2017年“兩會(huì)”進(jìn)一步明確了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其中的重要內(nèi)容。要解決甘肅的貧困問題，在2020年如期全面建成小康社會(huì)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“農(nóng)業(yè)”這篇大文章。
一是要全力調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)，重在調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。“優(yōu)”體現(xiàn)為因地制宜，綠色特色。甘肅因其自身所處地理位置以及獨(dú)特的氣候條件，擁有大量具備“特色優(yōu)勢(shì)”的農(nóng)產(chǎn)品，足以成為甘肅農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給的組成部分。調(diào)優(yōu)甘肅農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要抓住綠色、特色、高端三個(gè)方向。綠色，就是在全省積極推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和追溯體系，打造無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品品牌，供給更安全、更干凈、更營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。特色，就是依托甘肅的地理、氣候條件，在區(qū)域特色品類、特有品種、特殊品質(zhì)三個(gè)屬性上著手，培育更多地理標(biāo)志產(chǎn)品。高端，就是在打造綠色、特色產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加附加屬性，提升品牌形象。要在全省各地積極培育有活力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建立綠色、特色、高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售規(guī)模。
二是要積極補(bǔ)短板。補(bǔ)短板，重在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。近年來，甘肅省的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)取得了重大成效，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較之前有了明顯改善，接下來，要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、牧場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，做到旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技短板，針對(duì)甘肅實(shí)際情況，在馬鈴薯良種繁育、牛羊良種繁育、畜草種植、旱地農(nóng)業(yè)、節(jié)水技術(shù)等領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有效突破。在全省推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備普及。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民、牧民的技能培訓(xùn)，整合各渠道培訓(xùn)資金和資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮基層政府的引導(dǎo)作用，以實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果吸引農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新設(shè)備。
三是要大力促融合。促融合，重在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)附加值。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，要跳出農(nóng)業(yè)，以一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，適應(yīng)了人民群眾文化、生態(tài)、健康需求不斷提升的趨勢(shì)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民群眾多樣化的消費(fèi)需求相結(jié)合，不僅能夠創(chuàng)造新的市場(chǎng)，更為農(nóng)民增收拓展了新的渠道。提高農(nóng)業(yè)附加值，很重要的一個(gè)渠道就是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。甘肅擁有大量具有濃郁區(qū)域特色的農(nóng)牧產(chǎn)品，找到適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行加工，打造農(nóng)牧產(chǎn)品深加工品牌，這將成為推動(dòng)甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村流通，尤其是發(fā)展農(nóng)村電商，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收帶來新的活力。應(yīng)在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)與阿里巴巴的農(nóng)村淘寶項(xiàng)目合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)、農(nóng)戶與電商的全面對(duì)接融合，推介銷售甘肅的特色農(nóng)產(chǎn)品。提高農(nóng)業(yè)附加值的另一個(gè)重要渠道是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)業(yè)是一個(gè)可以不斷挖掘出旅游資源的寶藏。要充分挖掘深層次需求，依托農(nóng)業(yè)和少數(shù)民族風(fēng)情，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、生產(chǎn)體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)等旅游模式，開發(fā)“農(nóng)業(yè)+旅游”產(chǎn)品組合，進(jìn)而帶動(dòng)全省農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
四是要不懈優(yōu)體制。優(yōu)體制，重在推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，改革的重點(diǎn)有三。其一，提升財(cái)政支農(nóng)效果。甘肅在財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域已經(jīng)有了一些創(chuàng)新做法，精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款成為了全國(guó)的典型。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，允許地方多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，將有限的財(cái)政資金用于關(guān)鍵領(lǐng)域。鼓勵(lì)地方政府通過PPP、基金等方式籌集社會(huì)資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。其二，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快在全省范圍內(nèi)落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法，加速確權(quán)登記頒證，按照依法、自愿、有償原則，推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，培育一批規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)信貸投入，推廣農(nóng)村土地、農(nóng)房抵押貸款。其三，完善農(nóng)村引智、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新機(jī)制。切實(shí)為高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)越條件，引入新科技、新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式。借鑒在城市大規(guī)模開展的“雙創(chuàng)”行動(dòng)，鼓勵(lì)在有條件的農(nóng)村建立多樣化的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)人員“雙創(chuàng)”，帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
作者系蘭州大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)甘肅網(wǎng)
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