牢記好搬遷目的。易地扶貧搬遷的目的是脫貧,搬遷是手段,是貧困群眾擺脫貧困的一種重要而有效的方式。經(jīng)過一年的辛勤工作,幾十萬人已住進(jìn)新家園,但住房和生活條件的改善并不能使搬遷群眾自然脫貧,還必須做好“搬遷+”這篇文章,通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、社保、金融等幫扶措施讓他們脫貧致富。所以,搬出來只是邁出了脫貧致富的第一步,工作遠(yuǎn)沒有結(jié)束,必須統(tǒng)籌規(guī)劃好整體工作。
鎖定好搬遷對象。我省石漠化和集中連片貧困地區(qū)較廣,貧困人口較多,貧困程度較深,我們要帶著責(zé)任感、使命感和對群眾的深厚感情去做搬遷工作,對符合條件的群眾爭取做到能搬多搬、能搬盡搬,盡量滿足群眾的搬遷需求和對美好生活的追求,同時要注意尊重群眾意愿,不搞強(qiáng)搬硬搬。各地可結(jié)合實(shí)際制訂搬遷對象認(rèn)定辦法,做到依法行政、規(guī)范搬遷、科學(xué)搬遷。
選擇好安置方式。我省人均土地資源尤其是耕地資源較少,在安置方式的選擇上必須堅持集中安置與分散安置相結(jié)合,以集中安置為主的原則。搬遷群眾的安置要有利于將來的就業(yè)和發(fā)展,安置點(diǎn)的選擇要與我省正在實(shí)施的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動戰(zhàn)略和旅游大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,集中安置點(diǎn)主要在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)設(shè)置。要合理布局安置點(diǎn)的規(guī)模和位置,按照以崗定搬、以產(chǎn)促搬的原則科學(xué)確定搬遷群眾規(guī)模,確保安置點(diǎn)遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險。對資源稟賦不足和容納能力受限的地區(qū),可以采取跨地域安置的方式安置搬遷群眾。
控制好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。住房建設(shè)是易地扶貧搬遷工作的重要內(nèi)容,一定要把好施工質(zhì)量關(guān)、面積控制關(guān)和廉潔從政關(guān)。我省規(guī)定城鎮(zhèn)安置的人均住房面積不超過20平方米,中心村和移民新村安置的人均住房面積不超過25平方米,這是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和最高限額標(biāo)準(zhǔn)。要注意做好搬遷群眾的思想工作,向他們講清楚易地搬遷是保基本住房需求,后續(xù)發(fā)展和脫貧致富的路還很長,如果因建房而負(fù)債,因搬遷而負(fù)債,就會削弱后續(xù)發(fā)展能力,進(jìn)而影響如期脫貧致富。
規(guī)劃好生計發(fā)展。搬遷群眾的生計問題事關(guān)搬出來后能否穩(wěn)得住,也事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。解決好生計問題關(guān)鍵是領(lǐng)會和貫徹落實(shí)好省委書記陳敏爾提出的“五個三”要求:要盤活承包地、山林地和宅基地三個資源,保護(hù)好搬遷群眾的既有財產(chǎn),使他們能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的財產(chǎn)性收益；統(tǒng)籌好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)三項(xiàng)民生,安排好搬遷群眾的日常生活,解決好他們的現(xiàn)實(shí)問題；銜接好低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險三類保障,托起搬遷群眾生活底線,化解掉他們的生活之憂；建設(shè)好經(jīng)營、農(nóng)耕和公共服務(wù)三個場所,既讓搬遷群眾享受到城市文明的陽光,又讓他們在新的家園留得住“鄉(xiāng)愁”；建立好集體經(jīng)營、社區(qū)管理和群眾動員三個機(jī)制,幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身,及早從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/span>
融合好城鎮(zhèn)化發(fā)展。找準(zhǔn)易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化的契合點(diǎn),讓二者有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展。要把易地搬遷帶來的人流、物流和消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的動力和推手,助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程；用我省山地特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖和成就吸引搬遷群眾朝城鎮(zhèn)聚集,引導(dǎo)他們走出封閉落后的深山大川,與現(xiàn)代文明結(jié)合,提升生活質(zhì)量和發(fā)展空間。要利用好易地扶貧搬遷大批群眾進(jìn)城的機(jī)遇和扶持政策,打造出一批山地特色小城鎮(zhèn),使其布局合理、特色鮮明、宜業(yè)宜居、富有活力。要遵循城鎮(zhèn)化的自然過程,切實(shí)關(guān)注人的城鎮(zhèn)化,讓搬遷群眾及早去掉“標(biāo)簽”。
激發(fā)好內(nèi)生動力。易地扶貧搬遷由政府主導(dǎo)、社會參與,搬遷群眾唱主角。因此,要注意在群眾中宣傳、培育和樹立自力更生搬遷脫貧的思想,變要我搬為我要搬。善于采用激勵機(jī)制推動搬遷,把舊房拆除、宅基地復(fù)墾復(fù)綠的獎勵措施用足用活,鼓勵群眾拆除舊房。實(shí)時總結(jié)各地探索的促進(jìn)搬遷的優(yōu)惠政策,打好組合拳,形成聚合力,把搬遷群眾對改變生活現(xiàn)狀的渴望、對美好生活的向往有效激發(fā)起來,變?yōu)榘岢龃笊降膹?qiáng)大動力。還要掌握老人、年輕人和學(xué)生等不同群體對待搬遷的不同心理和想法,有的放矢,因人施策,增大牽引力,消解后坐力,從而打消顧慮,堅定信心。
利用好市場機(jī)制。我國現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟(jì),易地扶貧搬遷工作要在這一總體框架和制度體系下進(jìn)行設(shè)計。要樹立有限政府的理念,不搞大包大攬,不搞越俎代庖,而要在政府主導(dǎo)和引導(dǎo)下,讓市場在資源配置中起決定性作用,市場能解決的問題政府就要退出來,市場不能解決或不能完全解決的,政府要及時跟上。比如在解決就業(yè)時,政府重點(diǎn)是提供好就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),幫助搬遷群眾提升技能和就業(yè)能力,但就業(yè)還是要以群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為主,對就業(yè)有困難的政府可以幫助聯(lián)系企業(yè),或提供一些公益崗位；對于企業(yè),則是通過獎勵激勵的辦法,如給予補(bǔ)貼或貸款貼息等方式鼓勵他們吸納搬遷群眾,而不是簡單地發(fā)號施令。再如對承包地原有生產(chǎn)資料的處理,也要采用市場經(jīng)濟(jì)的辦法,公開公平自由流轉(zhuǎn),暫時流轉(zhuǎn)不出去的政府可以以合理價格兜底。相關(guān)平臺公司的建設(shè)和運(yùn)營也要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則,界定好政府、社會、集體和群眾的投入、收益和分配關(guān)系,做到產(chǎn)權(quán)清晰,運(yùn)營規(guī)范,責(zé)權(quán)利明確。
2016年我省新一輪易地扶貧搬遷工作開局良好,效果明顯。2017年,易地扶貧搬遷工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn),不但要把更多的群眾搬遷出來,還要把已搬出來的群眾穩(wěn)定好、發(fā)展好。面對新的形勢,筆者認(rèn)為,我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于易地扶貧搬遷工作的一系列重要指示,按照省委省政府的部署要求,拓寬思路,創(chuàng)新舉措,精準(zhǔn)施策,扎實(shí)工作,尤其要注意從以下一些方面進(jìn)行努力,以確保易地扶貧搬遷工作順利推進(jìn),達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
作者為省水庫和生態(tài)移民局副局長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：貴州日報
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