)，居民自治良性互動(dòng)格局，有利于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，走出了一條黨建引領(lǐng)下的中國(guó)特色社區(qū)治理之路，為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化，提供了有價(jià)值的創(chuàng)新，同時(shí)，為將來(lái)的探索和拷貝，留下了更多的可能。
作者系著名黨建專家、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民論壇
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