在農民工“返鄉創業潮”里，除了傳統農民工，還有大量上世紀80年代以后出生的農民工即“新生代農民工”。他們在城市主要從事第二第三產業的工作。
在中央對農民工返鄉創業政策的強力推動的背景下，如何構建新生代農民工返鄉創業政策支持體系是值得關注與研究的現實問題。
一、構建新生代農民工返鄉創業的財稅金融政策扶持體系
一是加大財政補貼與稅費改革力度。在財政補貼方面，進一步對返鄉創業項目財政補貼的范圍進行精準定位，扶持有利于推動農業農村發展的產業。在稅費方面，首先要規范返鄉創業的稅費征收項目，避免各種亂收費的現象。同時減免行政性收費，降低新生代農民工返鄉創業的成本。二是拓寬新生代返鄉農民工創業的融資渠道。采取返鄉創業項目的直接融資與間接融資的形式，引導和支持各類創業投資基金加大對新生代返鄉農民工創業初創期、早中期的支持力度。在返鄉創業較為集中、產業特色突出的地區，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規模。另一方面，主動引導民間的金融機構進入融資領域，加大中型商業銀行對創業的支持力度，激活金融機構的信貸機制。三是建立有效的新生代農民工返鄉創業項目風險防范和補償機制，減少新生代農民工創業的精神壓力和經濟壓力。
二、構建新生代農民工返鄉創業的產業政策扶持體系
在產業政策構建方面，首先，應強化對新生代農民工返鄉創業項目的政策性引導。通過市場調研摸清支持本地經濟發展的資源稟賦優勢，制定本地區的產業投資項目指南和配套的鼓勵性產業投資優惠政策，以鼓勵返鄉農民工積極返鄉創業。其次，可建立支持面向新生代農民工返鄉創業的產業園區，并在園區內針對返鄉農民工實行特殊優惠的產業政策。在建設返鄉農民工創業產業基地時，地方政府應當摒棄單純追逐產值的政績目標導向，而應當對產值目標、技術進步目標和環境保護目標給予同等重視力度，制定有利于技術創新和資源高效利用的產業政策。
三、構建新生代農民工返鄉創業的培訓技能支撐體系
第一，構建新生代農民工返鄉創業的技能支撐體系。首先，要開展新生代返鄉農民工創業意愿的信息統計與分析工作。摸清返鄉農民工等人員底數和創業培訓需求，針對性地編制創業培訓計劃，增加有關創業意識、創業項目指導、創業風險控制等培訓內容。其次，應采取積極措施支持有意愿從事農村電商等互聯網產業的新生代農民工。有關部門應該在資源整合上下功夫，引導區域范圍內的科研機構、高等職業院校等師資力量，搭建農村電子商務培訓平臺與培訓網絡，開展線上與線下的農村電子商務與創業的課程培訓，并積極聘請從事農村電子商務的返鄉創業農民工現身授課。
四、構建新生代農民工返鄉創業的服務支撐體系
首先，地方政府要營造鼓勵創業的服務環境。相關主管部門應牢固樹立服務意識，明確角色與定位，從管理型政府向服務型政府轉變，構建以服務為中心的政府管理理念，為農民工返鄉創業提供一個良好的行政環境。其次，要建立農民工返鄉創業的宣傳服務體系。要充分利用微信、微博、電視、廣播、海報等各種媒體宣傳渠道宣傳返鄉創業的政策和意義，同時建立新生代農民工返鄉創業的案例庫，定期地對返鄉創業成功的新生代農民工案例進行重點宣傳，塑造各個行業的新生代農民工創業典型模范。最后，要不斷加大對基礎建設的投入，進一步加大城鄉公共服務設施的一體化建設力度，通過加強農村電網互聯網建設，改善農村交通、網絡電訊基礎設施，推進農村創業的硬環境建設。
作者單位：中國社科院工業經濟研究所
中國鄉村發現網轉自：《 農民日報 》 2017年02月04日 03 版
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