——訪中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)：2014年的財(cái)稅改革、省直接管理縣財(cái)政改革，省財(cái)政與縣財(cái)政直接聯(lián)系，在之前開(kāi)展的改革中，有些目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，那么2017年的改革會(huì)不會(huì)對(duì)縣域財(cái)政有改善？具體來(lái)說(shuō)從哪些方面改善？
張永軍：中國(guó)地大物博，資源豐富，但是地域差距非常大，我國(guó)東部縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)做得非常不錯(cuò)，相較之下西部相差甚遠(yuǎn)。但造成差距的原因有很多，例如2015年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員里只有31%繳納房地產(chǎn)公積金，實(shí)際上近70%左右的人沒(méi)交。這樣的情況自然導(dǎo)致區(qū)域之間實(shí)際的征收率有差別，造成名義上的稅負(fù)比例和實(shí)際的稅負(fù)比例出現(xiàn)很大的差距，而且很難比較。
再者，例如一些地方的稅源，如果補(bǔ)充地方稅源，地方各級(jí)都會(huì)受益，那么對(duì)于縣域來(lái)說(shuō)，多多少少也會(huì)有改善，但是現(xiàn)在都是一級(jí)一級(jí)的，就目前來(lái)說(shuō)，更多的是從省級(jí)到市級(jí)，到縣域級(jí)可能力度減小，可能改善的幅度不會(huì)特別明顯，但是肯定會(huì)有所改善。
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)：縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，比如財(cái)稅分成、基建投資都會(huì)優(yōu)先考慮市區(qū)。實(shí)際上，中央也意識(shí)到這個(gè)對(duì)縣域發(fā)展不利的政策，近年來(lái)積極采取擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省財(cái)政直管縣等措施，經(jīng)過(guò)這些改革，縣級(jí)財(cái)政困難目前是什么狀態(tài)？關(guān)鍵的問(wèn)題在哪？
張永軍：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢。縣級(jí)財(cái)政困難的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。具體講，一是自然條件差，滯留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，制約了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是基礎(chǔ)設(shè)施差，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，制約了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是交通不發(fā)達(dá)，信息不靈通，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，影響了財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。對(duì)于縣域財(cái)政最關(guān)鍵的問(wèn)題是缺少產(chǎn)業(yè)的支撐，許多中西部的縣域沒(méi)有什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是在東部很多地方至少有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)這塊是縣域財(cái)政支撐至關(guān)重要的一點(diǎn)。例如江蘇昆山，一個(gè)縣級(jí)市的產(chǎn)值，相當(dāng)于寧夏自治區(qū)全區(qū)的。如果西部縣域沒(méi)產(chǎn)業(yè)、沒(méi)經(jīng)濟(jì)，稅收就很難增上來(lái)，財(cái)政自然困難。
要培植縣域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)辟財(cái)源。一是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地、因縣制宜，加快培育高新技術(shù)、旅游、果業(yè)和能源等特色產(chǎn)業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。二是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光旅游、休閑農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)及出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)要形成規(guī)模，加工要形成深度，產(chǎn)業(yè)要形成鏈條。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高縣域產(chǎn)業(yè)集聚度，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。四是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，突出工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。五是加強(qiáng)土地資源的資本運(yùn)營(yíng)。
中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)：《關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見(jiàn)》指出，對(duì)較為困難的縣，省級(jí)政府要加大調(diào)控力度，將財(cái)政體制核定到縣、轉(zhuǎn)移支付測(cè)算下達(dá)到縣。目前這一目標(biāo)達(dá)成情況如何？
張永軍：《意見(jiàn)》曾指出，提高保障標(biāo)準(zhǔn)、完善省以下財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革、建立縣級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制等一系列政策措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)基本財(cái)力保障目標(biāo)較為困難的縣，省級(jí)政府要加大調(diào)控力度，將財(cái)政體制核定到縣、轉(zhuǎn)移支付測(cè)算下達(dá)到縣級(jí)。從2014年起，對(duì)縣級(jí)財(cái)力水平、縣級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力比重、縣級(jí)財(cái)力均衡度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，中央財(cái)政相應(yīng)扣減對(duì)所在省的均衡性轉(zhuǎn)移支付或稅收返還，直接分配下達(dá)給縣，并由財(cái)政部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院予以勒令整改或通報(bào)批評(píng)。從中央到省到市再到縣，一級(jí)一級(jí)往下，豐富的稅源都被拿走了，到了縣域級(jí)沒(méi)有很好的稅源，但是縣域支出的責(zé)任依然很大。所以，縣域財(cái)政的困難狀況現(xiàn)在還沒(méi)有明顯改善。
中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。盡管近年來(lái)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷增加，增強(qiáng)了中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財(cái)政保障能力，但現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多，資金散、亂、小難以形成合力，地方配套負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)移支付管理漏洞多等，成為基層反映強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。不過(guò)現(xiàn)在來(lái)說(shuō)還是有改善的。相信經(jīng)過(guò)2017年的改革后，轉(zhuǎn)移支付的力度增大，而且支持的力度很大，事權(quán)下放后，有了資金的支持，對(duì)縣域發(fā)展還是有利的。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》2017-03-03
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