從2000年開始，國務(wù)院決定對糧食流通體制進一步改革，并成立了中儲糧。而中儲糧只是一個政策執(zhí)行的主體。它只負責收儲國家所需的糧食，但具體到收多少、何時收、何時輪換、輪換多少等，由發(fā)改委、糧食局等部門共同商議，并最終報國務(wù)院拍板。2004年，國家為了解決農(nóng)民"賣糧難"等問題，實行托市收購政策。到2015年糧食實現(xiàn)十二連增，糧食不斷增產(chǎn)，中儲糧收購不斷增加。僅2015年中儲糧全年累計收購政策性糧食1.75億噸。截至2015年11月底，中儲糧總公司管理的糧油總量占全國庫存的75%。然而背后高庫存帶來的是市場的高效調(diào)控流通？還是為了一個全世界最龐大的庫存而焦慮？
一方面托市價格導致庫存居高不下，政策調(diào)控保證國家糧食安全，卻維持順價銷售。另一方面，托市收購也扭曲了市場價格，托市價格不斷上漲，國內(nèi)外糧食價格價差不斷拉大。小麥價差不斷擴大，大米價格價差平均在600-700元/噸，最高可達1000元/噸。玉米由于放開最低保護收購價，從現(xiàn)狀看，玉米市場混亂無度，雖國內(nèi)價格和到港完稅價后相差無幾，但農(nóng)民的利益損失慘重，讓糧食購銷體系更加混亂。
今日發(fā)布的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十三五”期間要繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，調(diào)整完善大豆目標價格政策，完善油菜籽收購政策。穩(wěn)步推進糧食收購資金來源多元化，滿足糧食收購資金需求。下面是十三五糧食行業(yè)發(fā)展的主要指標：
從此規(guī)劃中可以看出，依然以國家收購調(diào)控為主，進一步健全糧食市場體系，創(chuàng)新和完善糧食調(diào)控方式，積極利用國際糧食市場和資源，靈活運用區(qū)間調(diào)控、相機調(diào)控、定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控等方式，保持糧食供求總量基本平衡。準確把握糧食供求形勢變化，加強政策預研儲備，備好用好糧食調(diào)控“工具箱”，有效防范風險。完善糧食競價交易平臺，建立健全國家糧食交易中心體系，完善全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺功能。以全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺為中心，輻射鏈接各省現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場信息化系統(tǒng)，通過糧食交易中心和現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場電子商務(wù)信息一體化平臺建設(shè)，助力傳統(tǒng)現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級。
依然是老的配方，老的味道，市場流通競價方面手續(xù)繁多，在市場流通上依然存在很大的弊病，中儲糧依然在其中發(fā)揮著重大作用，作為國家政策性糧食收儲單位，中儲糧主要承擔政策性功能，"是國家戰(zhàn)略儲備，不是以經(jīng)營為目標。而自負盈虧，市場化經(jīng)營，讓這臺機器沉重不堪。戰(zhàn)略儲備為維護國家安全可以理解，但其他事情也應該讓市場來消化經(jīng)營，而不是跟隨國家的腳步。糧食拍賣成交率不高，市場糧食價格不穩(wěn)定。而糧食補貼資金投入逐年提升，2016年啟動了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，將三項補貼合并為一項，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營兩個方面。維護農(nóng)民利益上得到了加強，如果能形成一個糧食產(chǎn)出—糧食收購—糧食加工形成一個良性循環(huán)機制，為庫存量高提供一個解決良方。
市場更多的呼聲是除了戰(zhàn)略性儲備，應該在糧食購銷上減少程序，讓市場去消化收購，對農(nóng)民利益進行政府補貼扶植，難點在扶持的力度，資金的分配如何讓農(nóng)民的收入穩(wěn)增長，讓退出土地種植的農(nóng)民有一份謀生的方式，土地適當規(guī)?；N植，涉及農(nóng)民利益動則傷筋動骨，刮骨療傷。前三十年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定工業(yè)，現(xiàn)在到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本的降低，因勞動力人數(shù)下降費用上升，機械化刻不容緩，補貼力度應加大，讓農(nóng)民得到經(jīng)濟上的補助與資金上的緩解。二、糧食價格改革前期困難重，目前的目標價格價格補貼，應建立相關(guān)保險公司，金融機構(gòu)進行同步補貼。讓農(nóng)民的利益不受到損害，勞動力才是社會生產(chǎn)力，不能竹籃子打水一場空，一年到頭白忙活，傷了農(nóng)民的心。有付出必然有回報，城市發(fā)展的各項優(yōu)惠也應該適當?shù)霓D(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)惠農(nóng)，加大政策扶植。三、在市場流通上減少審批程序，追蹤糧食去向，讓糧食發(fā)揮真正價值—加工消費，而不是放在糧庫中費時費力費人工。監(jiān)管機構(gòu)的成立讓糧食缺口用糧食利用率來解決。國家對農(nóng)業(yè)更應該是宏觀調(diào)控，而不是事必躬親。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù) 頭條號
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