引言
據國家統計局2016年公布的數據顯示，2015年全國農民工總量27747 萬人，比上年增長1. 3%，其中外出農民工16884 萬人，增長0. 4%; 本地農民工10863 萬人，增長2. 7%。具體數值見如下表1。
2010-2015年農民工規模(單位：萬人)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
農民工總量 24223 25278 26261 26894 27395 27747
農民工總量增長率 —— 0.52 0.04 0.02 0.02 0.013
外出農民工 15335 15863 16336 16610 16821 16884
外出農民工增長率 —— 0.03 0.03 0.02 0.01 0.004
本地農民工 8888 9415 9925 10284 10574 10863
本地農民工增長率 —— 0.059 0.054 0.036 0.028 0.027
從表1中可以看出，自2010年以來，盡管農民工的總量仍然在持續擴大，但是農民工總量的增長率卻持續回落，尤其是外出農民工的比重持續走低，本地農民工增長速度超過外地農民工同類增長率。這也從側面反映出隨著經濟進入新常態，在供給側結構性改革的背景下國內發達地區推進地區產業結構調整升級，吸納大量農民工為勞動力的建筑業、傳統制造業對農民工的需求呈現走低趨勢，農民工的返鄉潮已然逐步形成，而在農民工“返鄉創業潮”里，最多的不是傳統農民工，而是 80 年代以后出生的人群， “新生代農民工”在年齡上，這一群體出生于 1980 以后，多為 80、90 后，年紀比較小；在受教育程度上，他們一般都接受過 9 年制義務教育，初中以上文化，有的甚至讀過中專、大學；在身份屬性上，他們不是傳統意義的從事農業種植的農民，退伍軍人、青年農民也在新生代農民工群體的范圍
之內；在從事職業上，他們在城市主要從事過非農產業第二第三產業的工作。伴隨著外界各類利好政策的宣傳和呼吁，以及新生代農民工渴望創業的內在驅動，越來越多的新生代農民工義無反顧地踏上了返鄉創業的征途，也客觀上加速了新生代農民工的返鄉潮。
自2004 年以來，中央一號文件連續13 次聚焦“三農”問題，2009 年中央一號文件首次提及要落實返鄉農民工創業扶持政策。農民工返鄉創業問題逐步得到了前所未有的重視。此后， 2012 年中央一號文件著重強調要大力培訓農村電商等實用人才，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。2015 年中央一號文件又提出要引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業，落實定向減稅和普遍性降費政策，支持電商、物流、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，降低創業成本和企業負擔等等。2016 年中央一號文件再一次強調要健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就地就近轉移就業創業，支持農民工返鄉創業。2016年5月6日李克強總理考察人社部時指出，目前傳統建筑業吸納農民工就業在下降，要另辟蹊徑，通過信息咨詢、技能培訓等手段逐步把農民工引向新經濟、新產業、新業態。在中央對農民工返鄉創業政策的強力推動的背景下，各地方政府也積極響應中央的政策號召，制定并陸續出臺了推動農民工返鄉創業的配套政策措施。這不僅為推動“大眾創業，萬眾創新”提供了新的動力，同時，由于新生代農民工接受過較父輩們更好的教育，對于互聯網背景下等的網絡工具與平臺的利用更為熟悉與敏感，這也進一步“互聯網+”促進了新生代農民返鄉創業提供了成功的可能性。在“大眾創業，萬眾創新”的背景下政府如何將農民工的返鄉潮轉變為農民工的返鄉創業潮，構建新生代農民工返鄉創業政策支持體系是值得關注與研究的現實問題。
一、 構建新生代農民工返鄉創業的財稅金融政策扶持體系
一是加大財政補貼與稅費改革力度。對于新生代農民工返鄉創業的資金難題，各地方政府要因地制宜的制定相關的財稅金融優惠政策。在財政補貼方面，進一步對返鄉創業的項目
財政補貼的范圍進行精準定位，避免過度補貼和騙補等現象出現，對受到補貼的返鄉創業項目實際運營情況定期調查與跟蹤，扶持有利于推動農業農村發展的產業發展。在稅費方面，首先要避免稅務部門、工商部門、產品質監和衛生環保等部門的各種亂收費的現象，規范返鄉創業的稅費征收項目，同時減免行政性收費，降低新生代農民工返鄉創業的成本，同時，要創新新生代返鄉農民工創業項目的收稅形式，對于具有特色的新生代返鄉創業農民工的創業項目或者開辦鄉鎮中小微型企業可以給予一定的稅收優惠，從而給予新生代農民工返鄉創業給予有力的財政與稅費支持。
二是拓寬新生代返鄉農民工創業的融資渠道。采取返鄉創業項目的直接融資與間接融資的形式，引導和支持各類創業投資基金加大對新生代返鄉農民工創業初創期、早中期的支持力度。支持有條件的地方政府設立創業基金，做大直接融資平臺，扶持創業企業的發展。在返鄉創業較為集中、產業特色突出的地區，探索發行專項中小微企業集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規模。另一方面，地方政府還可以逐步放寬金融市場的準入條件，主動引導民間的金融機構進入融資領域，加大中型商業銀行對創業的支持的力度，激活金融機構的信貸機制。最后，政府還可以成立返鄉創業扶持基金或者專項產業投資資金，為具有潛力的返鄉創業項目提供資本支持。
三是建立有效的新生代農民工返鄉創業項目風險防范和補償機制。由于任何的創業項目和創業形式都是有風險的。特別是對于新生代農民工而言，其個體社會資本與人力資本處于弱勢，對于創業風險的預估和抵御能力極其有限。因此，各地方政府和主管部門應該及時建立新生代農民工返鄉創業的風險防范和補償機制，減少新生代農民工創業的精神壓力和經濟壓力。比如，可以通過依托財政扶持資金，建立專款專項的創業風險基金，對創業過程中的金融風險給予補償擔保，樹立農村金融機構的信心，提高金融機構的投資熱情。
二、 構建新生代農民工返鄉創業的產業政策扶持體系
新生代農民工返鄉創業一般從事農產品加工、休閑農業與農村電子商務等二三產業，但目前包括農村基礎設施在內的農村公共服務發展滯后，對發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游等二三產業等配套產業設施支撐不夠。
在產業政策構建方面，第一，地方政府應強化對新生代農民工返鄉創業項目的政策性引導。地方政府可通過深入市場調研的方式摸清支持本地經濟發展的資源稟賦優勢，從而制定本地區的產業投資項目指南和配套的鼓勵性產業投資優惠政策，以鼓勵返鄉農民工積極返鄉創業。第二，地方政府可建立支持面向新生代農民工返鄉創業的產業園區，并在園區內針對返鄉農民工實行特殊優惠的產業政策。在建設返鄉農民工創業產業基地時，地方政府應當摒棄以單純追逐創業產業基地產值的政績目標為指導，而應當對產值目標、技術進步目標和環境保護目標給予同等重視力度，制定有利于技術創新和資源高效利用的產業政策。
三、 構建新生代農民工返鄉創業的培訓技能支撐體系
第一，針對互聯網+時代背景下，構建新生代農民工返鄉創業的技能支撐體系。首先，各級政府要開展新生代返鄉農民工創業意愿的信息統計與分析工作。摸清返鄉農民工等人員底數和創業培訓需求，結合本地區的產業特點與資源稟賦，針對性的編制創業培訓計劃，從而提高面向新生代返鄉農民工的創業培訓內容的針對性，在現有的有關經營管理知識、法規政策、就業技能之外，增加有關創業意識、創業項目指導、創業風險控制等內容。另一方面，在培訓項目上，更多依托本地區的綠色農產品經營、傳統手工藝、鄉村旅游與農家樂等符合農村特點的創業項目而開展具體的可操作性的培訓。
其次，有意愿從事農村電商等互聯網產業的新生代農民工，首先各級部門應該在資源整合上下功夫，引起區域范圍內的科研機構、高等職業院校等師資力量，搭建農村電子商務培訓平臺與培訓網絡，開展線上與線下的農村電子商務與創業的課程培訓模式，同時，在平臺中創造新生代農民工交流互動的機會，并積極聘請從事農村電子商務的返鄉創業農民工現身授課，為有意愿從事農村互聯網電子商務的新生代農民工提供實踐指導。
四、 構建新生代農民工返鄉創業的政府服務支撐體系
通過不斷優化農民工返鄉創業的外部環境，營造人人為創業而服務的氛圍。首先，地方政府要營造鼓勵創業的行政服務環境。各級地方政府和相關主管部門應牢固樹立服務意識，明確角色與定位，從管理型政府向服務型政府轉變，構建以服務為中心的政府管理理念，為農民工返鄉創業提供一個良好的行政環境。
另一方面，要建立農民工返鄉創業的宣傳服務體系，為此，各級政府要從戰略高度大力宣傳返鄉創業，將農民工返鄉創業納入中央文件、中央會議的重要議題中，制定返鄉創業的頂層設計； 要充分利用微信、微博、電視、廣播、海報等各種媒體宣傳渠道宣傳返鄉創業的政策和意義，同時建立新生代農民工返鄉創業的案例庫，定期地對返鄉創業成功的新生代農民工案例進行重點宣傳，塑造各個行業的新生代農民工創業典型模范，定期宣傳他們的創業成功經驗，從而發揮模范效應，不僅能夠讓有意愿返鄉創業的新生代農民工能夠及時、全面了解創業扶持政策，也能夠加深農民工對于創業成功的渴望。最后，地方政府部門要不斷加大對基礎建設的投入，進一步加大城鄉公共服務設施的一體化建設力度，通過加強農村電網互聯網建設，改善農村交通、網絡電訊基礎設施，推進農村創業的硬環境建設。
作者簡介：陽鎮，男，中國社會科學院工業經濟研究所研究生
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