銀監會公布，到2011年底，全國金融機構空白鄉鎮已從2009年10月工作啟動時的2945個減少到1696個;實現鄉鎮機構和服務雙覆蓋的省份（含計劃單列市）從工作啟動時的9個增加到24個。從以上數據看，銀行監管部門和銀行機構在推動這項普惠式金融服務中發揮了巨大作用，農村金融服務“空心化”局面正在發生改變。但仍有1696個金融機構和服務空白鄉鎮，要完成這項任務，時間緊、任務重、困難多。筆者認為，消除農村金融空白鄉鎮是一項社會系統工程，僅靠銀行部門單槍匹馬難以如期完成任務；而要加快消除農村金融空白鄉鎮步伐，應達成“五種共識”、疏通“五條管道”、形成“五種推力”，方能如期達到目標：
一是各級政府與銀行部門達成“形勢共識”，疏通“政策管道”，形成制度推力。造成農村金融空白鄉鎮既有金融業市場化、企業化經營因素，也有金融改革制度安排缺位的因素。因此，各級政府與銀行機構應達成一種形勢共識：只有消除農村金融空白鄉鎮，才能消除社會貧富懸殊，加快農村社會經濟發展。因此，政府和銀行機構應充分發揮宏觀調控功能，疏通“政策管道”，即面對金融空白鄉鎮地區經濟不發達、金融總量小的現狀，實行財政激勵政策，對在空白鄉鎮設立金融機構的經營虧損進行補貼，對空白鄉鎮金融機構經營稅費實行減免優惠，對金融空白鄉鎮銀行機構代辦各種惠農政策性業務進行適當經營代辦費補貼，對涉及“三農”信貸項目由財政進行適當貼息等等，以減輕承擔金融空白鄉鎮恢復任務銀行機構負擔，如前期農村合作金融機構分別承擔955個和449個，貢獻度分別為76%和63%，下一步面臨的壓力會更大。而要提高銀行機構恢復金融空白鄉鎮的積極性，并確保設立機構的可持續發展，永久消除金融空白鄉鎮，必須要有這樣強大的政策推力才能最終奏效。
二是銀行監管當局與銀行機構達成“行動共識”，疏通“綠色管道”，形成金融推力。銀行監管當局與銀行機構在消除金融空白鄉鎮問題上，加強協作與溝通，做到“多和風細雨，少行政壓制；多政策溝通，少監管制裁；多啟方式提醒，少家長式訓誡。”；做到相互傳遞好政策信號，形成行動共識：即使雙方都能深刻領會消除金融空白鄉鎮的重要政治意義，清除行動上的障礙，增強銀行機構工作的主動性、自覺性，消除工作中耍花架子和消極應付行為；同時各銀行機構上下之間、各部門之間協調行動，集中力量，凡涉及消除金融空白鄉鎮工作，特事特辦，在機構籌建、審批等方面簡化手續和流程，提高工作效率。由此，使全國銀行機構步調一致，形成一盤棋，更好地承擔社會責任，形成強大金融推力，使恢復工作用硬招出實效，讓農民群眾真正享受到金融改革的發展成果，贏得全社會對銀行機構的廣泛贊譽。
三是銀行機構與各級政府職能部門達成“發展共識”，疏通“利益管道”，形成部門推力。銀行監管部門、銀行機構增強消除金融空白鄉鎮工作的主動性，積極向當地政府職能部門特別是縣鄉黨委政府匯報，多交心通氣，化解工作中存在的矛盾，使銀政雙方達成發展共識，真正理解經濟活金融才能活、經濟與金融的“魚水關系”，明白地方經濟發展與金融發展目標的“一致性”和行動的“互利性”，懂得消除金融空白鄉鎮是銀政雙方承擔的社會責任和義務，從而有效調動各級政府職能部門對消除金融空白鄉鎮工作重視，使國土、公安、消防、通訊等部門全力支持和配合銀行部門工作，使銀政結成“親密”的戰略合作伙伴關系，保證行動上的高度融洽、做到利益上的高度一致，有效緩解銀行工作的各種阻力，形成強大的部門推力。
四是銀行機構與農村居民達成“互信共識”，疏通“惠農管道”，形成民眾推力。加快農村金融空白鄉鎮機構恢復，使國家惠農政策的最好體現，它比任何一種惠農措施更具現實意義；而要推動這項工作離不開廣大農民的信任和支持。為此，銀行機構要加大宣傳力度，通過各種媒體做實做好宣傳，提高金融空白鄉鎮農村居民金融意識，爭取農民兄弟對銀行部門設立機構在用地、存款、貸款等方面給予大力支持和配合；融洽與當地村民的感情，提高村民誠信觀念；使機構恢復成立后，農民到本地存款增強資金勢力，到本地貸款發展農村企業和生產，擴大有效信貸需求，提高金融空白鄉鎮自我造血機能和可持續發展能力。同時金融部門努力改善服務態度，提供熱情周到服務；擴大信貸投放，除努力滿足農民小額農業信貸需求外，在引導農民發展專業合作社、實現農業產業化方面做文章，真正推動落后地區經濟發展和農村面貌的改觀，獲得農民信任和認可，形成強大的民眾推力。
五是金融改革與農村改革達成“同步共識”，疏通“發展管道”，形成改革推力。對目前尚不具備設立標準化網點條件的少數鄉鎮，除在不斷優化多種形式的簡易便民服務上努力外；對已經實現機構網點和服務覆蓋的鄉鎮，繼續在服務深度、廣度、密度上做文章、下功夫，不斷提高金融服務的充分性與多樣性之外；在解決農村金融空白鄉鎮問題上，應跳出現有思維定勢，在改革中尋找出路：一方面對經濟總量小、銀行實在不能設立機構的鄉鎮，可通過設立農村資金互助性、降低金融機構準入門檻鼓勵民營資本進入、規范鼓勵民間借貸組織經營等方式，激活農村金融服務；一方面為配合金融改革，加快農村地區行政組織改革，在繼續撤鄉并鎮基礎上，允許并鼓勵農民自然村組集中合并，重新形成農村居民生活區域和經濟區域，為構筑農村金融和經濟重心創造條件。兩項改革同步推進，配合實施，相得益彰，消除金融機構單一推進無法解決問題的缺陷，從根本上解決農村金融空白鄉鎮問題。
中國鄉村發現網轉自：開偉看財經 頭條號
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