一場生死大救援過后， 華北平原又恢復(fù)了往日的寧靜。11 月 6 日， 河北省保定市蠡縣一男童聰聰不慎落入白菜地中 40米深的枯井中。在接下來的4天4夜里， 有關(guān)方面共調(diào)動了100多臺大型機械和超過500人的力量進行營救， 但悲劇還是令人痛心地發(fā)生了。
對于吞噬聰聰生命的機井， 大家并不陌生。尤其是經(jīng)常出現(xiàn)旱情的北方地區(qū)， 鉆井取水是保證農(nóng)業(yè)灌溉的主要方式。在有些地方的農(nóng)田里甚至平均每50畝就需要一眼機井。這些機井的理論使用年限僅為10到25年。也就是說， 隨著時間的流逝， 相當(dāng)一部分已經(jīng)進入老化期。水枯了， 機井就廢了， 有的人就把噴頭移走， 剩下光禿禿的井口。這些廢棄的枯井有些被填埋， 有些蓋上一塊蓋板， 甚至還有一些直接廢棄、 雜草遮掩， 很難被察覺。事實上， 在農(nóng)村枯井 “吃人” 事件并不少見， 僅2015年至今媒體公開報道的意外墜井事件就有29起， 其中近8成是兒童， 近4成最終未能搶救過來。
枯井 “吃人” 悲劇多發(fā)， 首先與農(nóng)村枯井未明確納入部門監(jiān)管有著直接關(guān)系。以農(nóng)業(yè)大省河北為例， 據(jù)報道， 該省已有的機井管理辦法和制度主要針對的是未廢棄的機井。1981年， 河北省出臺了 《農(nóng)用機井管理暫行辦法》 規(guī)定， 要求機井的管理需由固定專人負(fù)責(zé)， 實行管理責(zé)任制。1999年施行的《河北省水利工程管理條例》 則規(guī)定， 機井及其附屬設(shè)施均屬于受保護的水利工程， 各級政府水利主管部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。但對于廢棄機井， 則沒有條文涉及。而在縣鄉(xiāng)一級， 也大都未將農(nóng)村枯井明確納入監(jiān)管范疇， 鄉(xiāng)村枯井搞不清該歸誰管理的現(xiàn)象極為普遍， 這都為悲劇的發(fā)生埋下了隱患。
其次， 枯井 “吃人” 悲劇多發(fā)還與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有關(guān)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展， 農(nóng)村家庭收入日益多元化， 村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化， 一些村集體已不再或已沒有能力承擔(dān)農(nóng)田水利等安全監(jiān)管職責(zé)， 村里沒有水井管護專項資金， 也沒有專門管護人員。無論是灌溉用水， 還是廢棄后的機井如何處理都成了農(nóng)民自己的事情。雖然按有關(guān)規(guī)定， 農(nóng)村機井實行誰投資、 誰使用、 誰管理的辦法， 但是監(jiān)管的缺失導(dǎo)致枯井處理隨意性大。除此之外， 在一個常駐人口大多由老人和兒童構(gòu)成的村莊里， 很難形成一種類似于 “用水協(xié)會” 的公共組織去普查全村的廢棄機井并善加管理。在這樣的社會結(jié)構(gòu)之下， 鄉(xiāng)村水井等類公共設(shè)施報廢后 “無人過問” 也就成了常態(tài)。
第三， 農(nóng)田水利建設(shè)欠賬帶來的負(fù)面效應(yīng)。農(nóng)田水利設(shè)施本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備要素， 然而包產(chǎn)到戶后原本由集體承擔(dān)的一部分水利設(shè)施建設(shè)開始由農(nóng)戶自己承擔(dān)。由于受經(jīng)濟條件限制， 分散的農(nóng)戶很難形成系統(tǒng)的水利建設(shè)規(guī)劃， 只能采取打機井、 挖坑塘等辦法臨時并且零星地解決灌溉用水問題。這些年來隨著地下水位的不斷下降， 一些農(nóng)村地區(qū)機井越打越深， 有的已經(jīng)需要打到上百米， 投入則需要上萬塊錢， 對于農(nóng)民來說是筆不小的開支。這種分散負(fù)擔(dān)水利設(shè)施建設(shè)的情況同時又極易形成短期行為，為了節(jié)約成本， 機井平時無人管理， 村民們大都是用水時再想辦法， 實在抽不出水來就會重新選址， 或者請人打一口更深的井， 以致廢棄機井不斷增多。農(nóng)民打井卻不填埋廢井， 大多也是從經(jīng)濟上考慮。在土地產(chǎn)出并不高的情況下， 很少有村民愿意主動去花費成本封井。另外一些農(nóng)民之所以選擇不填埋枯井， 還抱著有一天再出水的想法。
政府無明確監(jiān)管部門， 村級集體力量薄弱， 村民自身又無適當(dāng)處理廢棄水井的動力， 存留在鄉(xiāng)村大地上的大量枯井便不可避免地處于責(zé)任主體不明， 無人維護和監(jiān)管的真空狀態(tài)之中， 折射出來的正是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的困局。
而枯井 “吃人” 則以極其悲傷的方式，從另一個側(cè)面反映出了 “城市的歸城市， 農(nóng)村的歸農(nóng)村” 這樣兩條腿走路的二元治理結(jié)構(gòu)弊病。事實上， 這樣的二元治理結(jié)構(gòu)在農(nóng)村的局限并不僅見之于遍布田野的那一口口數(shù)量龐大的枯井， 還見之于村莊那隨處可見的廢棄的坑塘、 多年未加修繕的防洪堤壩， 以及沒有安裝紅綠燈的大路口等等。雖然很多身處其中或者深處其外的人已經(jīng)意識到危險隨處可見， 卻由于長時間的累積， 使得這種公共安全的缺失似乎已經(jīng)成了司空見慣的事情。
只是隨著社會轉(zhuǎn)型的加速， 大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工， 老人和兒童留守的農(nóng)村更加容易陷入諸如 “枯井吃人” 這樣的公共安全缺失的危險境地。近年來農(nóng)村頻發(fā)的惡性安全事件也使得這一問題更加凸顯。
很顯然， 轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會更加需要社會治理的跟進， 這首先就需要各地政府進一步轉(zhuǎn)變思路， 在基本公共安全治理上，不分城市還是農(nóng)村， 都一視同仁地納入服務(wù)管理范疇。針對農(nóng)村分散、 地廣人稀等特殊性， 還需盡快建立一套全新的管理體系和治理模式， 以確保對農(nóng)村進行的公共安全治理行之有效。這就包括要健全長效的責(zé)任和管理機制， 明確農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任。比如農(nóng)田內(nèi)的水井打好后可以移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行管理， 由其定期對水井進行安全巡查， 并撥專款保證廢井填埋的各項費用等； 比如建立村、 鎮(zhèn)、 縣信息溝通機制以及長效巡查舉報機制等， 防險患于未然。村級也要發(fā)揮宣傳提醒等作用， 增強村民安全防范意識以及打井人的責(zé)任意識， 全方位減少事故的發(fā)生。
當(dāng)務(wù)之急是要排查農(nóng)村普遍存在哪些安全隱患： 還有多少枯井掩匿在田野中未加標(biāo)識或者填埋？還有多少廢棄的坑塘沒有圍欄防護？摸清真實情況并及時進行填埋處理， 或者加強防護措施， 消除安全隱患。
除此之外， 在一些農(nóng)村地區(qū)， 水井打一口、 用一口、 枯一口、 廢一口的點狀布局， 以及缺乏整體規(guī)劃思維的農(nóng)田水利建設(shè)也是時候進行反思了。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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