為貫徹落實中央關于特色小鎮(zhèn)建設的決策部署，響應三部委下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，根據(jù)通知要求，天津市成立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯(lián)席會議辦公室，并下發(fā)《關于印發(fā)天津市加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的通知》，決定在示范小城鎮(zhèn)建設基礎上，加快建設一批實力小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、花園小鎮(zhèn)，通過特色小鎮(zhèn)建設，進一步全面提升小城鎮(zhèn)生產生態(tài)生活功能，增強小城鎮(zhèn)核心競爭力和人口吸附能力。作為美麗鄉(xiāng)村建設的一份子，我們對政策進行了研讀，通過對政策的的詳細研讀，我們發(fā)現(xiàn)該指導意見主要精神如下：
一、關于意義與內涵
特色小鎮(zhèn)雖發(fā)軔于浙江，但是，天津市也在小城鎮(zhèn)建設方面進行過創(chuàng)新和嘗試，早在2005年天津市就開展了示范性小城鎮(zhèn)建設，在農村開展農民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農業(yè)設施園區(qū)的三區(qū)建設，為經濟社會發(fā)展提供了新支撐。實施以大項目、小巨人、樓宇經濟和眾創(chuàng)空間為代表創(chuàng)新戰(zhàn)略，成為天津市經濟發(fā)展的新動力。在示范小城鎮(zhèn)基礎上開展特色小鎮(zhèn)建設，有利于社會生產中人、地、錢、房等各種資源的優(yōu)化配置，有利于盤活資產、資源、資金，開放現(xiàn)有政策環(huán)境。通過小城鎮(zhèn)建設增強小城鎮(zhèn)對農村的輻射作用，促進城鄉(xiāng)和諧共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)一體化發(fā)展。
二、關于目標與要求
經過示范性小城鎮(zhèn)的建設，天津市已經形成一批有一定基礎的小城鎮(zhèn)，所以天津市對本市特色小鎮(zhèn)建設提出更高目標，力爭到2020年，創(chuàng)建10個實力小鎮(zhèn)、20個市級特色小鎮(zhèn)，要求全部達到花園小鎮(zhèn)建設標準，各區(qū)可以自主創(chuàng)建2到3個區(qū)級特色小鎮(zhèn)。實力小鎮(zhèn)建設以經濟建設為主要目標，以建制鎮(zhèn)轄域范圍進行考核，GDP要超過200億元，全口徑稅收要超過40億元，可以看出實力小鎮(zhèn)經濟具備一定規(guī)模。特色小鎮(zhèn)則重點要求規(guī)劃區(qū)域的集中和確保有效投資的投入，限定規(guī)劃面積在3平方公里左右，建設面積在1平方公里左右，固定資產投資完成50億元以上，其中信息經濟、金融、旅游等特色小鎮(zhèn)可放寬到30億，同時要確保特色產業(yè)投資占比不低于70%，防止個別地區(qū)以特色小鎮(zhèn)之名行房地產開發(fā)之實。對于花園小鎮(zhèn)的建設，天津市給出了很細化的規(guī)劃指標，要求居住社區(qū)綠化覆蓋率達到40%，生活垃圾和污水的無害化處理率達到100%，主要道路綠化普及率要達到100%。通過對建設用地面積和綠化率等一些列指標的限定，保證了特色小鎮(zhèn)以風景美、生態(tài)美、生活美的形態(tài)進行規(guī)劃和建設。
三、關于定位與運作
天津市作為我國北方重要的港口城市，擁有諸多優(yōu)勢，特別是航空航天、超級計算機、民俗文化等產業(yè)，更是國內獨有。天津市要求，特色小鎮(zhèn)產業(yè)要結合本市建設創(chuàng)新性城市和產業(yè)發(fā)展方向立足打造十個先進制造產業(yè)集群，內容涵蓋了高端裝備、航空航天、新能源、生態(tài)農業(yè)、特色旅游等多個領域，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新型科技手段，培育一批產業(yè)特色鮮明，人文氣息濃厚、體制機制靈活、兼具旅游與社區(qū)功能的專業(yè)特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)要有創(chuàng)新的活力，特色而強大的產業(yè)，同時還要有適宜人們居住的優(yōu)美環(huán)境。對于特色小鎮(zhèn)的運作方式，強調堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作、開放共享的原則，政府引導是體現(xiàn)政府在產業(yè)發(fā)展方向、區(qū)域規(guī)劃等方面要積極為小鎮(zhèn)建設發(fā)揮作用，保證小鎮(zhèn)的基礎設施建設，提供必要的服務，以更好的生態(tài)環(huán)境和政治環(huán)境來吸引更多的企業(yè)進行投資。堅持市場運作是為了保證行業(yè)發(fā)展不能違背市場發(fā)展規(guī)律，保證投資和各種經濟要素得到有效的利用，以市場的調節(jié)作用作為產業(yè)發(fā)展的動力，可以防止為了完成任務而進行盲目投資。《意見》強調，每個特色小鎮(zhèn)要明確投資建設主體，由企業(yè)為主體推進項目建設。
四、關于申報程序
特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報程序包括組織申報，分批審核，培育建設，年度考核，驗收命名五個階段，由各區(qū)按照天津市下發(fā)《意見》要求，結合本地實際情況，提出本地區(qū)擬培育的特色小鎮(zhèn)名單，組織有資質高水平的規(guī)劃設計團隊編制創(chuàng)建方案、概念規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃，明確四至范圍、產業(yè)定位、落實投資主體和投資項目、分解三年到五年建設計劃。市規(guī)劃局負責審查各區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案，擇優(yōu)選出市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，報特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會議審定同意后公布。各區(qū)人民政府根據(jù)創(chuàng)建要求，組織建設主體按照方案和計劃推進各項建設任務。市人民政府對各區(qū)特色小鎮(zhèn)建設任務進展情況進行年度考核，對于未完成任務的特色小鎮(zhèn)實行退出機制，不在享受相關扶持政策。市級特色小鎮(zhèn)完成各項目標任務后，由市發(fā)改委組織相關部門進行驗收，驗收合格后報市人民政府，命名為天津市特色小鎮(zhèn)。
五、關于政策措施
天津市對于特色小鎮(zhèn)建設在土地、人才、財政等方面給予了政策支持。
1、在土地利用方面，要求按照節(jié)約集約用地原則，充分利用存量建設用地，確需新增建設用地，可以辦理相關手續(xù)。對于高端高質的行業(yè)龍頭企業(yè)集群的項目，土地利用計劃指標予以安排；對于如期完成年度規(guī)劃目標的，市里給予一定土地利用指標獎勵。
2、在專業(yè)人才方面，天津市對于成建制遷入的支持特色小鎮(zhèn)建設的企業(yè)，首批人員入津過程中，可以放寬相關政策，并解決配偶和18周歲一下子女的隨遷手續(xù)，以優(yōu)惠的政策吸引更多的管理人才和專業(yè)技術人才入津，投入到特色小鎮(zhèn)建設中。
3、在財政稅收方面，《意見》明確規(guī)定了具體的優(yōu)惠措施，對于立項的特色小鎮(zhèn)項目，從2016年起，給予6%貸款利率且不超過1000萬的貼息扶持，驗收達標后給予一次性500萬的資金獎勵。立項的市級特色小鎮(zhèn)項目還可享受“兩行一基金”貸款融資政策。
天津市特色小鎮(zhèn)建設具有自己獨特的特點，不同于浙江的片狀經濟，也不同于中西部地區(qū)的完善產業(yè)鏈的建設模式，天津市具有示范性小鎮(zhèn)建設的基礎，特色小鎮(zhèn)建設是一種產業(yè)鏈的升級，是經濟增長的新支撐。作為建筑行業(yè)一分子，分析和研究特色小鎮(zhèn)政策，有利于我們更好的參與到行業(yè)建設中，更好的開拓市場。
作者單位：中冶天工集團有限公司美麗鄉(xiāng)村研究院
(掃一掃，更多精彩內容！)
