建設美麗鄉村，是中央深入推進社會主義新農村建設的重大舉措，也是各級黨委、政府的重要使命。近幾年來，煙臺市按照中央和省委部署要求，不斷強化責任意識與擔當意識，通過切實發揮各級黨政的主導作用，努力激發農村群眾的主體意識，調動社會各界的參與意識，推動美麗鄉村建設的持續深入開展，從而探索出一條發展方式轉變與管理體系創新同步推進的美麗鄉村建設路子。煙臺市的實踐給我們帶來一些思考和啟示：
一、黨政主導作用應當體現在路徑設計和工作指導上，他們堅持以生態文明理念指導全局，對美麗鄉村建設實行全面謀劃、示范引領、重點突破
全面謀劃，就是站在全局高度，堅持生態產業、生態支撐和生態社會管理三個體系統籌安排。從2011年4月開始，他們與中國社會科學院合作，成立科研策劃團隊，按照生態文明要求，將環境友好、資源節約和可持續發展理念融入到農業農村工作中，統一進行謀劃部署。在生態產業方面，以生態農業、綠色工業和現代服務業為主，著力推進產業融合，規劃建設了500多個高水平的生態產業園區和項目。在生態社區方面，堅持加快推進市區融合與加強鎮村改造建設同步，對風情小鎮、中心社區和特色村莊分別規劃，積極推廣一批先進適用的環保技術、能源技術、建筑技術和健康舒適技術，著力打造一批光伏小區、生態莊園、綠色村莊。在社會管理方面，圍繞農村公共服務體制、社區自治制度、產權制度、土地管理制度以及微觀經濟制度等進行創新，不斷深化各項改革，不斷建立健全符合生態文明要求的組織、制度和機制。
示范引領，就是發揮典型作用，開展市、縣、鄉三級生態文明示范創建。煙臺市一級，由中國社科院農村發展研究所牽頭，對市區范圍內31個鎮街、788個村進行統一規劃，按照生態農業、綠色工業、低碳宜居、科教文化和生態涵養五大功能區分，打造“煙臺市生態文明示范區”。在示范區范圍之外，由各縣市負責，分別規劃一批示范帶，集中規劃打造一批示范項目。鄉鎮則重點規劃培植一批生態文明示范村，按照層次不同，由市、縣、鄉三級給予獎補。通過三級示范，形成生態文明建設的點、線、面整體布局。比如,萊州市規劃了17個示范片，重點打造140個示范村、100個特色項目。再比如，榮獲“中國最美麗縣”的蓬萊市，按照“點上出彩、沿線美麗、面上整潔”的要求，規劃了8個示范區片，覆蓋150多個村莊，目前已經打造出以“中國最有魅力休閑鄉村”馬家溝、“中國鄉村旅游模范村”木蘭溝為代表的美麗鄉村53個、幸福社區12個。
重點突破，就是堅持循序漸進，實行重大工程、重點工作、重要改革三大領域率先推進。
在生態環境建設方面突出抓了一批重大工程。打造交通慢行系統、生態綠化系統和生態水網系統，完成了快樂牟平自由行綠道網絡、內夾河綜合開發、煙臺植物園、“三山”城市森林公園、沁水河濱水綠化景觀帶和濕地生態保護區等一批工程項目，先后完成水系造林3萬多畝，新增造林面積12.8萬畝，綠化覆蓋率達到67.4%。
圍繞影響農村生態的關鍵問題集中抓了幾項重點工作。在村莊環境整治、產業融合發展和農村公共服務提升等方面，采取重點措施予以突破。比如，在村莊環境整治方面，連續四年組織開展集中活動，重點整治村莊建筑、道路交通、生活垃圾、景觀環境。四輪整治活動，全市投入資金超過10億元，6392個村莊完成了整治任務，廣大農村及村莊周邊環境明顯改觀。在整治基礎上，實現了城鄉環衛一體化全覆蓋，確保農村環境治理實現制度化、常態化。在產業發展方面，著力推進三產融合，實現生態農業、綠色工業和生態休閑產業的融合發展。煙臺開發區大季家街道以漁村民俗文化、漁民體驗文化、漁家餐飲文化為依托，發展具有地方特色的蘆洋“漁家樂”，日接待能力達580余人，年實現營業收入450多萬元。萊山區依托圍子山自然保護區、朱雀山旅游度假區和青龍山休閑旅游區的資源稟賦，引導農民發展有機葡萄采摘等高效農業，發展農家樂、溫泉養生等鄉村旅游業。在農村公共服務方面，以社區服務中心建設為抓手，全面提升農村社會服務及養老、醫療水平。萊山區解家莊街道探索居家養老服務新模式，堅持“日間統一照料、夜間回家居住”，既契合了傳統養老習俗,又彌補了家庭養老不足的問題。目前，這個街道共建起居家養老服務中心8個，受到農村群眾的一致歡迎。
依托中國社科院的智庫優勢和政策高地探索推進重大改革。圍繞農村微觀經濟組織創新、生態產業發展、城鎮村建設用地政策和農村公共管理體制改革等開展了一系列創新與探索。同時，按照中央和省委部署，結合煙臺實際，積極穩妥地推進各項改革。近幾年來，把土地確權頒證作為推進農村改革的基礎性工作，完成了5634個村完成土地確權登記頒證工作，全市建立農村土地承包經營權登記簿、頒發證書123.4萬本。在此基礎上，推進微觀經濟組織創新，加快土地流轉，不斷提高農業的組織化、規模化程度。全市現代農業經營體取得新發展，農業上市企業13家，占全省一半以上；國家級農業產業化龍頭企業達13家，居全國地級市之首；省級以上農業產業化龍頭企業72家，年實現銷售收入633.6億元；全市家庭農場3000余家，登記注冊農民專業合作社超過1.2萬家，其中省級示范社120家，國家級示范社20家。福山區圍繞優化市場在資源配置中的作用，以妥善處理農民與土地關系為主線，在農村土地經營權流轉政策上嫁接產業支持政策，在農村宅基地使用政策上嫁接小城鎮開發政策，在農村經濟合作政策上嫁接城市社區管理政策，取得了農村生產力與農民幸福指數“雙提高”、農業現代化與生態文明建設“雙推進”的效果。
二、黨政主導作用需要落實到組織實施和工作推進上，他們按照既定的規劃目標，堅持對全盤工作實行統一領導、集中調度、合力攻堅。
在組織體系上實行統一領導。煙臺市抓住生態文明示范區建設啟動時機，借力國家智庫，與中國社科院建立院市合作機制，共同成立推進委員會，由中國社科院主要領導同志親自掛帥，煙臺市委書記任第一副主任。同時，由國務院發展研究中心、中國社會科學院及有關部委領導、專家組成專家指導委員會。煙臺市成立了煙臺市·中國社科院農村發展研究中心，承擔院市合作共建工作，具體負責推進委員會交辦的各項工作。在縣市區一級，也組建了相應的領導機構，共同推進各項工作落實。
在工作督導上實行集中調度。他們建立調度通報、督查推進、考核獎勵三項機制，確保各項工作不折不扣落到實處。首先，按照項目管理的要求，每月末對工作情況進行調度，及時掌握建設進度，發現并解決工作中存在的共性問題。對于好的經驗及做法進行宣傳推廣，以點促面，有效推動工作開展。其次，堅持定期督查，市縣兩級分層開展領導帶隊督查以及各種專項督查活動，通過現場整改、會議指導等形式，確保工作始終保持健康有序推進。再是，不斷調整完善考核體系，豐富強化考核辦法，將考核任務直接落實到鎮街，責任直接分解到鎮街，采取互查互評、暗訪督查等方式強力推進。每年兩次，對全市147個涉農鎮街進行打分排序。年底，對考核前30名進行表彰，并與項目安排、資金分配掛鉤。
在政策扶持上實行合力攻堅。煙臺市委、市政府先后出臺了《關于加強生態文明鄉村建設的意見》、《關于建設煙臺市生態文明示范區的意見》等一系列文件，調動全市各方面力量，整合各部門的政策，激活一切可以利用的資源，“舉全市之力”推進生態文明鄉村建設。他們將生態文明鄉村建設納入崗位目標責任制考核，重點考核部門的政策落實情況,并建立聯席會議制度，加強有關部門的協調配合，督促各項工作落實。他們從當地實際出發，對村莊綜合整治、農村“一事一議”、水系生態治理等涉及七個部門十一個項目資金實行整合，集中投入，統一監管，形成了科學有效的財政投入機制。自2013年以來，僅納入市、縣兩級獎補的村莊2932個，獎補資金近8.15億元。
三、黨政主導作用必須堅持適應新常態、順應新趨勢，在運行機制上探索創新，不斷理順關系、厘清界限、破解難題。
理順黨政主導與社會參與的關系。在堅持黨政主導、農民主體的同時，煙臺市大力探索引導社會力量參與生態文明鄉村建設的模式和途徑。一方面，他們堅守新常態下的歷史耐心，決不急于求成，幾任領導一盤棋，一個規劃管到底，始終牢牢把握生態文明鄉村建設的主導權。另一方面，不斷強化時不我待的責任與擔當意識，堅持規劃指導和項目引領下的社會參與，凝聚生態文明鄉村建設的合力。他們持續多年組織“3+1”聯手共建，發揮各級機關事業單位、廠礦企業和經濟強村的作用，實行結對幫扶、聯手發展，把全社會力量都動員到生態文明鄉村建設中來。目前，全市已有2289家企業參與共建活動，累計實施項目4377個，完成投入12.58億元。
厘清財政投入與市場運作的界限。生態文明鄉村建設僅僅依靠財政資金“輸血”難以為繼，需要引入市場機制，按照企業運作的要求，實現可持續發展。近年來，煙臺市在村居環境整治、基礎設施建設、宅基地整理和農業開發等方面，廣泛動員金融部門、民間資本和工商企業參與，通過公司化運作、項目化管理，加大推進力度，實現接續發展。比如，他們在推進農村環境集中整治的同時，按照“市場化運作、公司化模式、精細化管理”的要求，全面推進環衛保潔企業化托管，努力實現“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”，有效解決了“前清后亂”的惡性循環，實現了農村環境整治工作的制度化、常態化。目前，全市共有109個鎮街實現企業化托管，占全市鎮街總數的72%。
破解政出多門與投入分散的難題。在生態文明鄉村建設中，群龍治水未嘗不是好事，但如何匯聚合力、集中資源辦大事，也是擺在各級面前的一個挑戰和難題。煙臺市的體會是，既要保證每個部門充分盡職履責，又要實行統一管理、集中投入。他們在堅持資金性質不變、資金投向不變和管理渠道不變的前提下，突出資金的聚集效應，實行分別挖坑、共同栽樹，將各級各部門功能相近的項目資金捆綁起來集中發力。每年年初，各縣市區農村工作領導小組篩選確定年內納入平臺管理項目，并根據資金數額，確定一定數量的重點村，集中力量投入，對不在扶持范圍的村莊和已完成投資計劃的項目，不再安排投資，真正做到了“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”，使財政支農資金績效得到明顯提升，集中財力打造出一批過硬的重點村、示范村。
作者簡介：劉振曉 煙臺市委農村工作辦公室副主任、煙臺市?中國社科院農村發展研究中心主任
(掃一掃，更多精彩內容！)
